(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院,甘肅 蘭州 730100）

1 城市噪聲污染概述

1.1 城市噪聲污染的概念及分類

噪音是由人為原因造成的，對人們的休息、學(xué)習(xí)和工作以及正常生活產(chǎn)生干擾的聲音。本文所探討的噪音，是指一切妨礙人們正常生活、工作和可引起人的心理或生理干擾的聲音[1]。

噪聲污染屬于環(huán)境污染的一種，城市噪聲污染從產(chǎn)生的來源可分為社會生活噪音、交通噪音、工業(yè)噪音和建筑噪音。社會生活噪音包括營業(yè)性場所噪音、公共活動場所噪音、其他常見噪音。其中營業(yè)性場所噪音主要包括在營業(yè)性文化娛樂場所和商業(yè)經(jīng)營活動中使用的擴(kuò)聲設(shè)備產(chǎn)生的噪音和游樂設(shè)施產(chǎn)生的噪音；公共活動場所噪音主要是指廣播、音響等產(chǎn)生的噪音；其他常見噪音包括裝修活動、使用家用電器、生活活動等產(chǎn)生的噪音。交通噪音主要包括機(jī)動車輛、火車、地鐵、飛機(jī)和船舶等產(chǎn)生的噪音。工業(yè)噪音是指工廠的各種設(shè)備產(chǎn)生的噪音。建筑噪音是指建筑使用的機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的噪音。據(jù)2019年的蘭州市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)顯示，城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)噪音平均等效聲級最高，均為54.9 dB(A)；其次是西固區(qū)，為51.2 dB(A)；安寧區(qū)最低，為48.8 dB(A)。而蘭州市噪音聲源構(gòu)成比例主要為社會生活42.9%、交通26%、工業(yè)2.8%、施工噪音0.5%、其他噪音27.8%，其中噪音源構(gòu)成以社會生活噪音為主[2]。

1.2 城市噪聲污染的危害

噪音最直接的危害首先表現(xiàn)為對耳朵的損害，當(dāng)耳朵長期處于噪聲污染環(huán)境中，會引起耳鳴、聽力下降。噪音不光表現(xiàn)在對聽覺器官的損害，更會引起生理和心理上的疾病，長時間處于聲音嘈雜的環(huán)境會導(dǎo)致由神經(jīng)衰弱引發(fā)的頭痛、頭暈[3]。噪音還可以使人們的心率發(fā)生變化，特別是可能引起老年人血壓升高。根據(jù)我國對城市噪音與居民健康的調(diào)查表明，所處環(huán)境的噪音每上升一分貝，高血壓的實(shí)際發(fā)病率就可能增加3%。噪音對人們的健康生活極為不利，影響食欲、胃口減退等，而且高強(qiáng)度噪音會使人內(nèi)分泌失調(diào)。噪音會影響人們的睡眠，讓人出現(xiàn)疲憊感?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)證明，噪音影響睡眠的程度大致與聲級成正比，影響人失眠情況的噪音可分為持續(xù)性噪音和間斷性噪音，其中間斷性的噪音對人的睡眠質(zhì)量影響更大。因?yàn)橥蝗话l(fā)出的噪音不但會中斷人的睡眠，還會使人多夢和習(xí)慣性失眠。噪音對工作的影響也是明顯的，當(dāng)現(xiàn)場的背景聲音超過85 dB時會讓人無法專心工作，從而造成工作的低效。噪音對人心理方面產(chǎn)生的不利影響是使人的情緒變化無常，長時間飽受噪音困擾的人會易怒、焦慮，可增加患抑郁癥的風(fēng)險。此外，生活在高噪音環(huán)境中的人患精神病的概率會更高。近年來噪音對胎兒發(fā)育及婦女的不良影響已日益引起醫(yī)學(xué)界的重視。女性長期處于噪音環(huán)境中會導(dǎo)致月經(jīng)不調(diào)，噪音環(huán)境中孕婦腹中胎兒畸形率增高，易于流產(chǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生工作者對一千多個初生嬰幼兒統(tǒng)計(jì)分析，在鬧市區(qū)出生的嬰幼兒平均體重都比較輕，同早產(chǎn)兒相比體重沒有較大差異。

2 蘭州市噪聲污染的現(xiàn)狀及原因

2.1 生活噪聲污染

社會生活噪音的來源比較廣泛，且與人們的生活活動范圍密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，活動范圍也越來越廣，那么噪聲污染源的種類也就變多，分為人為和設(shè)備噪音，其包含的內(nèi)容多元化，且污染程度隨著人們生活區(qū)域的密集程度相應(yīng)提高。

