閆海旺，周學(xué)海，張寶學(xué)

（古浪縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，甘肅 古浪 733100）

1 概述

2015 年11 月27 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出“五個(gè)一批”扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，明確了“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的工作思路，并指出，“可以讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，從生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金中拿出一點(diǎn)，作為他們保護(hù)生態(tài)的勞動(dòng)報(bào)酬”。在政策的指引下，古浪縣搶抓政策機(jī)遇，全面摸清資源底數(shù)，積極對(duì)接爭(zhēng)取項(xiàng)目，從2016 年開(kāi)始實(shí)施建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)護(hù)林員”）項(xiàng)目，至目前累計(jì)聘用生態(tài)護(hù)林員4886 人，投入資金3908.8 萬(wàn)元，對(duì)縣域內(nèi)森林、草原、沙化地資源的管護(hù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，助推了脫貧攻堅(jiān)步伐，補(bǔ)齊了資源管護(hù)短板，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2 古浪縣生態(tài)護(hù)林員實(shí)施情況

2.1 項(xiàng)目實(shí)施概況

建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目，是精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目之一，按照中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中“結(jié)合建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”的總要求和堅(jiān)持精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)到戶(hù)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、自愿公開(kāi)、統(tǒng)一管理的原則，古浪縣嚴(yán)格按照“公告、申報(bào)、審核、公示、聘用、培訓(xùn)及上崗”的選聘程序順利完成2016-2020 年生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目的實(shí)施，并依據(jù)縣域資源分布情況和管護(hù)難度，將管護(hù)區(qū)域細(xì)化為南部山區(qū)，中部綠洲區(qū)和南部沙區(qū)，因害設(shè)防、因害設(shè)崗、因害劃分管護(hù)區(qū)域，合理劃分管護(hù)面積，使管護(hù)工作人崗相適。并嚴(yán)格按照省上管理細(xì)則，依據(jù)縣情研究制定了縣級(jí)考核管理辦法，規(guī)范了管理程序，明確了各級(jí)職責(zé)，激發(fā)了護(hù)林員工作熱情。通過(guò)生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目的實(shí)施不但使縣域內(nèi)森林草原資源管護(hù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而且全面提高了當(dāng)?shù)厝罕姁?ài)林護(hù)林、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，也使部分林區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，加快了建檔立卡貧困戶(hù)的脫貧步伐。

2.2 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

2.2.1 落實(shí)相關(guān)政策，制定管理辦法

項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施離不開(kāi)對(duì)政策的全面把握，生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施，首先要解決如何管理，評(píng)價(jià)等問(wèn)題。所以必須建立行之有效并且符合地方實(shí)際的管理機(jī)制。古浪縣林草局牽頭會(huì)同扶貧、財(cái)政部門(mén)研究了生態(tài)護(hù)林員相關(guān)政策，分析了全縣貧困人口分布和森林、草原、濕地、沙化地的分布狀況以及各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況，依據(jù)縣情共同討論制定縣級(jí)實(shí)施方案及考核管理辦法，從實(shí)施主體、部門(mén)職責(zé)、選聘條件、選聘程序、日常管理、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、檔案管理等方面做了細(xì)致的安排，保證了各項(xiàng)措施切實(shí)可行，落到實(shí)處，減少了管理的隨意性，使生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目實(shí)施更高效、規(guī)范。

2.2.2 建立培訓(xùn)制度，提升隊(duì)伍素質(zhì)

由于一些生態(tài)護(hù)林員是年齡結(jié)構(gòu)偏大不能外出務(wù)工和留守婦女，所以護(hù)林員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，而護(hù)林員能力素質(zhì)的高低，決定著林草政策宣傳效果和資源管護(hù)效率，是項(xiàng)目實(shí)施成效的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，而系統(tǒng)全面和扎實(shí)的培訓(xùn)，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。林草局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開(kāi)展了以林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策、護(hù)林員崗位職責(zé)、基本工作技能、安全防護(hù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源分布情況及重點(diǎn)管護(hù)區(qū)域重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和重點(diǎn)地段森林草原火災(zāi)隱患排查、易燃可燃物清理、基本造林技術(shù)和苗木撫育為主的實(shí)地技術(shù)實(shí)踐。不但全面提高了生態(tài)護(hù)林員對(duì)政策的理解能力和林草相關(guān)法律掌握及使用水平，也極大的提高了生態(tài)護(hù)林員應(yīng)對(duì)突發(fā)森林草原火災(zāi)的能力，并使護(hù)林員具備了基礎(chǔ)的林業(yè)技能，補(bǔ)齊了林業(yè)技術(shù)力量薄弱的短板。

