耿 瑩，周 鵬

（定西市特種設(shè)備檢驗(yàn)所，甘肅 定西 743000）

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》 中所稱的特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備[1]。近些年來，定西市特種設(shè)備數(shù)量不斷增長，全市特種設(shè)備的安全運(yùn)行需要全社會(huì)的努力。

1 定西市特種設(shè)備的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，定西市特種設(shè)備數(shù)量不斷增加來，尤其電梯數(shù)量的增長迅速，目前，全市在用特種設(shè)備電梯5300 多臺(tái)，起重機(jī)械730 多臺(tái)，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛300 多臺(tái)，鍋爐200 多臺(tái)，壓力容器800多臺(tái)，各類氣瓶10 萬只左右，壓力管道以工業(yè)管道和公用管道為主。近些年來，全市特種設(shè)備數(shù)量不斷增多，電梯數(shù)量不斷增長，鍋爐受國家環(huán)保政策的影響，小型燃煤鍋爐淘汰，目前定西市轄區(qū)內(nèi)鍋爐向著大噸位、大型化和自動(dòng)化方向發(fā)展，數(shù)量近年來也不斷增多，壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、起重機(jī)械、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的數(shù)量也不斷增長。

2 定西市特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)情況

2.1 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況

1)定西市特種設(shè)備檢驗(yàn)所，原稱定西地區(qū)鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所，成立于1984 年，是定西市轄區(qū)內(nèi)專門從事特種設(shè)備檢驗(yàn)和研究的公益性事業(yè)單位。主要負(fù)責(zé)定西市轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)工作，也是轄區(qū)內(nèi)唯一一家從事特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，目前定西市全市沒有其他社會(huì)化特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

2)定西市特種設(shè)備檢驗(yàn)所現(xiàn)有檢驗(yàn)資質(zhì)20 項(xiàng)，其中定期檢驗(yàn)12 項(xiàng)分別是：鍋爐GD4、容器RD4、鍋爐水質(zhì)JD2、電梯TD1、起重機(jī)械QD1、QD2、QD3、QD5、場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛ND1、液化石油氣鋼瓶PD3、特種氣瓶定期檢驗(yàn)PD5、安全閥FD1。監(jiān)督檢驗(yàn)8 項(xiàng)分別是：鍋爐GJ4、容器RJ4、電梯TJ1、起重機(jī)械QJ1、QJ2、QJ3、QJ5、場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛NJ1。目前所內(nèi)設(shè)有綜合辦公室、電梯檢驗(yàn)室、起重機(jī)械檢驗(yàn)室、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛檢驗(yàn)室、鍋爐檢驗(yàn)室、壓力容器檢驗(yàn)室、氣瓶檢驗(yàn)站、鍋爐水質(zhì)檢測(cè)室、設(shè)備儀器室、財(cái)務(wù)室等內(nèi)部機(jī)構(gòu)10 個(gè)。

3)2016 年以來，定西市特檢所根據(jù)按照《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》和《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系要求》要求，強(qiáng)化管理、查漏補(bǔ)缺，依照持續(xù)改進(jìn)的原則，將保證質(zhì)量體系建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量提升作為定西特檢所工作重點(diǎn)，先后對(duì)質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、管理制度、作業(yè)指導(dǎo)書等多處內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和修改。在不斷完善質(zhì)保體系的同時(shí)，結(jié)合每年考核和內(nèi)審、外審以及管理評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，積極組織相關(guān)人員對(duì)標(biāo)體系要求，通過分析、檢查、實(shí)施三級(jí)糾正措施，第一時(shí)間確保了本所質(zhì)保體系切實(shí)得到履行和持續(xù)改進(jìn)。四年來，特檢所共改正、改進(jìn)問題十余項(xiàng)，充分保證了本所質(zhì)保體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2020 年1 月1 日定西市特種設(shè)備檢驗(yàn)所發(fā)布新版質(zhì)保體系文件，經(jīng)試運(yùn)行后于2020 年3 月1 日正式實(shí)施，目前運(yùn)行可靠、有效。

2.2 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)開展情況

1)現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)主要有定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)：其中定期檢驗(yàn)分別是：鍋爐、壓力容器、鍋爐水質(zhì)、電梯、起重機(jī)械、場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、液化石油氣鋼瓶、車用氣瓶定期檢驗(yàn)和安全閥校驗(yàn)。監(jiān)督檢驗(yàn)分別是：鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械和場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛，能滿足定西市轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的檢驗(yàn)需求。

