馬太建

為更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略思想，2020年初，江蘇率先提出在全省開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動。這是全面提升基層社會治理法治化水平的一項(xiàng)重要實(shí)踐和制度安排。2021年4月，江蘇省委印發(fā)《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，要求持續(xù)打造“援法議事”品牌。這標(biāo)志著“援法議事”活動進(jìn)入了常態(tài)化長效化發(fā)展的新階段。

開展“援法議事”活動的思路做法

“援法議事”，是指運(yùn)用法治思維法治方式協(xié)商、決定、辦理、管理、監(jiān)督基層群眾自治事項(xiàng)的活動。這里的“援法”，是指運(yùn)用法治思維法治方式;“議事”是指協(xié)商、決定、辦理、管理、監(jiān)督基層群眾自治事項(xiàng)。提出開展“援法議事”活動的主要考慮是，黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了新的重大部署，為加快推進(jìn)江蘇省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，不斷提升基層社會治理法治化水平，需要在新的形勢下探索發(fā)揮地方黨委法治議事，協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)在社會治理領(lǐng)域的積極作用。這次活動的切入點(diǎn)是基層社會治理和法治社區(qū)建設(shè)，著力點(diǎn)是倡導(dǎo)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，落腳點(diǎn)是城鄉(xiāng)社區(qū)，主要目標(biāo)是持續(xù)強(qiáng)化和提升基層運(yùn)用法治思維法治方式處理群眾自治事務(wù)的意識和能力，努力使城鄉(xiāng)社區(qū)崇法善治的水平處于全國前列，為推動江蘇經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會基本建成的目標(biāo)，不斷注入社區(qū)治理活力。開展“援法議事”活動的主要做法，有如下幾個方面：

準(zhǔn)確把握“援法議事”活動的主要原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“援法議事”的根本保證。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織在“援法議事”活動中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到“援法議事”活動的全過程。各級城鄉(xiāng)基層黨組織要帶頭學(xué)會運(yùn)用法治思維法治方式處理城鄉(xiāng)社區(qū)各類事項(xiàng)，帶頭遵守群眾自治方面的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，帶頭嚴(yán)格按照社會治理領(lǐng)域的政策法規(guī)辦事，發(fā)揮好統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是注重道德支撐。道德建設(shè)是“援法議事”的重要依托。開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動，重在培養(yǎng)法治精神，發(fā)揮法治在城鄉(xiāng)基層社會治理領(lǐng)域的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，同時(shí)又要大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，重視發(fā)揮德治的滋養(yǎng)、教化和支撐作用，實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合。三是強(qiáng)化社會共治。群眾自治是“援法議事”的社會基礎(chǔ)。要秉持“民事民提、民事民察、民事民商、民事民決、民事民辦、民事民管、民事民督”的理念，依法處理好政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系。堅(jiān)持在法治的軌道上，充分尊重和保障實(shí)現(xiàn)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我完善的權(quán)利。在統(tǒng)籌把握城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程、傳統(tǒng)文化創(chuàng)新傳承狀況、人民群眾需求變化等因素的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一，實(shí)事求是地處理好新時(shí)代下法、理、情的關(guān)系，推動實(shí)現(xiàn)社會和諧共治。