2.2.3 實(shí)施退出機(jī)制，管理精準(zhǔn)高效

生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目是國(guó)家利用中央財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)的有償服務(wù)，護(hù)林員只有按照職責(zé)，付出勞動(dòng)才能得到相應(yīng)的報(bào)酬，所以護(hù)林員必須遵守職責(zé)，具備護(hù)林身體條件，在自己的管護(hù)區(qū)域認(rèn)真履職。林草局實(shí)行了嚴(yán)格的抽查制度，林業(yè)站每月抽查30%的生態(tài)護(hù)林員，每“季度”全覆蓋一次，確保生態(tài)護(hù)林員在崗履職，建立了高效的生態(tài)護(hù)林員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)提出辭職、考核不合格、長(zhǎng)期遠(yuǎn)離管護(hù)區(qū)居住、護(hù)林期間有違法行為、不按協(xié)議履行職責(zé)的護(hù)林員，按管護(hù)情況給予相應(yīng)的管護(hù)報(bào)酬后及時(shí)解除了勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)空缺崗位在解聘后10 個(gè)工作日內(nèi)按程序完成重新選聘，確保了生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍管理精準(zhǔn)高效。

2.2.4 落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工作熱情

護(hù)林員的管護(hù)區(qū)域及面積根據(jù)交通條件和難易程度區(qū)別劃分，工作量具有一定的差別，在具體工作中，一些護(hù)林員能積極完成交辦的各項(xiàng)工作，但一些護(hù)林員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不按時(shí)出勤，不按時(shí)參加考核培訓(xùn)，如果不實(shí)施一定比例的獎(jiǎng)懲，將對(duì)優(yōu)秀護(hù)林員的積極性造成很大的打擊。所以縣林草、扶貧、財(cái)政部門(mén)制定了績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)站及村委會(huì)組成的考核小組，對(duì)護(hù)林員的管護(hù)成效進(jìn)行量化考核，依據(jù)年終考核結(jié)果發(fā)放績(jī)效報(bào)酬，對(duì)年終考核優(yōu)秀的護(hù)林員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年終考核不合格的護(hù)林員，扣除一定比例的績(jī)效報(bào)酬，并且下年度不予續(xù)聘，防止了護(hù)林員項(xiàng)目變成“大鍋飯”和“普惠措施”，獎(jiǎng)懲效果非常明顯，極大地激發(fā)了護(hù)林員的工作熱情和責(zé)任意識(shí)。

2.2.5 建立分級(jí)檔案，完善項(xiàng)目運(yùn)行

檔案資料可以完整的反映項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、選聘程序、資金使用、取得的成效等重要內(nèi)容，為項(xiàng)目的驗(yàn)收提供直接參考，是項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的重要部分。所以護(hù)林員項(xiàng)目檔案實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)站、林草局分別建立檔案的“三級(jí)分層”管理制度，涵蓋了文件檔案、選聘檔案、動(dòng)態(tài)管理檔案、考核培訓(xùn)檔案、勞務(wù)報(bào)酬檔案，確保每個(gè)管理層都有精準(zhǔn)的檔案資料，每個(gè)環(huán)節(jié)都有完整、翔實(shí)的印證資料，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)化管理。

2.3 生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目實(shí)施取得的成效

2.3.1 提高了資源管護(hù)效率

為了使資源管護(hù)落到實(shí)處，將管護(hù)區(qū)域細(xì)化為山區(qū)和川區(qū)兩部分，依據(jù)管護(hù)重點(diǎn)統(tǒng)籌安排，管護(hù)區(qū)域首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)各自實(shí)際，按照人均不低于500 畝的管護(hù)目標(biāo)劃定，再由林業(yè)站通過(guò)實(shí)地核實(shí)確定，根據(jù)實(shí)際管護(hù)情況看，生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)區(qū)域已實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)森林、草原、沙化地資源全覆蓋，保證將每一片該管護(hù)的區(qū)域都落到實(shí)處。

