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        精準(zhǔn)扶貧視角下甘肅省岷縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀分析*

        2021-04-11 14:01:31楊盛菁蒲佳瑋
        甘肅科技 2021年1期
        關(guān)鍵詞:益農(nóng)岷縣中藥材

        楊盛菁,蒲佳瑋

        (蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué),甘肅 蘭州 730000)

        1 研究背景

        2013 年習(xí)近平總書記在湖南湘西進(jìn)行扶貧工作視察時(shí),首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。岷縣作為國家扶貧工作重點(diǎn)縣,貧困發(fā)生率為17.27%。雖然當(dāng)?shù)厥a(chǎn)中藥材,且有“千年藥鄉(xiāng)”之稱,但由于當(dāng)?shù)厝狈ο嚓P(guān)技術(shù)支撐和配套保障機(jī)制,所以目前還是以藥材初加工為主的原料營銷占據(jù)了主要交易市場,以至于農(nóng)戶收益沒有明顯提升甚至虧本,種植積極性下滑等等問題的出現(xiàn),從而沒有大幅度的改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況。在這種情況下,農(nóng)民專業(yè)合作社是目前岷縣作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)利器。

        2 研究方法

        本文運(yùn)用以下方法分析岷縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀并提出面向精準(zhǔn)扶貧的甘肅岷縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展策略。

        2.1 文獻(xiàn)研究法

        通過查閱大量國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)及政策文件,了解岷縣精準(zhǔn)扶貧歷史成果及合作社發(fā)展現(xiàn)狀。

        2.2 實(shí)地調(diào)查法

        在理論研究的基礎(chǔ)上,到岷縣當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地調(diào)查。通過走訪岷縣當(dāng)?shù)氐呢毨艉娃r(nóng)民專業(yè)合作社,深入了解到扶貧政策的落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶與合作社合作過程中遇到的問題。

        2.3 案例分析法

        通過對農(nóng)戶和岷縣茶埠鎮(zhèn)益農(nóng)合作社的深訪,具體了解其運(yùn)營機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中遇到的困難。提出具有針對性、可操作性的建議。

        3 岷縣合作社現(xiàn)狀

        《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2006 年10 月31 日通過。又于2017年12 月27 日,表決通過了新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法,國家主席習(xí)近平簽署第83 號主席令予以公布。修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2018 年7 月1 日起施行。

        農(nóng)民專業(yè)合作社是以提供農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織。從成立開始就具有經(jīng)濟(jì)互助性,擁有一定的組織框架,成員享有一定的權(quán)力,同時(shí)負(fù)有一定的責(zé)任。其主要特征為:

        (1) 勞動(dòng)以農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)主體,構(gòu)建新的組織形式;

        (2)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和資本的聯(lián)合,從而形成新的所有制結(jié)構(gòu);

        (3)合作社對內(nèi)部成員不以盈利為目的,將利潤返還給成員,實(shí)行利益自由分配制度;

        (4)合作社實(shí)行入社退社自愿,民主自由,民主選舉,民主決策等原則,構(gòu)建了新的經(jīng)營管理體制。

        經(jīng)過查閱大量文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)岷縣農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀如下:目前,全縣186 個(gè)貧困村共發(fā)展合作社964家,其中國家級示范社2 家、省級示范社14 家、市級示范社44 家、縣級示范社113 家,示范社占全縣合作社的11%。

        本次研究主要調(diào)查針對這一最新政策,具體調(diào)查了岷縣當(dāng)?shù)貥O具代表性的益農(nóng)中藥材種植購銷農(nóng)民專業(yè)合作社,并分析了合作社對岷縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶及中藥材產(chǎn)業(yè)的積極作用。

        4 岷縣益農(nóng)合作社走訪調(diào)查

        4.1 岷縣益農(nóng)合作社簡介

        岷縣益農(nóng)中藥材種植購銷農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2016 年8 月,注冊資金200 萬,位于岷縣茶埠鎮(zhèn)大竜村88 號,由大學(xué)生村官和大竜村村委會(huì)主任牽頭、村內(nèi)致富能人和積極參與的貧困戶構(gòu)成,目前共有社員175 戶,其中貧困戶166 戶,合作社有黨員5 人,大學(xué)生3 名,科技服務(wù)隊(duì)1 支。合作社場地占地面積3200m2,建有廠房300m2,陽光烘干房150m2,辦公場所110m2,生活區(qū)100m2,并建有20m2的電子商務(wù)室。

        合作社主要種植加工當(dāng)歸、黃芪、黨參三種中藥材的各種規(guī)格的產(chǎn)品,2017 年合作社種植中藥材600 多畝,按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求生產(chǎn)加工中藥材80t 左右,通過和外地藥商、本地電商等合作,進(jìn)一步提升中藥材價(jià)值,年?duì)I業(yè)額達(dá)400 多萬元。2018年截至目前合作社加工各種中藥材130 多t,主要通過藥企、電商、東西部協(xié)作進(jìn)行銷售,營業(yè)額達(dá)600 多萬,帶動(dòng)貧困戶166 戶,間接帶動(dòng)周邊村莊農(nóng)戶300 多戶。