準(zhǔn)確把握“援法議事”活動的基本要求。一是做到城鄉(xiāng)社區(qū)履職法律依據(jù)明確。要系統(tǒng)梳理群眾性自治組織、土地征收、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、物業(yè)管理、工程建設(shè)、社會保障、婚姻家庭、集體資產(chǎn)管理等涉及城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，全面整理與政府轉(zhuǎn)移部分行政管理和服務(wù)職能相關(guān)的法律知識，推動城鄉(xiāng)社區(qū)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件履行職責(zé)和做好需城鄉(xiāng)社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，做到履職于法有據(jù)、治理依法有序。二是做到城鄉(xiāng)社區(qū)管理權(quán)責(zé)清晰。要進(jìn)一步梳理城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)目錄，明確城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，界定服務(wù)工作范圍，完善城鄉(xiāng)社區(qū)履職事項(xiàng)，建立事項(xiàng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。系統(tǒng)梳理城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)，對于經(jīng)審核準(zhǔn)入的職責(zé)事項(xiàng)，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、權(quán)限、分工、時(shí)效等要求，確保職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對等，促進(jìn)政府管理與基層群眾自治在法治軌道上分工協(xié)作、有效銜接和良性互動。三是做到城鄉(xiāng)社區(qū)決策科學(xué)民主合法。要加強(qiáng)對公共事務(wù)、公共環(huán)境、公益事業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等涉及城鄉(xiāng)社區(qū)重要事項(xiàng)的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，推動城鄉(xiāng)社區(qū)重要決策科學(xué)民主依法。健全城鄉(xiāng)社區(qū)決策程序，完善城鄉(xiāng)社區(qū)議事規(guī)則，加強(qiáng)法律咨詢論證，確保城鄉(xiāng)社區(qū)重要決策做到制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程透明、結(jié)果合法。四是做到城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務(wù)完善。要進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)全體居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問制度，充分發(fā)揮法官、檢察官、警官、律師、公證員、網(wǎng)格員、基層法律服務(wù)工作者在基層社會治理中的作用。依據(jù)法律與其他社會規(guī)范，建立暢通有序的群眾利益表達(dá)渠道，完善多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)法律援助和司法救助工作。深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)活動，完善普法教育機(jī)制與守法激勵機(jī)制，形成城鄉(xiāng)社區(qū)群眾守法用法的良好氛圍。五是做到城鄉(xiāng)社區(qū)監(jiān)督管理依法有效。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)監(jiān)督委員會作用，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)決策運(yùn)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強(qiáng)化事務(wù)決策監(jiān)督，保障各項(xiàng)決策依程序規(guī)定和民主議事規(guī)則制定出臺;強(qiáng)化事務(wù)辦理監(jiān)督，保障權(quán)力運(yùn)行和事務(wù)處理公平公正;強(qiáng)化事務(wù)公開監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)社區(qū)黨務(wù)、社務(wù)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)辦理結(jié)果按規(guī)定的內(nèi)容、形式和時(shí)間全面公開。

準(zhǔn)確把握“援法議事”活動的運(yùn)行模式。鼓勵基層從實(shí)際出發(fā)，主動探索創(chuàng)新，在參與主體、工作內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制等多方面，積極拓展廣大人民群眾參與法治的范圍路徑，不斷豐富“援法議事”的內(nèi)容和形式。一是拓展參與主體。開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨員的先鋒示范作用，廣泛吸納城鄉(xiāng)社區(qū)知法守法、明理尚德的居民和各方面代表人士積極參與。要注重將老黨員、老軍人、老模范、新鄉(xiāng)賢和城鄉(xiāng)社區(qū)工作骨干等培養(yǎng)成“法治明白人”，將城鄉(xiāng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長等培育成“法治帶頭人”，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)“法治明白人”“法治帶頭人”隊(duì)伍。要注重發(fā)揮各級群團(tuán)組織和各種基礎(chǔ)型、樞紐型、專業(yè)型、行業(yè)型等法律類社會組織在“援法議事”活動中的積極作用，擴(kuò)大參與“援法議事”的主體范圍和代表基礎(chǔ)。二是豐富工作內(nèi)容。將政府涉及城鄉(xiāng)社區(qū)的各項(xiàng)工作納入法治化軌道，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和社規(guī)民約規(guī)范干部群眾的行為。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法制定和完善自治章程、社規(guī)民約等民間自治規(guī)范，推動自治制度落地落實(shí)。積極發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問等的作用，確?！八淖h兩公開”等城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)民主決策程序、民主管理制度有效落實(shí)，城鄉(xiāng)社區(qū)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。培育法治精神，加強(qiáng)訴源治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)“無訟社區(qū)”建設(shè)，完善社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)小微權(quán)力監(jiān)督制度，依法依紀(jì)開展基層微腐敗整治。三是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際因地制宜多元化開放式探索城鄉(xiāng)基層“援法議事”的運(yùn)行機(jī)制。從治理主體入手，開展不同主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系界分的探索，建立和完善政府與基層自治組織“一攬子契約式服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制。從治理規(guī)范入手，開展不同社會規(guī)范之間貫通互動的探索，建立和完善法治規(guī)范、德治規(guī)范、自治規(guī)范等各種社會規(guī)范相融合的機(jī)制。從治理流程入手，開展自治事項(xiàng)議決形式的探索，建立和完善百姓議事、民情懇談、村民議事會、村民理事會等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商會議機(jī)制。從治理結(jié)果入手，開展善治回饋的探索，建立和完善“信用銀行”、積分激勵等機(jī)制，使人民群眾真切感受、實(shí)在享有依法治理的成果。

