張普及

（甘肅省平?jīng)錾鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，甘肅 平?jīng)?744000）

國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“水十條”)明確要求，到2020 年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。近年來，通過兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的有力推動(dòng)，同時(shí)各地政府和有關(guān)部門全力爭取資金、落實(shí)建設(shè)用地、抽組專門人員，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活潛水處理設(shè)施建設(shè)。截至目前，西部貧困地區(qū)所有縣城基本完成了現(xiàn)有縣級(jí)生活污水處理設(shè)施升級(jí)改造，一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建成生活污水處理設(shè)施并投入運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建成投運(yùn)，為區(qū)域主要污染物減排、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村起了關(guān)鍵的作用。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施作為城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在前期建設(shè)過程中基本上由縣級(jí)政府組織實(shí)施，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等各級(jí)各類資金，委托縣級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體開展前期規(guī)劃、招標(biāo)、建設(shè)等工作，建設(shè)完成通過發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門驗(yàn)收后，后期交由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)日常運(yùn)行維護(hù)，并給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模整體上均比較小，大多數(shù)不足1000m3/d,80%以上的建設(shè)規(guī)模小于500m3/d，最小的僅為50m3/d～60m3/d，而實(shí)際收集處理污水量比設(shè)計(jì)規(guī)模更小。而目前已建成的污水處理設(shè)施工藝種類較多，常見的有接觸氧化法、氧化溝法、膜處理法和人工濕地等，由于前期建設(shè)基本上以縣為單位且均在同一時(shí)期建設(shè)完成，通常情況下基本上每個(gè)縣1-2種處理工藝。污水來源基本上較為單一，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院和鎮(zhèn)區(qū)居民生活用水，除個(gè)別中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，基本上無工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水；污水排放量不穩(wěn)定，早上和中午排放量稍大、下午和晚上排放量很小，由于雨污分流不徹底，雨雪天氣排放量普遍較大；污染物比較簡單，主要為氮、磷、細(xì)菌等生化污染物，基本上沒有重金屬及有機(jī)污染物；污水處理后一般通過排水管道排放至附近河道，有小部分用于農(nóng)田灌溉或街道行道樹、花卉的澆灌。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行中存在的問題

通過調(diào)研走訪西部某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況，分析總結(jié)得出目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行中明顯存在一些問題。突出表現(xiàn)在：

1）建設(shè)規(guī)模與實(shí)際處理能力不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在前期可研、設(shè)計(jì)中普遍參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人口和理論產(chǎn)水量確定，沒有深入調(diào)研了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況，沒有做到與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況完全對(duì)接，而在實(shí)際收集處理過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流動(dòng)性大[1]，中小學(xué)教師、學(xué)生存在近三個(gè)月的寒暑假，一些近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工下午下班后返回縣城居住生活，污水收集管網(wǎng)覆蓋不全、收集率不高等問題，尤其是近年來，農(nóng)村人口加速大面積向縣城、城市和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[2]，污水實(shí)際收集處理量與污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模相比占比明顯較低，給污水處理帶來了一定困難。

2）運(yùn)行費(fèi)用保障嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用包括電費(fèi)、藥劑費(fèi)、維修費(fèi)、污泥處理費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)和污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行費(fèi)等，目前多地一般由縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算列支，但西部貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政本身就普遍困難，加之近些年，脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，各類涉農(nóng)資金全部整合用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)，縣級(jí)財(cái)政剩余經(jīng)費(fèi)本來就不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施日常運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算更為短缺，預(yù)算運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，最終導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行維護(hù)過程中出現(xiàn)一些不必要的矛盾和問題。

3）污水收集管網(wǎng)配套不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施前期建設(shè)基本依托國、省投資和政府債券，項(xiàng)目在前期資金爭取過程中，由于初期規(guī)劃不到位、預(yù)算不細(xì)致、工作不專業(yè)，加之建成后實(shí)際運(yùn)營過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員生活習(xí)俗、居住環(huán)境、辦公場所分散，污水收集管網(wǎng)覆蓋主要覆蓋主干道、而一些背街小巷沒有做到完全覆蓋；同時(shí)，也因建設(shè)資金和現(xiàn)實(shí)條件所限未完全實(shí)現(xiàn)雨污分流，導(dǎo)致污水收集率嚴(yán)重偏低，嚴(yán)重影響了新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行效率。

4）運(yùn)行管理人員專業(yè)水平低。污水處理設(shè)施一般由縣住建部門負(fù)責(zé)前期建設(shè)工作，各類行政驗(yàn)收通過后交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)后期運(yùn)行維護(hù)、保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行、確保污水達(dá)標(biāo)排放，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為減少行政支出、為本就緊張的財(cái)力結(jié)余資金，在實(shí)際運(yùn)行過程中安排抽調(diào)一些年齡偏大、文化水平低，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮不了作用的老弱病殘職工負(fù)責(zé)輪流值守承擔(dān)污水處理設(shè)施的日常運(yùn)維，或者從當(dāng)?shù)鼐用裰型ㄟ^公益性崗位等方式聘用3-5 名工作人員，而污水處理工作專業(yè)性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性都較非常的強(qiáng)，這部分人員僅僅接受了項(xiàng)目建設(shè)單位的簡單培訓(xùn)，加之個(gè)人文化水平不高，在污水處理工藝和方式了解的不深不透，對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行原理、故障處理還不能夠完全做到理解和掌握，無法確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。