2)定西市特檢所堅(jiān)持“科學(xué)、公正、優(yōu)質(zhì)、高效”的工作理念，規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，積極拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗，為政府安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供有力的技術(shù)支撐，為客戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，為全市特種設(shè)備安全運(yùn)行把好檢驗(yàn)關(guān)，實(shí)現(xiàn)了零事故、零投訴，得到了社會(huì)各界的充分肯定和一致好評(píng)，多年優(yōu)質(zhì)的完成了轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。

3 定西市特種設(shè)備的使用管理情況

1）近些年來，定西市市縣特種設(shè)備安全監(jiān)管部門加大了對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)察力度，針對(duì)使用過程中超過定期檢驗(yàn)有效期、使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備、未經(jīng)告知違規(guī)安裝改造修理特種設(shè)備的違法行為，加大懲處力度，提高違法者的違法成本。同時(shí)，提高使用單位的安全意識(shí)，引導(dǎo)使用單位采購符合相關(guān)法規(guī)和政策的要求的特種設(shè)備，引導(dǎo)廣大特種設(shè)備使用單位按照特種設(shè)備安全法的要求開展定期檢驗(yàn)工作，加大輿論宣傳，特種設(shè)備使用單位對(duì)特種設(shè)備安全的重視程度明顯提高。

2）原國家質(zhì)檢總局2017 年1 月16 日頒布了《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，其中明確了特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任，要求特種設(shè)備使用單位應(yīng)該按照本規(guī)則的規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全與節(jié)能管理，承擔(dān)特種設(shè)備使用安全與主體責(zé)任，并要求特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)本單位特種設(shè)備數(shù)量、特性等配備持證的特種設(shè)備作業(yè)人員和安全管理人員，[2]目前，定西市特種設(shè)備使用單位積極派員參加特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)取證，聘用持證特種設(shè)備作業(yè)人員，加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高特種設(shè)備作業(yè)人員的素質(zhì)，無證操作的現(xiàn)象基本杜絕，保證了特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

3）定西市絕大多數(shù)使用單位能嚴(yán)格按照特種設(shè)備相關(guān)法規(guī)要求，提前30 天向檢驗(yàn)單位申請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備的定期檢驗(yàn)，并配合做好定期檢驗(yàn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4 定西市特種設(shè)備的監(jiān)管情況

1）特種設(shè)備安全監(jiān)管工作一直是定西市市場監(jiān)管工作中的一項(xiàng)重要工作，特種設(shè)備的安全關(guān)系著千家萬戶。近年來，監(jiān)管部門充分利用甘肅省特種設(shè)備安全系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了和檢驗(yàn)檢測(cè)單位數(shù)據(jù)共享，及早發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備隱患，對(duì)于快到定期檢驗(yàn)有效期的特種設(shè)備，采取提醒使用單位等措施，督促使用單位及早申請(qǐng)定期檢驗(yàn)，從源頭上降低了全市特種設(shè)備的安全隱患率。

2）監(jiān)察部門積極推進(jìn)電梯專項(xiàng)整治。以明確電梯安全管理各方責(zé)任為重點(diǎn)，認(rèn)真開展“三無電梯”（無物業(yè)管理、無維護(hù)保養(yǎng)、無維修資金）專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查維保人員掛靠、惡性低價(jià)競爭、私自轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)等行為。立案查處不按相關(guān)規(guī)范要求維護(hù)保養(yǎng)電梯、違規(guī)使用電梯等違法行為，有力維護(hù)了全市電梯行業(yè)有序、良性、健康發(fā)展。

3）推進(jìn)縣區(qū)內(nèi)氣瓶安全專項(xiàng)整治。組織召開了全市氣瓶充裝企業(yè)負(fù)責(zé)人集體約談會(huì)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，嚴(yán)格要求充裝單位按照法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范的要求做好氣瓶充裝工作，杜絕違法違規(guī)充裝。

4）加大力度開展定臨、通定、隴漳高速公路建設(shè)在建項(xiàng)目特種設(shè)備專項(xiàng)整治。市場監(jiān)管部門和交通運(yùn)輸部門聯(lián)合開展了全市高速公路建設(shè)領(lǐng)域特種設(shè)備專項(xiàng)整治工作。

