◎ 科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心 張 琳

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，同時(shí)在全球抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐中也發(fā)揮了重要作用。2016年2月3日，習(xí)近平總書(shū)記到江西考察江中藥谷制造基地時(shí)指出，中醫(yī)藥是中華民族的傳統(tǒng)瑰寶，一定要保護(hù)好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好。2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記視察江西時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，一定要發(fā)展好中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。革命老區(qū)江西作為全國(guó)重要的中醫(yī)藥資源大省，依靠科技創(chuàng)新江西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走上了持續(xù)發(fā)展快車道，江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，但仍需加大科技創(chuàng)新政策供給，堅(jiān)持走科技創(chuàng)新支撐中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，以更好地回答習(xí)總書(shū)記提出的發(fā)展好、傳承好中醫(yī)藥的時(shí)代命題和歷史使命。

一、古有“建昌幫”，今看江西中醫(yī)藥集群發(fā)展

江西省具有豐富的中醫(yī)藥資源和底蘊(yùn)深厚的中醫(yī)藥文化積淀，發(fā)祥于江西省的“建昌幫”有著千余年的歷史，而今江西省抓住我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，努力打造具有江西競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系和應(yīng)用場(chǎng)景。經(jīng)過(guò)多年的努力，已初見(jiàn)成效。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，科技企業(yè)營(yíng)業(yè)收入全國(guó)第二。

2015-2019年，江西省規(guī)模以上醫(yī)藥制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值逐年增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為38.8%。2020年，江西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1425.7億元、同比增長(zhǎng)10.8%，利潤(rùn)146.1億元、同比增長(zhǎng)16.1%，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?；诳萍疾炕鹁嬷行摹皣?guó)家高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)”（簡(jiǎn)稱“科技企業(yè)”）統(tǒng)計(jì)調(diào)查，江西省共有中藥科技企業(yè)140家，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條比較完備，種植、加工、制造、流通全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)收入數(shù)量位于全國(guó)第三，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到476.3億元，位于全國(guó)第二，凈利潤(rùn)66.5億元，位于全國(guó)第二。

2.產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯，國(guó)家高新區(qū)孕育中藥企業(yè)成長(zhǎng)。

目前，江西省已形成“一城一都多園”的產(chǎn)業(yè)布局。中國(guó)（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城核心區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)，創(chuàng)新要素資源加速集聚，中藥國(guó)家大科學(xué)裝置、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院江西健康研究院、道地藥材認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)中心等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)與江西省醫(yī)療器械檢測(cè)中心建設(shè)順利推進(jìn)。江西省中藥科技企業(yè)主要集中在南昌、宜春、撫州、吉安等市，其中南昌、宜春、撫州三地營(yíng)業(yè)收入合計(jì)占比達(dá)86.9%。江西省9家國(guó)家高新區(qū)以27.1%的中藥科技企業(yè)數(shù)量創(chuàng)造了76.6%的營(yíng)業(yè)收入，其中南昌高新區(qū)貢獻(xiàn)營(yíng)業(yè)收入333.5億元，在南昌市占比94.2%。

3.細(xì)分產(chǎn)業(yè)集中度高，一批龍頭企業(yè)涌現(xiàn)。

按照國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域分類，中藥企業(yè)主要分為中藥資源可持續(xù)利用與生態(tài)保護(hù)技術(shù)、中成藥二次開(kāi)發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新藥物研發(fā)技術(shù)、中藥質(zhì)控及有害物質(zhì)檢測(cè)技術(shù)四大類別。江西省中成藥二次開(kāi)發(fā)技術(shù)領(lǐng)域科技企業(yè)54家，以38.5%的數(shù)量實(shí)現(xiàn)了68.5%的營(yíng)業(yè)收入，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到362.2億元。產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)日趨明顯，一批龍頭企業(yè)涌現(xiàn)，江西省目前擁有濟(jì)民可信集團(tuán)、仁和集團(tuán)、青峰醫(yī)藥、華潤(rùn)江中、匯仁藥業(yè)等五大醫(yī)藥集團(tuán)，均以中藥產(chǎn)業(yè)為主，具有較高的行業(yè)知名度，濟(jì)民可信集團(tuán)、仁和藥業(yè)分列2020年度中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)第11位和第64位。

二、存在問(wèn)題和短板亟待破解

近年來(lái)， 江西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，總體趨勢(shì)向好，但也面臨著創(chuàng)新體系整體能效不高、高層次領(lǐng)軍人才不足、企業(yè)規(guī)模較小、生產(chǎn)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端、同質(zhì)化嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題。

1.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、企業(yè)創(chuàng)新投入不足。新發(fā)展階段中，創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同化、創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新服務(wù)定制化等日趨顯著。江西省目前雖擁有江西省中醫(yī)藥大學(xué)等一批知名高校及多個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心，但規(guī)模、布局等方面仍不完善，產(chǎn)學(xué)研一直存在一定程度脫鉤，還沒(méi)有形成有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。2020年，江西省中藥科技企業(yè)填報(bào)的科技項(xiàng)目中僅有29項(xiàng)與境內(nèi)高等學(xué)校合作完成，占比2.8%，創(chuàng)新體系中子系統(tǒng)之間創(chuàng)新活動(dòng)割裂現(xiàn)象明顯，系統(tǒng)間統(tǒng)籌不足。2020年，江西省中藥科技企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出6.5億元，研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的1.4%，比例位于全國(guó)第21名，低于全國(guó)平均水平（2.3%）近一個(gè)百分點(diǎn)。而且近三年研發(fā)投入占比逐年下降，2020年研發(fā)投入占比分別比2019年（1.6%）下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，比2018年（2.4%）下降1個(gè)百分點(diǎn)。