開展“援法議事”活動的實(shí)踐成效

“援法議事”一經(jīng)提出，便迅速得到全省各地的積極響應(yīng)和支持，經(jīng)過各方努力探索，取得顯著成效，江蘇省委給予充分肯定。2021年3月，江蘇省委全面依法治省工作會議明確提出，“深入開展‘援法議事等行動”。2021年4月，江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)指出，“積極開展‘援法議事等行動”。2021年4月，江蘇省委《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年》要求，“持續(xù)打造‘援法議事等基層法治品牌”。2021年6月，《中共江蘇省委全面依法治省委員會2021年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，“深入開展城鄉(xiāng)基層‘援法議事活動”。江蘇省委的充分肯定，標(biāo)志著江蘇的“援法議事”活動已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，成為一項(xiàng)常態(tài)化長效化的重要制度安排?！霸ㄗh事”活動取得的成效主要有如下幾個方面：

提升了基層法治統(tǒng)籌能力。推進(jìn)全面依法治國，基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)。開展“援法議事”活動，是對各級地方黨委法治議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮法治統(tǒng)籌職能作用的大膽嘗試，是江蘇省委全面依法治省委員會辦公室在總結(jié)提煉全省基層法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為推動基層法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展而提出的新探索。2020年2月，江蘇省委全面依法治省委員會辦公室在年度工作計(jì)劃中首次提出，“謀劃并啟動基層‘援法議事創(chuàng)建活動”。2020年7月，江蘇省委全面依法治省委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動的工作方案》，并專門召開會議對貫徹落實(shí)好活動方案進(jìn)行了動員部署。各地黨委法治議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)通過成立“援法議事”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組織召開“援法議事”推進(jìn)會、專門設(shè)計(jì)“援法議事”活動LOGO、核撥“援法議事”活動補(bǔ)助?？畹却胧?，迅速調(diào)動和整合各方資源力量，密切加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，持續(xù)跟進(jìn)協(xié)調(diào)督促，順利實(shí)施完成了組織推動、總結(jié)提升、篩選推薦、考察評鑒、宣傳推介等各階段步驟要求，基層法治機(jī)構(gòu)履行法治統(tǒng)籌職能的能力和水平得到了很大提升，江蘇基層法治建設(shè)品牌得到了豐富和發(fā)展。