5）按照上級(jí)要求開展各縣區(qū)移動(dòng)式壓力容器安全專項(xiàng)整治。為汲取“6.13”浙江溫嶺槽罐車爆炸事故教訓(xùn)，定西市局部署了全市移動(dòng)式壓力容器安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，市、縣（區(qū)）局已對(duì)等移動(dòng)式壓力容器充裝單位和長管拖車等移動(dòng)式壓力容器使用單位進(jìn)行了全面檢查，2020 年共檢查移動(dòng)式壓力容器充裝單位1 家，氣瓶充裝單位32 家，長管拖車11 輛。

6）推進(jìn)定西市轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐整治行動(dòng)。落實(shí)中央環(huán)保督查反饋意見整改，配合有關(guān)部門持續(xù)做好燃煤鍋爐整治工作。按照省局和市政府要求專門開展了全市承壓燃煤鍋爐普查，特別針對(duì)全市目前在冊(cè)的10 蒸噸及以下承壓燃煤鍋爐，逐臺(tái)排查照相取證、登記造冊(cè)，確保了數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為下一步燃煤鍋爐淘汰整治工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7）近些年，隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，全市監(jiān)察隊(duì)伍不斷壯大，監(jiān)察人員數(shù)量不斷增多，特種設(shè)備執(zhí)法次數(shù)、執(zhí)法覆蓋面不斷廣大，市特種設(shè)備安全監(jiān)察各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，有效預(yù)防了全市特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。

5 對(duì)定西市特種設(shè)備安全工作的建議

5.1 特種設(shè)備安全工作中存在的問題

5.1.1 特種設(shè)備使用單位存在的問題

（1）特種設(shè)備使用單位是特種設(shè)備的第一責(zé)任人，使用單位對(duì)特種設(shè)備的認(rèn)識(shí)不足，采購特種設(shè)備能省則省，不考慮在以后使用中問題，尤其對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來說，一些質(zhì)量差的特種設(shè)備在企業(yè)生產(chǎn)中給企業(yè)帶來了很大的困擾，尤其工業(yè)生產(chǎn)用的蒸汽鍋爐，供氣量不足、啟爐慢和浪費(fèi)燃料等問題一直困擾使用單位。（2）有些使用單位對(duì)特種設(shè)備的安全投入不足，對(duì)于特種設(shè)備安全運(yùn)行的資金保障不到位，對(duì)于從業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)用品能省就省，甚至有些單位給作業(yè)人員連一雙手套都舍不得投入，對(duì)于特種設(shè)備從業(yè)人員的人身安全得不到保障。特種設(shè)備安全法中指出，鼓勵(lì)特種設(shè)備投保特種設(shè)備安全責(zé)任險(xiǎn)，提高發(fā)生特種設(shè)備事故發(fā)生時(shí)賠償能力，除了政府行政部門強(qiáng)制要求投保特種設(shè)備安全責(zé)任險(xiǎn)外，轄區(qū)內(nèi)很少有特種設(shè)備使用單位主動(dòng)投保特種設(shè)備安全責(zé)任險(xiǎn)。（3）一些使用單位認(rèn)為只要檢驗(yàn)了就安全了，只是盲目的接受特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題只是口頭答應(yīng)整改，事后并未完全按照要求去落實(shí)整改，導(dǎo)致特種設(shè)備的運(yùn)行壽命減短，特種設(shè)備安全隱患未消除，最終給使用單位帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。（4）有的使用單位的安全管理人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)于作業(yè)人員提出的合理建議置若罔聞，對(duì)于特種設(shè)備運(yùn)行中的合理建議，并不采納，對(duì)于從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，只是應(yīng)付檢查，培訓(xùn)教育始終沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。（5）用戶對(duì)于特種設(shè)備的認(rèn)識(shí)不足，尤其在電梯、氣瓶的使用中尤為明顯，很多用戶在使用電梯時(shí)暴力使用的現(xiàn)象仍然存在，液化石油氣氣瓶使用過程中對(duì)于一些安全使用常識(shí)缺乏。

