史曉青 林全杰 劉杰

本論文為煙臺市哲學社會科學規(guī)劃研究課題，課題名稱：《“一帶一路”背景下煙臺市海洋經(jīng)濟發(fā)展對策研究》，編號（2020YTSK-282）

摘 要：煙臺市是全國首批海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點市、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市，應創(chuàng)新發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，加速強化海洋綜合管控能力，創(chuàng)建海洋經(jīng)濟強、海洋管理完善的海洋經(jīng)濟大市;煙臺市又是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點城市，在海洋強市建設(shè)進程中，應進一步擴寬思路，結(jié)合“一帶一路”沿線國家海洋經(jīng)濟發(fā)展及供需特點，圍繞“引進來、走出去”的總體方向，從正反兩個方面推動煙臺市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路;煙臺;海洋經(jīng)濟;發(fā)展

近年來，國家將海洋經(jīng)濟發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略位置。黨的十八大報告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。黨的十九大報告指出要堅持陸海統(tǒng)籌，加快海洋強國建設(shè)。同時黨的十九大報告指出，在加快建設(shè)海洋強國的進程中，應將“一帶一路”作為重點，此為我國推進海洋強國建設(shè)的有力途徑?！耙粠б宦贰笔菄H化程度很高的合作平臺，“一帶一路”為發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了重要機遇，對加快發(fā)展海洋經(jīng)濟具有重要意義。

一、煙臺市海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

煙臺市是我國首批海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點市、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市，應創(chuàng)新發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，不斷強化海洋綜合管控能力，創(chuàng)建海洋經(jīng)濟強、海洋管理完善的海洋經(jīng)濟大市;煙臺市又是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點城市，在海洋強市建設(shè)進程中，應進一步擴寬思路，針對“一帶一路”沿線國家海洋經(jīng)濟發(fā)展及供需狀況，圍繞“引進來、走出去”的總體方向，從正反兩個方面推動煙臺市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2019年底，海洋工程裝備與制造、濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥與制品等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位居山東省地級市之首。2019年，煙臺市實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1808億元，位居山東省第2位。目前，煙臺市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平列于山東省前列，共擁有省級以上海洋牧場30處，其中國家級14處，海洋牧場總面積達到110萬畝，海洋牧場產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。煙臺市海工裝備制造業(yè)優(yōu)勢更為明顯，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平較高。煙臺市海洋交通運輸業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。目前煙臺市港口貨物吞吐量達到3.86億噸，是國內(nèi)第五大商品車物流貿(mào)易港。煙臺市海洋文化旅游業(yè)發(fā)展迅速，海洋文化旅游業(yè)產(chǎn)值超千億元。海水淡化和綜合利用業(yè)發(fā)展速度較快，目前煙臺市海水淡化能力提升較快，萊州華電、開發(fā)區(qū)八角電廠等諸多項目投入運營，海水淡化能力達到7.89萬噸/日，位居山東省第二位。

由此可見，近年來煙臺市海洋經(jīng)濟發(fā)展增速較快，傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，新興海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍具潛在優(yōu)勢。當前全球經(jīng)濟進入了增速放緩的新時期，國內(nèi)經(jīng)濟也進入了“以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進”的新局面，如何進一步擴寬煙臺市海洋經(jīng)濟的發(fā)展空間是值得思考的問題?！耙粠б宦贰背h自提出以來，煙臺市與沿線許多國家建立了良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。煙臺市是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點，是海上合作戰(zhàn)略支點的“雙定位”城市，煙臺海洋經(jīng)濟要積極拓展與“一帶一路”沿線國家開展經(jīng)濟合作的新模式，搭建海洋經(jīng)濟“一帶一路”合作新平臺，開辟海洋經(jīng)濟對外開放的新篇章。

二、“一帶一路”背景下煙臺市海洋經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

1.“一帶一路”背景下煙臺市海洋經(jīng)濟發(fā)展的機遇

“一帶一路”倡議自提出以來，至2017年已有100多個國家和國際組織積極響應和支持，40多個國家和組織同我國簽署了合作協(xié)議，深受國際社會的好評和期待，具有強大的生命力，體現(xiàn)了其價值和意義。截至2018年，煙臺對“一帶一路”沿線國家投資的項目達156個，中方投資額約19.9億美元，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)服務、農(nóng)業(yè)加工、遠洋漁業(yè)等領(lǐng)域;共有35個沿線國家在煙臺設(shè)立投資項目，累計設(shè)立外資項目698個，實際使用外資20.9億美元。與64個沿線國家均有貿(mào)易往來，2018年前8個月外貿(mào)進出口341.3億元，占全市進出口總額的17.5%。南山鋁業(yè)、喜旺食品、玲瓏集團、冰輪集團等一批礦產(chǎn)開發(fā)、食品加工、生產(chǎn)制造、專業(yè)技術(shù)服務等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)紛紛走出國門，為煙臺開展國際產(chǎn)能合作起到良好的龍頭示范作用?？梢姛熍_市與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作取得了一定的成績，在海洋經(jīng)濟方面，煙臺市與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作仍有很大需要開拓的空間。