夯實(shí)了基層治理法治基礎(chǔ)。基層治理是國家治理的基石。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出：“堅(jiān)持全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，“推進(jìn)基層治理法治建設(shè)”，“提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。習(xí)近平總書記指出：法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托;法治體系是國家治理體系的骨干工程，是制度的法律表現(xiàn)形式;法治是制度之治最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障?！霸ㄗh事”活動秉持“有事好商議、援法能解決”的核心理念，創(chuàng)新和拓展了基層全過程民主協(xié)商制度、構(gòu)建社會治理共同體和推動基層治理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑，成為融基層社會治理中政治、法治、德治、自治、智治于一體的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善了全方位全領(lǐng)域全鏈條基層社會治理體系的法治基礎(chǔ)。各地將“援法議事”融入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動、納入街道法治年度考核、列為法治巡察重點(diǎn)項(xiàng)目;編制“援法議事”依據(jù)清單、事項(xiàng)范圍清單和流程清單，以及社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)清單、依法協(xié)助政府服務(wù)事項(xiàng)清單;在“智慧社區(qū)平臺”增設(shè)“援法議事”特色獨(dú)立模塊;開展“援法議事”創(chuàng)新特色案例評選;舉辦城鄉(xiāng)基層“援法議事”擂臺賽;創(chuàng)設(shè)“黨員評事、村民議事、律師詢事、法官斷事”的“援法議事”工作法;推動“援法議事”“法律明白人”和社區(qū)法律顧問配備兩個全覆蓋;建立黨代表“援法議事”先鋒崗;組建“綠色村居”“尚法家和”“紅色管家”等“援法議事”小分隊(duì);設(shè)置“茶鄉(xiāng)夜話”“節(jié)晌茶”“百姓議事堂”“道德評議庭”“曉婷說事兒廣場”“圓桌會議”“社區(qū)法治公園援法議事點(diǎn)”“社區(qū)廣場援法議事站”等“援法議事”載體;構(gòu)建村居法律顧問+網(wǎng)格員+“法治帶頭人”+“法律明白人”聯(lián)動的“援法議事”工作格局。截至目前，已在江蘇12305個城鄉(xiāng)社區(qū)推開了“援法議事”活動，覆蓋率達(dá)57.5%?！霸ㄗh事”已成為支撐基層治理系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性的重要法治載體和抓手。

深化了法治為民辦實(shí)事工作。“援法議事”著眼于在法治軌道上推動為群眾辦實(shí)事，運(yùn)用法治思維法治方式為基層群眾解決了一批難心事、煩心事、揪心事，預(yù)防化解了一批社會矛盾糾紛，在改善基層民生、維護(hù)群眾權(quán)益、推進(jìn)公平正義、促進(jìn)社會和諧方面涌現(xiàn)了一大批各具特色的好經(jīng)驗(yàn)好做法。各地普遍將“援法議事”列入民生實(shí)事項(xiàng)目，把群眾生產(chǎn)生活難點(diǎn)、社會治理難點(diǎn)問題納入“援法議事”內(nèi)容。通過“援法議事”活動，助力“家門口工程”落地落實(shí)，解決了小區(qū)多年積累的“僵尸車”難題，辦成了社區(qū)黨群服務(wù)中心門前廣場改造、電動車充電樁和環(huán)湖文化廣場建設(shè)等民生實(shí)事，協(xié)商解決了物業(yè)費(fèi)調(diào)價(jià)、小區(qū)改造等居民關(guān)心的問題，運(yùn)用社會資本在老舊小區(qū)加裝電梯，及時(shí)處理了村民小組的修路訴求。有105個“援法議事”范例受到了江蘇省委全面依法治省委員會辦公室的通報(bào)表揚(yáng)和授牌。