此外，由于其局部性和不確定性，有時噪聲污染的產(chǎn)生是突然性的，且聲源活動停止，噪音停止。比如在七里河現(xiàn)場調(diào)查時，有的噪聲污染控制得很好，并沒有顯著的噪聲污染現(xiàn)象，但同時在蘭州市環(huán)保局官網(wǎng)上又有很多噪音投訴的案例[4]。而不同的調(diào)查時間段其噪音又非常地顯著，這使得執(zhí)法人員取證和市民維權(quán)舉證都很困難。現(xiàn)場調(diào)查采訪市民的過程中發(fā)現(xiàn)，部分市民認(rèn)為污染程度不明顯，部分市民又覺得噪聲污染程度很大，恰恰反映了其隱蔽性所產(chǎn)生的調(diào)查結(jié)果具有矛盾性。也就是說，聲音傳播由于介質(zhì)不同，對人造成的影響不盡相同，人的體質(zhì)原因?qū)υ胍舾惺艹潭纫膊煌?。所以噪聲污染沒有一個固定的評價標(biāo)準(zhǔn)，噪聲污染損害后果認(rèn)定復(fù)雜，執(zhí)法部門也無法進(jìn)行有效取證、治理。

2.2 交通噪聲污染

伴隨著城市化發(fā)展，蘭州市的交通噪聲污染問題日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，由于市區(qū)中一部分地區(qū)的道路相對狹窄，使得道路體系在交通高峰期會出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致汽車鳴笛等問題愈發(fā)嚴(yán)重。例如九州大道較為狹窄，早晚交通高峰期道路擁堵嚴(yán)重，給附近居民的生活帶來了極大不便。其次，交通噪聲污染具有即時性，不能有效、及時找到噪音源，使得市民在舉報時存在證據(jù)不充分等問題。實(shí)地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)很多市民對交通噪聲污染持忍受態(tài)度，既不利于從根本上解決噪聲污染問題，同時也不利于提升市民幸福感[5]。

2.3 工業(yè)噪聲污染

時代的進(jìn)步與發(fā)展離不開工業(yè)的發(fā)展，但工業(yè)發(fā)展中決不能忽略其所帶來的嚴(yán)重噪聲污染問題。首先，對工業(yè)噪聲污染還沒有給于足夠的重視，工業(yè)噪音對企業(yè)職工及周圍居民造成不可逆的噪聲污染傷害。其次是工業(yè)大型機(jī)器設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在聲源處防控噪音難度系數(shù)較大。最后，執(zhí)法人員和相關(guān)部門根據(jù)《環(huán)境污染噪音防治法》，雖然能監(jiān)測噪聲污染排放標(biāo)準(zhǔn)，卻無法保證工業(yè)污染噪音對人們生活的影響。

2.4 建筑噪聲污染

蘭州市是甘肅省最發(fā)達(dá)的城市，住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)的建設(shè)如火如荼進(jìn)行，但一部分建筑噪音排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，甚至在禁止施工的時間段施工。部分建筑工地靠近醫(yī)院、學(xué)校和居民區(qū)，給很多市民的生活帶來了不便。

2.5 其他噪聲污染

其他噪聲污染包括多種。例如，蘭州市張掖路步行街多家商鋪的廣告宣傳聲影響了整條商業(yè)街的購物感受；目前蘭州市很多餐廳的換氣扇都存在噪音較大的問題，蘭州市正寧路小吃街，居民樓樓下就是餐飲商鋪，換氣扇安置在居民樓窗臺附近，當(dāng)換氣扇工作時，會發(fā)出巨大的噪音。據(jù)我們調(diào)查，大多數(shù)其他噪聲污染的舉報都源于廚衛(wèi)噪音。同時還有裝修噪音，由于部分居民沒有按規(guī)定時間裝修，也會影響到周圍鄰居的正常生活[6]。

3 針對生活噪音防治措施及建議

通過對蘭州市各類噪聲污染現(xiàn)狀和原因的調(diào)研，如何有效治理蘭州市噪聲污染是當(dāng)下急需解決的問題。以下幾點(diǎn)是針對蘭州市噪聲污染治理提出的一些建議：