近年來，“海上絲綢之路”沿線國家對于發(fā)展海洋經(jīng)濟的重視程度都有所提高，許多國家都提出了本國的海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略，如韓國提出了附近海洋經(jīng)濟發(fā)展的“九橋”戰(zhàn)略，旨在加強同周邊國家就港口、天然氣、水產(chǎn)品、船舶業(yè)、北極航道等海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。2018年，中國-東盟建立藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系，圍繞海洋生態(tài)系統(tǒng)保護、針對海洋資源可持續(xù)利用等方面開展國際海洋經(jīng)濟合作。隨著國家“一帶一路”倡議工作的推進，我國與沿線國家的經(jīng)濟合作有了較大的前期合作基礎(chǔ)，這對于煙臺市與“一帶一路”沿線國家海洋經(jīng)濟的合作也是一個機遇，因此，煙臺市海洋經(jīng)濟工作者及相關(guān)政府部門應仔細研判“一帶一路”沿線國家在海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略方面出臺的各項方針政策，針對煙臺市海洋經(jīng)濟發(fā)展特點，結(jié)合沿線國家海洋經(jīng)濟需求特點，適時抓住機遇并有效開展海洋經(jīng)濟國際合作，促進煙臺市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”倡議給煙臺市港口建設(shè)帶了重大的發(fā)展機遇。2014年，新加坡韋立國際集團、山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團、幾內(nèi)亞UMS公司、煙臺港集團“三國四方”組建成立贏聯(lián)盟，共同開發(fā)幾內(nèi)亞鋁土礦貿(mào)易產(chǎn)業(yè)項目，共同打造經(jīng)濟便捷、具有競爭力的“上下游一體化”產(chǎn)業(yè)物流鏈條。2019年，煙臺港海外建設(shè)項目幾內(nèi)亞金波港口及達圣鐵路項目正式開建?！耙粠б宦贰睂τ跓熍_港口建設(shè)帶來了新的發(fā)展機遇，也為我國鋁土礦進口提供了便捷暢通的渠道，煙臺港集團應當抓住發(fā)展新機遇，結(jié)合“一帶一路”沿線國家港口建設(shè)供需特點，不斷開拓海外項目建設(shè)，為煙臺市海洋經(jīng)濟國際合作提供良好示范樣本，為煙臺市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。

2.“一帶一路”背景下煙臺市海洋經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

（1）與“一帶一路”沿線國家海洋經(jīng)濟國際合作支柱產(chǎn)業(yè)需進一步拓寬

煙臺高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，其海洋裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整、產(chǎn)業(yè)集聚度較高、海洋裝備制造業(yè)綜合服務及管理能力較強，因此海洋裝備制造業(yè)可以作為煙臺市開拓與“一帶一路”沿線國家開展海洋經(jīng)濟國際合作的首要支柱產(chǎn)業(yè)。但要建設(shè)海洋經(jīng)濟強市，支柱型產(chǎn)業(yè)的類型可以進一步拓寬，在具有潛在優(yōu)勢的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中予以重點扶持和重點培養(yǎng)，以增強煙臺市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的競爭力和抗風險能力。

（2）海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化水平較低

煙臺市海洋經(jīng)濟涉及產(chǎn)業(yè)較為齊全，主要涉及船舶與海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但目前煙臺市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化水平層次不一、水平較低。海工裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化水平相對其他產(chǎn)業(yè)集群化水平稍高，其他優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)集群化水平亟待進一步提高。

（3）海洋科技支撐能力較弱

海洋科技支撐能力弱主要表現(xiàn)為“三少”，即海洋科研院所少、海洋科技人才少、工科類大學少。海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品和品牌較少，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后備人才嚴重不足。煙臺市海洋經(jīng)濟圍繞“一帶一路”倡議應該走“引進來、走出去”的總路線，海洋經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)鼓勵走出去，那么在海洋科技薄弱環(huán)節(jié)可以走“引進來”的路線。當前煙臺市海洋經(jīng)濟科技支撐能力仍然較弱，只有加快實現(xiàn)科技興海戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略才能夠從根本上推進煙臺市海洋經(jīng)濟融入“一帶一路”倡議的步伐，才能從根本上促進海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而有力推進海洋強市建設(shè)。