開展“援法議事”活動的價(jià)值啟示

開展“援法議事”活動是推進(jìn)法治社會建設(shè)的新探索，有利于在基層社會中樹立法治認(rèn)同感。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)法治中國必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治社會是法在全社會得到普遍公認(rèn)和遵從的一種社會狀態(tài)，是落實(shí)全面依法治國基本方略的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2019年1月，江蘇省委全面依法治省委員會第一次會議審議通過了《江蘇省法治社會建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》。該指標(biāo)體系將推動全社會樹立法治意識、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等基本任務(wù)，與江蘇省法治江蘇、法治政府相關(guān)指標(biāo)充分對接，填補(bǔ)了國內(nèi)法治社會評價(jià)評估體系的空白。開展“援法議事”活動，是在立足法治江蘇、法治政府、法治社會一體建設(shè)大局的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)社區(qū)入手落實(shí)江蘇法治社會建設(shè)指標(biāo)體系的新嘗試，是對法治社會建設(shè)的新探索。目前，我國的基層社會還是一種“熟人社會”，遇事喜歡“找關(guān)系”“托門子”，沒有“遇事找法、辦事依法、成事靠法”的習(xí)慣?！霸ㄗh事”的核心在“援法”。“援法議事”活動聚焦弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)社區(qū)群眾普遍認(rèn)識到法治是有用的，只要是合理的意見、建議和訴求，不論涉及何種權(quán)益，都能通過合法的渠道進(jìn)行表達(dá)、溝通和協(xié)商，得到合情合理的回應(yīng)和解決。開展好“援法議事”活動，必將對培育法治精神，樹立法治信仰，增強(qiáng)社區(qū)村居組織和群眾依法行事的思想意識和行為自覺，提升基層群眾依法自治、依法辦事的能力和水平，逐步有效破解城鄉(xiāng)“熟人社會”的法治難題，推動落實(shí)法治國家、法治政府、法治社會基本建成的目標(biāo)任務(wù)，產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

開展“援法議事”活動是創(chuàng)新基層社會治理的新舉措，有利于在基層群眾中增強(qiáng)法治獲得感。治理是多元主體對公共事務(wù)的合作共治。黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。建設(shè)社會治理共同體，意味著社會治理邁向了黨委、政府、社會、公眾共同治理的新局面，也意味著社會治理將呈現(xiàn)出職能方式多樣性、運(yùn)作依據(jù)透明性、決策程序民主性、資源配置公平性、結(jié)果共享正義性等特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。2019年12月，江蘇省委十三屆七次全會對推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署，從區(qū)域發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面探索構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，明確要求以市縣為主陣地積極構(gòu)建區(qū)域社會治理新模式，努力在國家治理體系的大棋局中當(dāng)好“排頭兵”;2020年3月，江蘇省委全面依法治省委員會第三次會議明確提出，要以法治助推省域治理走在前列?！霸ㄗh事”的關(guān)鍵在“議事”。所“議”之事，是基層群眾自己身邊的事，包括各類涉及基層群眾切身利益的土地征收、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、物業(yè)管理、工程建設(shè)、社會保障、婚姻家庭、集體資產(chǎn)管理等方面的具體自治事項(xiàng)，往往都是群眾的“急難愁盼”事項(xiàng)?！霸ㄗh事”活動聚焦解決這些與基層群眾切身利益密切相關(guān)的身邊事，使基層社會治理更加親民、更接地氣。開展“援法議事”活動，為構(gòu)建社會治理共同體注入法治元素、搭建法治平臺、增添法治動能，是江蘇適應(yīng)新形勢主動作為、積極推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的重大舉措，對完善政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的基層社會治理體系，推進(jìn)基層治理的提檔升級，特別是大幅提升城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的法治獲得感依賴感，具有重要意義。

開展“援法議事”活動是總結(jié)推廣基層依法治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的新樣本，有利于在基層治理中提升法治信任感?；鶎邮巧鐣幕彩侨嫱七M(jìn)依法治國的前沿。黨的十八大以來，江蘇將基層作為法治建設(shè)的主陣地，在法治框架下廣泛開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，探索創(chuàng)造了許多鮮活的依法治理好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好范例，在全國產(chǎn)生了積極影響?！霸ㄗh事”這一新概念，就是江蘇省委全面依法治省委員會辦公室在總結(jié)、提煉江蘇各地基層依法治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的?！霸ㄗh事”的目的在善治，而善治的關(guān)鍵在處理好政府、市場、社會和公民的關(guān)系?！霸ㄗh事”活動聚焦理清政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，通過理性、公正、平和的法治力量，推動政府治理與社會自治、公民自律的有效銜接和良性互動。開展“援法議事”活動，是對基層依法治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新性的高度認(rèn)同、對基層依法治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)典型性的高質(zhì)提升、對基層依法治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)示范性的高位推廣。在全國率先提出和開展“援法議事”活動，是全面依法治國在江蘇生動實(shí)踐的又一新的鮮活樣本，對推進(jìn)基層實(shí)現(xiàn)崇法善治、良法善治，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾對法治帶來平安、和諧、幸福的信心和向往，必將產(chǎn)生積極的標(biāo)示、引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。