5.1.2 監(jiān)管部門存在的問題

（1) 特種設(shè)備監(jiān)管平臺(tái)極大的促進(jìn)了特種設(shè)備安全監(jiān)管水平提升，對(duì)于特種設(shè)備的安全監(jiān)管起到了極大的促進(jìn)作用，監(jiān)管人員可以通過平臺(tái)的預(yù)警信息及早發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)處理，但是過度依賴平臺(tái)卻不利于特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，部分使用單位的特種設(shè)備已經(jīng)拆除，未按照特種設(shè)備安全法的要求及時(shí)辦理注銷手續(xù)，這會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)上存在一些拆除和一些停止使用的特種設(shè)備，導(dǎo)致特種設(shè)備底數(shù)不清。（2）近年來，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的數(shù)量不斷增多，特種設(shè)備業(yè)務(wù)能力需要不斷培養(yǎng)，很多監(jiān)管人員以前未接觸過特種設(shè)備安全監(jiān)管，僅僅有特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證要做好特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作還需要更多業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。（3）部分監(jiān)管單位存在只是片面的按照上級(jí)文件的要求去監(jiān)察，沒有制定一個(gè)合理的監(jiān)察計(jì)劃，上面文件說加強(qiáng)電梯監(jiān)管就去檢查電梯，上面文件要求加強(qiáng)氣瓶監(jiān)管就去檢查氣瓶，盲目機(jī)械式監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，這不利于特種設(shè)備監(jiān)管工作的推進(jìn)。

5.1.3 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題

（1）公車改革后，特檢所僅保留兩輛業(yè)務(wù)用車，但是目前我市新增設(shè)備數(shù)量依舊十分迅猛，外加既有設(shè)備，積累效應(yīng)進(jìn)一步放大，檢驗(yàn)實(shí)施難度異常巨大。（2）人機(jī)矛盾進(jìn)一步加大。受各種客觀因素的影響，造成檢驗(yàn)人機(jī)矛盾進(jìn)一步加大，檢驗(yàn)任務(wù)繁重。（3）特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任仍然落實(shí)不到位，主動(dòng)申報(bào)檢驗(yàn)工作遲緩，有些沒有申報(bào)意識(shí)，檢驗(yàn)工作推進(jìn)困難重重，通知檢驗(yàn)特種設(shè)備，有些使用單位卻不積極配合。（4）檢驗(yàn)檢測(cè)綜合水平需要提高，由于受到個(gè)方面因素的影響，對(duì)于一些大型特種設(shè)備缺乏檢驗(yàn)檢測(cè)的能力和經(jīng)驗(yàn)。

5.2 特種設(shè)備安全工作的幾點(diǎn)建議

1）特種設(shè)備使用單位應(yīng)提高特種設(shè)備的安全憂患意識(shí),作為特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人，相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管單位應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，讓使用單位牢固樹立安全第一的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把特種設(shè)備安全作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)人員的安全管理和培訓(xùn)，及時(shí)消除特種設(shè)備的安全隱患，預(yù)防特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。

2）特種設(shè)備安全監(jiān)管單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)能力，多學(xué)習(xí)特種設(shè)備安全知識(shí)，創(chuàng)新化的開展監(jiān)管工作，不要盲目的依靠檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，多到使用單位檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備事故隱患，并及時(shí)督促使用單位整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

3）特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的安全監(jiān)管和使用的重要保證，特檢事業(yè)單位是特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要組成部分，辨析其屬性定位，特種設(shè)備檢驗(yàn)具有行政性和監(jiān)督性，特種設(shè)備檢驗(yàn)是依法開展的強(qiáng)制性檢驗(yàn)，與受企業(yè)委托開展的自愿性檢驗(yàn)有著本質(zhì)區(qū)別，是一種公共服務(wù)，一種行政確認(rèn)行為，是對(duì)特種設(shè)備是否安全的技術(shù)監(jiān)督和檢查，而非市場行為，更非中介服務(wù)。[3]堅(jiān)持公益屬性是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的公正性的重要保障，社會(huì)上一些盲目將特檢機(jī)構(gòu)改為特檢集團(tuán)使之完全市場化的聲音是不利于定西市特種設(shè)備安全發(fā)展的。

近些年來，定西市特種設(shè)備數(shù)量不斷增多，特種設(shè)備數(shù)量一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特種設(shè)備的發(fā)展給社會(huì)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，特種設(shè)備的安全運(yùn)行關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，做好特種設(shè)備的安全至關(guān)重要，做好特種設(shè)備安全工作需要全社會(huì)共同參與。