（4）“一帶一路”海洋經(jīng)濟合作項目金融支持力度較弱

“一帶一路”海洋經(jīng)濟合作項目涉及資金成本較大、項目工程期限較長，企業(yè)融資渠道較為狹窄、政府對于海洋經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)的金融支持力度有待進一步提高。融資渠道暢通，才能夠使項目得以順利開展，是開拓“一帶一路”海洋經(jīng)濟合作的關(guān)鍵所在，因此進一步拓寬“一帶一路”海洋經(jīng)濟合作項目的金融支持是目前煙臺市“一帶一路”海洋經(jīng)濟發(fā)展的另一挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”背景下煙臺市海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策

《煙臺海洋強市建設(shè)規(guī)劃》中提出：到2028年，海洋經(jīng)濟增長實現(xiàn)由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，成為國際知名的藍色人才高地、海洋科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，海洋生產(chǎn)總值力爭突破6000億元，全面建成海洋強市。

在國際經(jīng)濟增長放緩的大環(huán)境下，煙臺市海洋經(jīng)濟應抓住“一帶一路”倡議帶來的機遇，圍繞“引進來、走出去”兩個方向，明確海洋經(jīng)濟發(fā)展目標，促進煙臺市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.多方位開拓“一帶一路”支柱產(chǎn)業(yè)

煙臺市海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善，可將海工裝備打造成為“一帶一路”重要支柱產(chǎn)業(yè)。另外在確立支柱產(chǎn)業(yè)的過程中，應培育并扶持具有潛在優(yōu)勢的第二支柱產(chǎn)業(yè)，第二支柱產(chǎn)業(yè)的培育可以增強煙臺市海洋經(jīng)濟的國際競爭力、增強抵御外部風險的能力。煙臺市應深入分析本市海洋經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及優(yōu)劣勢，有計劃、循序漸進地加強與沿線國家及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，打造適應煙臺經(jīng)濟發(fā)展特點的“一帶一路”海洋經(jīng)濟投資合作平臺。

2.提高煙臺市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化水平

進一步煙臺市優(yōu)勢海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化水平，在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中政府應擔當起到重要的中間協(xié)調(diào)角色，協(xié)調(diào)涉海企業(yè)海洋資源、資金資源、人才資源、技術(shù)資源等要素，提升煙臺市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。當然，煙臺市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不僅局限于煙臺之內(nèi)，如青島也作為“一帶一路”沿線重要節(jié)點城市，則煙臺涉海企業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的區(qū)域可予以拓寬，打破地域限制，將海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資源充分調(diào)動起來，由龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)，共同創(chuàng)建海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應。

3.增強與“一帶一路”沿線海洋經(jīng)濟強國的科技合作

與沿線國家開展科技合作過程中也應當圍繞“引進來、走出去”兩個方向。“海上絲綢之路”沿線部分國家缺少淡水，對于淡水的需求較強。煙臺市涉海企業(yè)可依托于政府，將海水淡化及直接利用技術(shù)在“海上絲綢之路”沿線國家進行轉(zhuǎn)移或推廣，政府則應支持科研機構(gòu)、企業(yè)建設(shè)海外技術(shù)示范與推廣基地。對于煙臺市海洋科技薄弱的環(huán)節(jié)，則可以與“一帶一路”沿線海洋經(jīng)濟強國如日本、新加坡等國開展海洋科技合作?？赏ㄟ^推進與“一帶一路”沿線國家海洋科技創(chuàng)新合作中心建設(shè)的方式，促進煙臺市海洋科技成果孵化，強化海洋科技人才的引入，以提升煙臺市海洋經(jīng)濟科技支撐力。另外，煙臺市政府應鼓勵涉海企業(yè)自主創(chuàng)新，加強涉海企業(yè)與高校、科研機構(gòu)間合作，提高涉海企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為煙臺市海洋經(jīng)濟科技創(chuàng)新貢獻力量。

4.加強對“一帶一路”海洋經(jīng)濟合作項目的金融支持

當前煙臺市需提高海洋金融的專業(yè)化水平，構(gòu)建針對“一帶一路”海洋經(jīng)濟合作的金融服務平臺，提高金融服務平臺的現(xiàn)代化及信息化水平，將大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)應用于“一帶一路”海洋經(jīng)濟合作金融服務平臺建設(shè)過程，通過現(xiàn)代化專項金融服務平臺的建設(shè)，拓寬涉海企業(yè)金融信息獲得的渠道、提高涉海企業(yè)資金融通的效率。