打造“援法議事”品牌的對策舉措

開展“援法議事”活動，涉及面廣、群眾性強(qiáng)，是一項(xiàng)創(chuàng)新性、全局性、系統(tǒng)性工作。要切實(shí)提高做好“援法議事”工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺，建立健全常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“援法議事”活動常態(tài)化、持久化、長效化開展，持續(xù)打造“援法議事”品牌。做好“援法議事”工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署，按照主體多元、內(nèi)容多樣、機(jī)制完善、制度健全、載體完備的要求，推動實(shí)現(xiàn)江蘇全省城鄉(xiāng)社區(qū)“援法議事”全覆蓋，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理法治化水平。

進(jìn)一步壯大“援法議事”主體。要加強(qiáng)資源力量統(tǒng)籌整合，不能滿足于少數(shù)熱心群眾參與。要按照群眾和專業(yè)相結(jié)合的原則，以黨政機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以普通群眾為基礎(chǔ)、以法治隊(duì)伍為支撐，廣泛動員和吸收各方面、各階層的黨員干部、普通群眾和各類社會組織、群團(tuán)組織積極參與，不斷提升“援法議事”活動的群體覆蓋面、組織覆蓋面。要因地制宜，大力培育群眾中“法治帶頭人”“法律明白人”“學(xué)法中心戶”隊(duì)伍，借助或依托政法部門、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等力量，通過結(jié)對共建、購買服務(wù)、公益志愿服務(wù)等方式，吸引、吸納警官、法官、檢察官和律師等有序參與。

進(jìn)一步豐富“援法議事”內(nèi)容。要將“援法議事”活動的要求體現(xiàn)在基層社區(qū)治理的全過程和各方面。圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)重點(diǎn)事務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)公共事務(wù)決策、實(shí)施、管理中的法治元素注入。要將“援法議事”與政治實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。要將“援法議事”與基層自治實(shí)踐相結(jié)合，將“援法議事”深度融入社區(qū)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，將法治方式有效嵌入議事規(guī)則和議事流程，落實(shí)到事務(wù)辦理，體現(xiàn)到結(jié)果監(jiān)督，使“援法議事”成為“有事好商量”的重要表現(xiàn)形式和有效實(shí)現(xiàn)形式。要通過“援法議事”活動，積極引導(dǎo)群眾在辦理擬定重大合同、民間借貸等事務(wù)前主動進(jìn)行法律咨詢，防范可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn);在反映訴求時(shí)主動查找了解相關(guān)規(guī)定，形成合理預(yù)期;在發(fā)生糾紛時(shí)運(yùn)用法律途徑協(xié)商解決，防止非理性行為將矛盾擴(kuò)大化。要將“援法議事”與基層文明實(shí)踐相結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德，推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推動樹立良好道德風(fēng)尚，在道德教育中培育法治信仰，在法治實(shí)踐中提升道德情操，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)精神文明程度。

進(jìn)一步完善“援法議事”機(jī)制。要秉持開放兼容的理念，探索和健全靈活多樣的“援法議事”運(yùn)行機(jī)制。要完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)“援法議事”活動的工作機(jī)制，援法所議的重要事項(xiàng)、重大問題都要由基層黨組織按照規(guī)定的程序研究決定。要完善“援法議事”與基層治理的銜接機(jī)制，發(fā)揮好各方合力，實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)、共同提升。要完善基層依法辦事工作機(jī)制，進(jìn)一步明晰“誰來議”的主體中有哪些法治人才、“議什么”的事項(xiàng)中有哪些法律依據(jù)和法律問題、“怎么議”的流程中有哪些法治環(huán)節(jié)，形成穩(wěn)定規(guī)范可預(yù)期的工作機(jī)制。要完善基層公共法律服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)法律援助、人民調(diào)解、司法救助等工作，用好司法行政服務(wù)站和法律顧問資源，將法律服務(wù)延伸到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)結(jié)合。