2.高層次人才供給、吸引力不足。2020年，江西省中藥科技企業(yè)從業(yè)人員期末人數(shù)為3.2萬(wàn)人，占全國(guó)總從業(yè)人員的6.7%，位于全國(guó)第3名。本科畢業(yè)及以上人員9644人，本科畢業(yè)及以上人員占比29.7%，位于全國(guó)第13名。2020年，當(dāng)年吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生931人，位于全國(guó)第6位。據(jù)了解，江西沒(méi)有地域優(yōu)勢(shì)，高層次人才如博士不愿意去企業(yè)。江西中醫(yī)藥大學(xué)、江西省中醫(yī)藥管理局產(chǎn)業(yè)處均反映，江西省優(yōu)秀中醫(yī)藥人才“引不進(jìn)、留不住”，相當(dāng)部分中醫(yī)藥人才在江西本土培育后，因待遇低、地方吸引力不足等原因大量流失到廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。江西省創(chuàng)新生態(tài)還需進(jìn)一步改善和優(yōu)化，才能留住和吸引高水平人才。

3.創(chuàng)新主體后備力量支持不足。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是把科技研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的核心要義，其中廣大中小企業(yè)是我國(guó)創(chuàng)新主體的主力軍。2020年，江西省中藥科技企業(yè)中營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)以下中小微企業(yè)49家，占比35%以上，中小科技企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)不夠明顯。但中小企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占營(yíng)業(yè)收入17.6%，遠(yuǎn)高于整體平均水平（2.6%），相比之下中小企業(yè)當(dāng)年獲得銀行貸款金額1.6億元，僅占比7.9%，中小企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高融資難問(wèn)題在中藥企業(yè)中顯著存在，對(duì)創(chuàng)新主體后備力量支持不足。

三、“對(duì)癥下藥”，更好地發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的建議

1.加大研發(fā)投入，提升中醫(yī)藥發(fā)展的創(chuàng)新能力。建議國(guó)家層面，圍繞中醫(yī)藥研發(fā)加強(qiáng)科研投入統(tǒng)籌，設(shè)立中醫(yī)藥重大科技研發(fā)專項(xiàng)，中醫(yī)藥項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入有關(guān)部門(mén)科技規(guī)劃計(jì)劃，同時(shí)各類產(chǎn)業(yè)扶持資金對(duì)中醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目給予傾斜支持。更好地發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，設(shè)立政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的中醫(yī)藥創(chuàng)新投資基金。對(duì)取得國(guó)家新藥證書(shū)、醫(yī)療器械三類證書(shū)并在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新獲國(guó)外授權(quán)中藥發(fā)明專利或參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)給予費(fèi)用補(bǔ)助，以相關(guān)政策和激勵(lì)機(jī)制幫助企業(yè)突破新藥創(chuàng)制過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)、審批、市場(chǎng)拓展等瓶頸問(wèn)題。

2.加快行業(yè)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)中藥事業(yè)傳承創(chuàng)新能力。為提升江西省中醫(yī)藥事業(yè)的傳承創(chuàng)新能力，要加快中醫(yī)藥高端人才的建設(shè)和儲(chǔ)備進(jìn)程。在加快中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程，提升醫(yī)藥院校特別是江西中醫(yī)藥大學(xué)的辦學(xué)水平和教學(xué)科研實(shí)力，實(shí)施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)高端計(jì)劃，積極引進(jìn)、培養(yǎng)一批中醫(yī)藥高層次人才和急需、緊缺人才，加快實(shí)施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人及技術(shù)骨干培養(yǎng)計(jì)劃，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)創(chuàng)新藥物研發(fā)的帶頭人、醫(yī)藥科技成果產(chǎn)業(yè)化的工程技術(shù)骨干等高級(jí)專業(yè)人才。積極開(kāi)展基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)工作，以進(jìn)一步加強(qiáng)江西中醫(yī)藥理論研究和技術(shù)傳承創(chuàng)新工作，從而建立概念明確、結(jié)構(gòu)合理的江西中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論體系，加快江西中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)江西省中醫(yī)藥事業(yè)繼承與創(chuàng)新能力的全面提升。

3.加緊政策完善，形成中醫(yī)藥發(fā)展的創(chuàng)新體制。建議國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家衛(wèi)健委等有關(guān)部門(mén)，立足中醫(yī)藥自身特點(diǎn)和發(fā)展特征，建立相對(duì)清晰的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用指南，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中藥新藥的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)科技型企業(yè)做大做強(qiáng)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，通過(guò)科研項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新政策向科技企業(yè)傾斜。加強(qiáng)中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)理論研究與臨床應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，優(yōu)化整合資源，促進(jìn)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)共享，提供全方位、多元化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)系統(tǒng)生物學(xué)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多學(xué)科前言技術(shù)與中醫(yī)藥的深度交叉融合，對(duì)中醫(yī)藥理論進(jìn)行現(xiàn)代化詮釋，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)供給和能力支撐。