        4.2 岷縣益農(nóng)合作社現(xiàn)狀及脫貧效果

        岷縣益農(nóng)合作社旨在帶領(lǐng)全村166 戶貧困戶脫貧致富共奔小康,將采購、加工、包裝、銷售完全統(tǒng)一,并推動(dòng)“保底分紅+經(jīng)營收益+股權(quán)收益”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,最大限度地激活了存量資產(chǎn)、自然資源及人力資源,探索出了一條以中藥材為主的特色農(nóng)村發(fā)展之路。

        1)多措并舉,促進(jìn)貧困戶增收。一是量化入股分紅促增收,合作社于2017 年和2018 年共為貧困戶分紅資金92188 元。二是資金入股促增收,農(nóng)戶自籌資金入股和“三變”改革等相關(guān)扶貧資金入股的方式,黨的十八屆三中全會(huì)指出:“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》要求,“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”“開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”,并在該文件中提出了三變改革。從此貧困戶變成了合作社的股東,享受百分之8的保底分紅+經(jīng)營收益+股權(quán)收益,貧困戶的收入不斷增加。三是規(guī)范種植促增收,合作社不僅免費(fèi)為社員提供技術(shù)咨詢,還邀請了中藥材種植的專業(yè)人員對貧困種植戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。四是代購農(nóng)資促增收,即通過和農(nóng)資供應(yīng)商溝通協(xié)商、達(dá)成協(xié)議,統(tǒng)一幫助貧困戶代購農(nóng)資,將經(jīng)銷商的利潤讓利于貧困戶,減少貧困戶生產(chǎn)投入成本,戶均節(jié)約成本200元,2017 年共代購肥料40t,節(jié)約成本1.2 萬元,2018 年幫助貧困戶和社員代購肥料60t,幫助貧困戶節(jié)約成本2 萬元左右。五是吸納就業(yè)促增收,吸納貧困戶勞動(dòng)力到合作社就業(yè),打造“扶貧車間”,貧困戶實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè),人均年增收1.8 萬元,合作社還提供了以勞務(wù)工資入股的模式,采用百分之8 保底分紅+經(jīng)營收益+股權(quán)收益,做到了隨用隨取,收益保障,極大的鼓足了貧困戶脫貧致富的信心。六是產(chǎn)品入股促增收,合作社將農(nóng)戶種植的中藥材以高于市場價(jià)格進(jìn)行核算,量化入股,采用百分之8 保底分紅+經(jīng)營收益+股權(quán)收益,做到隨用隨結(jié)算,進(jìn)一步提升了貧困戶種植中藥材的動(dòng)力。

        2)東西協(xié)作,增加貧困戶收入。合作社搶抓東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇,福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)向合作社入股30 萬元,用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí),合作社加強(qiáng)和東部企業(yè)銜接,目前已和永輝超市、心藍(lán)天信息科技、新華都建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系,通過東西部協(xié)作,吸納村內(nèi)貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行小包裝打包工作,提高了中藥材的附加值,增加貧困戶收入,截至目前通過東西部協(xié)作銷售額達(dá)60 多萬元,幫助貧困戶社員銷售中藥材10t 左右,吸納臨時(shí)工人180 多人次。

        3)拓展銷路,保障銷售渠道穩(wěn)定。合作社不斷拓展自身銷售渠道,以保障貧困戶種植的中藥材銷路穩(wěn)定。一是對接藥企銷售,合作社和制藥企業(yè)對接,將貧困戶種植的藥材直接銷售給制藥企業(yè),增加產(chǎn)品價(jià)值。二是通過電商銷售,合作社建立自己的電子商務(wù)銷售渠道,將精制品通過網(wǎng)絡(luò)的渠道銷售,提升產(chǎn)品附加值。經(jīng)過近半年的試運(yùn)營,現(xiàn)在電商日均交易額達(dá)1500 多元,月均交易額達(dá)4.5 萬元,合作社新增就業(yè)崗位5 個(gè),月均工資3000 元。

        4.3 岷縣益農(nóng)合作社發(fā)展中存在的問題

        通過對岷縣益農(nóng)合作社的走訪調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)其主要存在如下問題:

        1)缺乏銷售渠道。岷縣益農(nóng)合作社成立時(shí)間短、規(guī)模小、資金匱乏、缺少品牌,難以吸引外商與其建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系,目前僅與其附近超市有業(yè)務(wù)合作關(guān)系,不足以滿足合作社的銷售需求?,F(xiàn)階段,該合作社存在吸引線上銷售人才難的問題,以至于很難進(jìn)一步開拓線上銷售渠道,致使網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)入瓶頸階段。

        2)缺乏專業(yè)人才。岷縣益農(nóng)合作社想開拓新的銷售渠道,發(fā)展線上銷售模式,但由于該合作社地處偏僻,環(huán)境艱苦,且目前仍處于起步階段,很難提供專業(yè)人才與之工作崗位相匹配的薪資,因此缺乏專業(yè)人才來幫助合作社發(fā)展是制約其發(fā)展速度的重要因素之一。