進(jìn)一步健全“援法議事”制度。要完善“援法議事”依據(jù)清單制度，及時(shí)梳理、匯編和動態(tài)調(diào)整涉及城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法律依據(jù)，公布依據(jù)清單。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治規(guī)則、村規(guī)民約等社會規(guī)范制定、修改、廢止和解釋工作，建立健全民間社會規(guī)范依據(jù)清單制度。要完善“援法議事”事項(xiàng)清單制度，及時(shí)梳理、匯編和動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)目錄、基層公共服務(wù)目錄，公布目錄清單。要加強(qiáng)對“援法議事”工作好做法、好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，及時(shí)上升為制度安排，為正確處理法理情的關(guān)系提供鮮活的制度規(guī)范支撐。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)要建立健全部署、推進(jìn)、督查“援法議事”活動的工作制度，城鄉(xiāng)社區(qū)要建立健全“援法議事”的具體操作制度，明確城鄉(xiāng)基層不同類型事務(wù)的議事人員、議事規(guī)則，積極抓好議事成果轉(zhuǎn)換落地。

進(jìn)一步拓展“援法議事”載體。要強(qiáng)化載體、抓手創(chuàng)新，推動建立一批有影響的“援法議事”場所，逐步實(shí)現(xiàn)全省“援法議事”場所城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋?！霸ㄗh事”場所建設(shè)，要不拘形式，靈活多樣，成本低廉，標(biāo)識醒目，重在實(shí)效。既可以是單獨(dú)場所，也可以是兼容場所;既可以是“援法議事”堂、“援法議事”廳，也可以是“援法議事”室、“援法議事”點(diǎn)，還可以是“援法議事”廣場、“援法議事”走廊。只要有利于“援法議事”活動的實(shí)質(zhì)性開展，什么樣的載體、抓手都可以嘗試和探索，以確保在改革創(chuàng)新中使“援法議事”活動既生機(jī)蓬勃又井然有序。

進(jìn)一步加強(qiáng)“援法議事”保障。要將“援法議事”活動納入各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)的重要議事日程，強(qiáng)化統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署協(xié)調(diào)，著力解決影響和制約“援法議事”活動向縱深發(fā)展的突出問題。要進(jìn)一步分解細(xì)化“援法議事”目標(biāo)任務(wù)，建立工作聯(lián)系會商機(jī)制、信息互通共享機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動互動，經(jīng)常性地進(jìn)行溝通、指導(dǎo)、督促，建立健全常態(tài)化長效化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。要按照重心下移、力量下沉的要求，強(qiáng)化基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)，做到以政治強(qiáng)引領(lǐng)、以法治強(qiáng)保障、以德治強(qiáng)教化、以自治強(qiáng)活力、以智治強(qiáng)支撐，不斷將“援法議事”活動推向縱深。要加強(qiáng)示范引領(lǐng)，鞏固和提升“援法議事”范例的優(yōu)勢，發(fā)揮好“援法議事”范例的領(lǐng)頭羊效應(yīng)。要加強(qiáng)“援法議事”日常指導(dǎo)，經(jīng)常深入城鄉(xiāng)社區(qū)基層一線了解情況，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在不足，提出完善措施和解決辦法。要加強(qiáng)考核督查，將“援法議事”納入當(dāng)年有關(guān)法治建設(shè)的考評內(nèi)容，突出實(shí)效導(dǎo)向，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)干部群眾運(yùn)用法治思維法治方式處理身邊事的意識、能力和水平，形成爭抓落實(shí)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。要加強(qiáng)宣傳教育，對開展“援法議事”活動的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例要及時(shí)挖掘、提煉、推介，不斷提高“援法議事”活動的知曉度和影響力。

（作者系中共江蘇省委全面依法治省委員會辦公室副主任）