逐步實現(xiàn)多元化海洋金融融資模式。政府為鼓勵涉海企業(yè)開展“一帶一路”海洋經(jīng)濟合作，應加大對其的財政支持，設(shè)立“一帶一路”海洋經(jīng)濟專項基金，實現(xiàn)對“一帶一路”海洋經(jīng)濟項目的?？顚Ｓ谩＜哟髮τ凇耙粠б宦贰毙屡d產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，進一步支持恒豐銀行煙臺分行“一企一策”差異化金融服務項目，鼓勵銀行業(yè)及金融企業(yè)對于“一帶一路”海洋經(jīng)濟項目的資金支持力度，鼓勵其他金融企業(yè)、證券機構(gòu)等開展“一帶一路”海洋金融專項業(yè)務為中小涉海企業(yè)提供資金融通。

5.進一步推動煙臺港建設(shè)

強化與日、韓港口和“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線城市的合作，加快東北亞國際航運樞紐建設(shè)，構(gòu)建陸海一體的國際航運發(fā)展格局。鼓勵煙臺港與沿帶、沿路國家重點港口建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，主動對接物流鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，與大型國際物流公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在物流貿(mào)易、建筑制造、綜合服務、金融等領(lǐng)域開展對外合作，促進煙臺港與“一帶一路”沿線港口開展相關(guān)物流、投資業(yè)務的合作，加快推進煙臺港國際化進程。

加快煙臺港港口集疏運體系建設(shè)。優(yōu)化海上通航環(huán)境，打破制約港口發(fā)展的鐵路瓶頸，推進進港鐵路建設(shè)，盡快形成鐵路、公路、管道“三位一體”的集疏運網(wǎng)絡，延伸港口腹地發(fā)展空間。鼓勵港口企業(yè)沿陸上交通干線通過鐵路和公路向膠東半島和中西部貨源地擴張，在港口腹地內(nèi)沿絲綢之路經(jīng)濟帶與當?shù)爻鞘薪⒑献髀?lián)盟，開發(fā)“無水港”和物流場站。

煙臺港在發(fā)展過程中應廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進科技手段，加強與海關(guān)、檢驗檢疫、海事等信息資源互聯(lián)互通;整合現(xiàn)有港口信息平臺，推進港口裝卸智能化、智慧物流、港口現(xiàn)代管理等信息化建設(shè);推進航運數(shù)據(jù)中心建設(shè)，搭建區(qū)域性國際航運信息平臺;完善國際貨運電子數(shù)據(jù)交換中心與數(shù)字化物流運輸體系，打造國際智慧港口。

6.鼓勵高校及科研機構(gòu)培養(yǎng)海洋科技人才

依托涉海骨干企業(yè)、涉海高職院校和培訓機構(gòu)，建設(shè)一批示范性海洋中高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地，提高中高技能人才在海洋技能人才結(jié)構(gòu)中的比重。支持涉?？平虣C構(gòu)與企業(yè)通過共建創(chuàng)新平臺、開展人才合作教育、共同實施重大項目等形式，培養(yǎng)高層次海洋科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。鼓勵煙臺各高校及駐煙科教機構(gòu)圍繞海洋強市建設(shè)需求調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展涉海工程技術(shù)學科，滿足重點海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次工程技術(shù)人才的需求。依托煙臺涉海高職院校，完善專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，靈活采取“企業(yè)訂單式培養(yǎng)”、“校企聯(lián)合培養(yǎng)”等方式，重點培養(yǎng)海洋生態(tài)漁業(yè)、裝備制造與維修、濱海旅游、海運物流等產(chǎn)業(yè)急需的實用型技能人才。積極開展海洋教育與人才培養(yǎng)國內(nèi)外合作交流，支持駐煙科教機構(gòu)與知名大學和科研機構(gòu)建立合作院校、聯(lián)合實驗室和研究所，支持高水平涉海院校在煙臺市建立涉海專業(yè)教學實習基地和科研基地，加快海洋科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

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作者簡介：史曉青（1985.11- ），女，漢族，山東煙臺人，濟南大學泉城學院，講師，研究方向：國際經(jīng)濟合作;林全杰（1977.03- ），男，漢族，山東煙臺人，濟南大學泉城學院，副教授，研究方向：西方經(jīng)濟學;劉杰（1986.01- ），男，漢族，山東煙臺人，山東黃金金創(chuàng)股份有限公司，工程師，研究方向：采業(yè)工程