3.1 從體制上嚴(yán)格管控，建立統(tǒng)一管理機(jī)制，細(xì)化權(quán)力和責(zé)任

當(dāng)前蘭州市噪聲污染管理職能的實(shí)施主體是環(huán)保、城管、公安等部門。其中環(huán)保部門擁有專業(yè)檢測設(shè)備，具備執(zhí)法能力，但不是城市交通運(yùn)輸噪音和社會生活噪音的執(zhí)法主體；而城管、公安部門有執(zhí)法權(quán)限，卻缺少專業(yè)設(shè)備和人員，管理效果不夠明顯，執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法能力之間矛盾較為突出。因此完善蘭州市噪聲污染統(tǒng)一監(jiān)督管理體制顯得尤為重要，為此成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指揮環(huán)保、公安、交通、建筑、工業(yè)、工商、文化等主管部門，切實(shí)提高整體防治能力，促進(jìn)蘭州市執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格把控噪聲污染環(huán)保審批，依照相關(guān)法規(guī)和程序，對新建項(xiàng)目工程嚴(yán)格審批，將防治噪聲污染設(shè)施和主體工程建設(shè)同時進(jìn)行，對技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、防噪音設(shè)施不完善的項(xiàng)目工程堅(jiān)決不予審批，同步進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與噪聲污染防治工作[7]。

3.2 明確環(huán)境噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新研發(fā)噪音檢測裝置、隔音新技術(shù)以及新材料

通過對比其他城市及國外生活噪聲污染防治的先進(jìn)措施，結(jié)合蘭州市的實(shí)際情況進(jìn)行治理，改善當(dāng)前噪音防治工作不到位、技術(shù)水平較低、防治方法單一等情況。針對設(shè)備噪音可采用減振、隔音措施，一般材料隔聲效果可達(dá)15～40 dB；針對空氣動力性噪音，可采用安裝消聲器的措施，可降低10～25 dB噪音量；針對電磁噪音，盡量遠(yuǎn)離人群安裝設(shè)備，一是保障電磁設(shè)施的安全，二是利用距離衰減噪音的傳播。研發(fā)噪音測量裝置與噪音檢測軟件相結(jié)合的測量環(huán)境中工業(yè)、交通及生活噪音水平的系統(tǒng)化設(shè)備，結(jié)合噪音等級鑒定，為使用者提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采集分析數(shù)據(jù)，針對噪音的種類進(jìn)行分類，制定有效的等級劃分措施。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行隔音材料的安裝更新，并且推廣研發(fā)隔音新材料、擴(kuò)大隔音設(shè)備的使用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大[8]。

3.3 對娛樂和商業(yè)場所做好合理規(guī)劃

以蘭州市市區(qū)的生活噪聲污染為研究對象，根據(jù)市民投訴情況對噪聲污染重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行篩查，找出這些區(qū)域形成噪聲污染的主要原因，并對其提出針對性的解決方案及合理規(guī)劃，為解決蘭州市市區(qū)噪聲污染提供理論基礎(chǔ)。嚴(yán)格管理重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的文體活動和室內(nèi)娛樂活動，對娛樂場所營業(yè)時間進(jìn)行規(guī)定，營業(yè)期間的噪音排放必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)。針對室內(nèi)裝修作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，限制作業(yè)時間，嚴(yán)格控制在已竣工交付使用的居民樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪音的裝修作業(yè)。安裝噪音監(jiān)測裝置及時檢測噪音。合理建設(shè)公路和街道綠化帶，增加植被，緩沖噪音傳播。

3.4 保障市民的知情權(quán)，加強(qiáng)防治噪聲污染宣傳力度，提高市民環(huán)保意識

為加強(qiáng)噪音防治可以采取電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的方式宣傳噪聲污染防治。開通微信公眾號，制作、拍攝短視頻，宣傳噪音的危害以及相關(guān)的法律政策，提高人們對噪聲污染危害的認(rèn)識。推廣手機(jī)噪音檢測APP，讓市民了解噪音危害和噪音相關(guān)的知識，主動參與到防治噪聲污染的工作中，提高監(jiān)督力度和噪聲污染防治意識，拓寬市民對噪聲污染的監(jiān)督舉報渠道。政府部門和人員要強(qiáng)化噪聲污染執(zhí)法意識，堅(jiān)持以人為本，及時解決廣大人民群眾的合理訴求。共同營造全民參與、全民監(jiān)督、全民防治噪聲污染的良好氛圍。

4 結(jié)語

噪聲污染是干擾人們正常生產(chǎn)生活的環(huán)境污染，噪聲污染對人們的身體和生理都會產(chǎn)生一定程度的影響。在蘭州市的噪聲污染防治中，要加強(qiáng)管理與防治相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳，提高市民的環(huán)境保護(hù)意識。讓環(huán)保工作發(fā)揮其價值，從而有效地提高市民的生活質(zhì)量。