2.3.2 加快了脫貧攻堅(jiān)步伐

截至2020 年，全縣共投入3908.8 萬(wàn)元（其中2016 年475.2 萬(wàn) 元，2017 年715.2 萬(wàn) 元，2018 年715.2 萬(wàn)元；2019 年952 萬(wàn)元,2020 年1051.2 萬(wàn)元），累計(jì)受益人口達(dá)2546 人，人均增收1.5 萬(wàn)元，扶貧效果非常明顯，有些護(hù)林員已連續(xù)3 年續(xù)聘為生態(tài)護(hù)林員，這些護(hù)林員僅通過(guò)護(hù)林員勞務(wù)報(bào)酬收入就實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

2.3.3 培養(yǎng)了基層護(hù)林隊(duì)伍

由于生態(tài)護(hù)林員都是當(dāng)?shù)厝罕姡陨鷳B(tài)護(hù)林員對(duì)當(dāng)?shù)氐牧智?、交通狀況、居民分布非常熟悉，這使得生態(tài)護(hù)林員與專(zhuān)業(yè)護(hù)林隊(duì)伍相比具有較高的機(jī)動(dòng)靈活性，特別是對(duì)一般的森林草原火警和毀林事件具有較好的控制能力，通過(guò)生態(tài)護(hù)林員的參與不但大大提高了森林資源管護(hù)效率、降低了森林草原火災(zāi)的撲救成本，而且可以為護(hù)林工作鍛煉一支知政策、懂技術(shù)的基層護(hù)林隊(duì)伍，筑牢了護(hù)林工作的群眾基礎(chǔ)。

3 展望

建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目是貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中生態(tài)扶貧的具體措施，項(xiàng)目的實(shí)施不但使林區(qū)貧困人口在家門(mén)口通過(guò)森林草原資源管護(hù)實(shí)現(xiàn)了脫貧，而且使全縣森林草原資源管護(hù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，資源管護(hù)效率有了較大提高，補(bǔ)齊了森林草原資源管護(hù)中存在的短板，為全縣森林草原資管護(hù)積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)和生態(tài)效益，加快了精準(zhǔn)脫貧步伐。從目前項(xiàng)目實(shí)施的情況看，生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目的實(shí)施已基本實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)的深度融合，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效應(yīng)，打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，凝聚了社會(huì)力量。但由于項(xiàng)目實(shí)施還存在政策把握偏差的問(wèn)題，導(dǎo)致一些地方對(duì)生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目實(shí)施的深度掌握不夠，認(rèn)為生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目就是為了扶貧，沒(méi)有從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到生態(tài)護(hù)林員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義，所以將目標(biāo)定位在了生態(tài)扶貧資金的扶貧效應(yīng)，對(duì)護(hù)林員素質(zhì)和有效管理上重視不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員素質(zhì)普遍不高，甚至一些生態(tài)護(hù)林員目前都不知道自己的職責(zé)，連最基本的林業(yè)法律都沒(méi)有聽(tīng)過(guò)，最基本的林木撫育技術(shù)都不會(huì)。而管理是最大的短板，由于本次生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模較大，存在管理人員力量不足，沒(méi)有真正把“精兵強(qiáng)將”和愿意干事的人選出來(lái)，隊(duì)伍總體的事業(yè)心和責(zé)任性不夠強(qiáng)，一定程度上增加了管理難度，特別是越到基層管理難度越大，監(jiān)管漏洞越大。有些考核培訓(xùn)程序幾乎流于形式，有些地方甚至存在“兵不知將，將不知兵”的尷尬境遇。所以要鞏固和發(fā)展好這些基礎(chǔ)就需要提出有效的管理措施，護(hù)林員素質(zhì)的提高將是繞不過(guò)的一道關(guān)口，也必將是下一步重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是一項(xiàng)具有重要戰(zhàn)略意義任務(wù)，生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍將是下一步鄉(xiāng)村振興中的一支重要力量，必將在鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)活力和巨大社會(huì)管理潛力，生態(tài)護(hù)林員在鄉(xiāng)村振興工作中也是一個(gè)服務(wù)的角色，提高服務(wù)水平才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的服務(wù)銜接，而生態(tài)護(hù)林員素質(zhì)的偏低則是生態(tài)護(hù)林員融入鄉(xiāng)村振興和管理的最大短板。生態(tài)護(hù)林員是目前實(shí)施的范圍最廣，規(guī)模最大的森林草原資源管護(hù)隊(duì)伍，管理主要以村、鎮(zhèn)為主體，管理體制還在不斷完善中，探索出生態(tài)資源保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的互促機(jī)制必將通過(guò)有效的管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。