        3)加工方式簡單。由于國家嚴(yán)格把控質(zhì)量監(jiān)管,岷縣益農(nóng)合作社不具備GMP 認(rèn)證資格,并且沒有生產(chǎn)許可證等,所以合作社當(dāng)前只能進(jìn)行中藥材粗加工,不能形成特色產(chǎn)品,缺乏市場競爭力。

        5 岷縣益農(nóng)合作社發(fā)展規(guī)劃

        合作社結(jié)合自身實(shí)際情況,以大竜村166 戶貧困戶為示范點(diǎn),輻射帶動(dòng)周邊貧困戶從事中藥材種植、加工、販運(yùn),突出特色產(chǎn)業(yè),并實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)銷售模式,充分發(fā)揮合作社的橋梁紐帶作用,按照“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展鏈條,建設(shè)GMP 扶貧車間,提升中藥材附加值,達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺,貧困戶穩(wěn)定增收的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)如期脫貧。

        5.1 建設(shè)GMP 扶貧車間,提升中藥材附加值

        益農(nóng)合作社與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作,龍頭企業(yè)帶動(dòng)、幫助合作社檢測產(chǎn)品并建設(shè)了600m2的GMP 扶貧車間,打造“龍頭企業(yè)GMP 扶貧車間+合作社+貧困戶”的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。合作社帶動(dòng)周邊多鎮(zhèn)的合作社發(fā)展,由周邊合作社負(fù)責(zé)種植,益農(nóng)合作社負(fù)責(zé)加工,進(jìn)一步規(guī)范合作社運(yùn)作,提升中藥材產(chǎn)品質(zhì)量,完善中藥材產(chǎn)業(yè)的利益連結(jié)機(jī)制,提高規(guī)?;?jīng)營水平,提升中藥材附加值,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)而不斷提高貧困戶收入。

        5.2 建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)?;兴幉漠a(chǎn)業(yè)

        規(guī)范化中藥材的種植與加工過程,嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)銷售;加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證,發(fā)展合作社自由品牌,重視品牌效應(yīng),做社會(huì)認(rèn)可度高的產(chǎn)品;創(chuàng)建中藥材質(zhì)量安全追溯體系,不斷提升合作社的中藥材產(chǎn)品質(zhì)量,并使種植技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施以及銷售產(chǎn)品更加統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。最終使中藥材產(chǎn)業(yè)向規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展,使中藥材種植實(shí)現(xiàn)高效率和高產(chǎn)出。

        5.3 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式,建設(shè)小型交易中心

        從2019 年開始,合作社籌劃訂單農(nóng)業(yè)銷售模式,帶動(dòng)周邊(以茶埠鎮(zhèn)23 個(gè)村為主,輻射帶動(dòng)周邊梅川鎮(zhèn)、禾馱鄉(xiāng)部分村)400 多戶貧困戶參與其中,建立了1000 畝無公害綠色種植基地,打造無公害綠色品牌,將優(yōu)質(zhì)的中藥材銷往東部市場,通過合作社將產(chǎn)地的藥材直接銷往終端市場,減輕了藥材的交易成本。這樣一來,按照每畝產(chǎn)量250kg 核算,貧困戶每畝可增收1250~2000 元不等,預(yù)計(jì)每戶可增收4000~5000 元不等,極大地增加了貧困戶的收入。另外,合作社探索建立社員產(chǎn)品交易中心,將來采購的藥企和社員們直接進(jìn)行面對面交易,提高中藥材價(jià)值,減輕社員的運(yùn)輸成本、交易成本,進(jìn)一步提高農(nóng)戶的收入。

        5.4 構(gòu)建“合作社聯(lián)盟”

        農(nóng)民專業(yè)合作社將過去以戶為基本單位的產(chǎn)業(yè)模式變?yōu)榱宿r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織,極大提升了中藥材生產(chǎn)組織化水平。而構(gòu)建更大規(guī)模的“合作社聯(lián)盟”,不僅能夠有效實(shí)現(xiàn)共享信息資源,統(tǒng)一售價(jià),公平競爭,激發(fā)各個(gè)合作社的發(fā)展?jié)摿?,發(fā)揮各自優(yōu)勢,使入社貧困戶獲得更大的收益;還可以緩解應(yīng)聘專業(yè)人才資金短缺問題,實(shí)現(xiàn)人才共享,薪資共付的合作模式,切實(shí)有效的解決合作社在發(fā)展中遇到的問題,又快又好的走好脫貧之路。

        此外,農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)⒘闵⒌霓r(nóng)戶得以集中起來,幫助農(nóng)戶有效地解決各類問題,不僅為農(nóng)民切身利益提供了保障,還能有效適應(yīng)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢,妥善解決好中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的相關(guān)問題及矛盾,有利于中藥材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。專業(yè)合作社的建設(shè),還可以提高其成員的經(jīng)濟(jì)收入,帶給貧困戶極大的實(shí)惠,從而帶領(lǐng)農(nóng)戶走向脫貧致富的道路。

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