5）污水處理達(dá)標(biāo)情況不穩(wěn)定。囿于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障不足、運(yùn)維人員能力水平有限、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、進(jìn)水量不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、污水處理工藝與實(shí)際現(xiàn)狀不匹配等多種因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行存在應(yīng)付檢查式運(yùn)行、間歇式運(yùn)行等情況，甚至毫不夸張的說有個(gè)別污水處理設(shè)施存在“曬太陽”的現(xiàn)象。百分之九十以上的污水處理設(shè)施雖然按照生態(tài)環(huán)保和規(guī)劃建設(shè)方案的有關(guān)要求安裝了排放口污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，但是由于不會(huì)管也沒錢管基本處于停擺狀態(tài)，沒有將動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為衡量污水處理效率的有效手段，沒有正確認(rèn)識(shí)自行監(jiān)測是自證清白的有效方式，運(yùn)行管理明顯流于形式，污水處理效率自然也無法評(píng)估，排放污水是否達(dá)標(biāo)沒有科學(xué)衡量依據(jù)，存在偷排偷放、超標(biāo)排放等問題。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營管理對(duì)策

1）合理規(guī)劃前期建設(shè)。市、縣政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，住建部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性的考證，要委托資質(zhì)能力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開展勘察設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制，建設(shè)過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)情況、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)及其他各類新區(qū)的設(shè)立等多種因素，能合建的合建、能共用的共用，合理設(shè)計(jì)污水處理設(shè)施規(guī)模，避免過度拔高標(biāo)準(zhǔn)，減少行政資本的浪費(fèi)。同時(shí)，在建設(shè)過程中，應(yīng)做到綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣、氣候條件等，做到因地制宜[3]。

2）實(shí)施統(tǒng)一集中運(yùn)維。鑒于污水處理設(shè)施運(yùn)行管理的專業(yè)性比較強(qiáng)、技術(shù)要求比較高、業(yè)務(wù)難度比較大，建議以縣（市、區(qū)）為單位采取統(tǒng)一購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)水平比較高、隊(duì)伍素質(zhì)比較強(qiáng)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)開展日常運(yùn)行維護(hù)。通過調(diào)研了解，目前采用方式較多的有以下幾種：委托縣城生活污水處理設(shè)施運(yùn)行單位在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一開展運(yùn)行維護(hù)；委托其他有能力有實(shí)力的企事業(yè)類環(huán)保管家開展日常運(yùn)行維護(hù)；或者直接由縣級(jí)財(cái)政出資組建專業(yè)的國有環(huán)保投資公司。總之，應(yīng)當(dāng)建立一支穩(wěn)定可靠的運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，通過高水平的運(yùn)維提升污水處理設(shè)施運(yùn)行效率、確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

3）建立有效的運(yùn)維管理制度。結(jié)合污水處理設(shè)施的現(xiàn)實(shí)情況，建立完善的巡檢維護(hù)、藥劑采購、取樣監(jiān)測、在線監(jiān)測設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、異常情況申報(bào)及突發(fā)故障應(yīng)急處置等制度規(guī)定[4]，增強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提升運(yùn)行效率，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，應(yīng)借助生態(tài)環(huán)境部門、住建部門等行業(yè)系統(tǒng)已建成投運(yùn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、工控?cái)?shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，增加污染物排放數(shù)據(jù)異常、超標(biāo)報(bào)警手段，提升運(yùn)維工作的數(shù)字化水平，同時(shí)減少人員、經(jīng)費(fèi)等行政成本的浪費(fèi)。

4）全面提升運(yùn)維人員能力水平。在聘請(qǐng)或組建專業(yè)公司專業(yè)人員負(fù)責(zé)日常運(yùn)維的同時(shí)，應(yīng)有效提升運(yùn)營人員的能力水平并確保運(yùn)營隊(duì)伍的穩(wěn)定性。建議運(yùn)營公司可以采用“走出去學(xué)”（考察參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況）和“請(qǐng)進(jìn)來講”（邀請(qǐng)建設(shè)單位、污水處理行業(yè)專家、先進(jìn)處理廠家的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)講解）的方式，加強(qiáng)一線運(yùn)維人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部和縣鄉(xiāng)執(zhí)法人員的能力培訓(xùn)，全面提升運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。市、縣人民政府和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營公司和運(yùn)營人員的考核及管理，建立競爭和淘汰機(jī)制，倒逼運(yùn)營公司和運(yùn)營人員不斷強(qiáng)化內(nèi)煉素質(zhì)、外樹形象。

5）保障運(yùn)行維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。足額的經(jīng)費(fèi)保障是確保污水處理設(shè)施正常高效運(yùn)行重要前提條件。地方政府應(yīng)統(tǒng)籌整合生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等各類涉及生態(tài)環(huán)保資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理、科學(xué)、足額；呼吁中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)行”“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)地方黨委政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任的主動(dòng)性和自覺性；同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府采取引入社會(huì)資金投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，引導(dǎo)建立污染防治基金。

6）加大信息公開的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和污水處理設(shè)施運(yùn)營單位要通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_污水處理設(shè)施的運(yùn)營情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括運(yùn)營成本和支出，條件允許的情況下，可以開展向公眾開放活動(dòng)。一是保障周圍群眾的知情權(quán)，讓老百信清楚所生活環(huán)境狀況；二是讓周邊群眾成為污水處理設(shè)施的監(jiān)督員和評(píng)論員，進(jìn)一步提升運(yùn)營效果；三是彌補(bǔ)政府相關(guān)監(jiān)管部門人員不足無法做好全周期全時(shí)段監(jiān)管的漏洞。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量的高低，不僅關(guān)系著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》能否順利完成，關(guān)系著涉水主要污染物減排量能否順利完成，更重要的是關(guān)系著生態(tài)宜居的生態(tài)生活環(huán)境能否呈現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)和全面實(shí)施的前提和保障。西部貧困地區(qū)要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施真正能夠發(fā)揮作用，服務(wù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)戰(zhàn)略同步推進(jìn)、齊頭并進(jìn)，也要做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效運(yùn)維、準(zhǔn)確監(jiān)測、信息公開。