馬文亮

（張掖市環(huán)境應急與事故調(diào)查中心，甘肅 張掖 734000）

1 概述

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》[2]，首次明確強調(diào)要“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”，生態(tài)安全則是非傳統(tǒng)安全的重要組成部分。確保生態(tài)安全的舉措諸多，其中環(huán)境安全隱患排查治理工作是化解環(huán)境風險，有效遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件，確保生態(tài)環(huán)境安全的有效手段。環(huán)境安全隱患排查治理工作責任主體分為政府相關部門及從事生產(chǎn)經(jīng)營的企事業(yè)單位，責任劃分上，政府部門為環(huán)境安全監(jiān)管責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位為環(huán)境安全主體責任。及時發(fā)現(xiàn)并解決兩個主體在工作中存在的問題，提出可行的對策措施，將促進環(huán)境安全隱患排查治理有序推進。

2 環(huán)境安全隱患排查治理工作中存在的問題

2.1 隱患分級標準不夠明確

《尾礦庫環(huán)境風險評估技術導則(試行)》中對環(huán)境安全隱患（以下簡稱“隱患”）定義為因不符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度等的規(guī)定，或者可發(fā)展為不符合相關規(guī)定，而可能導致突發(fā)環(huán)境事件的不安全狀態(tài)或缺陷。從政府相關部門監(jiān)管角度考慮，根據(jù)隱患定義，對照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》事件分級標準，根據(jù)可能造成的突發(fā)環(huán)境事件級別，隱患可分為一般隱患、較大隱患、重大隱患、特別重大隱患四級。而從企業(yè)層面分析，原環(huán)境保護部發(fā)布《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（以下簡稱“指南”）用于指導企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作，明確了“根據(jù)可能造成的危害程度、治理難度及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級，隱患分為重大突發(fā)環(huán)境事件隱患和一般突發(fā)環(huán)境事件隱患兩級”。政府監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位排查隱患分級方面的界定不夠清晰，易造成兩個不同主體排查出的同一隱患，因兩者之間的辨識標準依據(jù)不同，出現(xiàn)隱患定性不一致的情況。

2.2 企業(yè)層面

2.2.1 環(huán)境安全主體責任意識淡薄

國家相關法律法規(guī)里明確要求企業(yè)要落實環(huán)境安全主體責任，在日常管理方面，企業(yè)事業(yè)單位應當開展突發(fā)環(huán)境風險評估、健全突發(fā)環(huán)境風險防控措施、排查治理環(huán)境安全隱患、制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練、加強環(huán)境應急能力保障建設[3]。但在具體落實中，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視隱患排查治理工作，將此項工作大而化之，不按法律法規(guī)要求開展。實踐中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)未形成完善的隱患排查制度和排查機制，如有些企業(yè)將安全生產(chǎn)隱患排查制度混同于環(huán)境安全隱患排查制度，表現(xiàn)在將安全生產(chǎn)隱患排查臺賬、檔案作為環(huán)境安全隱患排查資料應付檢查，甚至有些企業(yè)不了解隱患排查治理工作，環(huán)境安全主體責任意識薄弱。

2.2.2 排查人員能力水平不高

《指南》中將隱患排查的內(nèi)容分為環(huán)境應急管理及突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施兩大部分，一是從管理制度上的排查，排查的內(nèi)容相對穩(wěn)定，簡單易排查。二是從風險防控措施的落實上面進行排查，排查內(nèi)容主要為水、氣突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施方面，排查內(nèi)容較多且動態(tài)變化。但實踐中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對隱患認知較少，缺乏對指南系統(tǒng)的研究學習，排查人員能力水平不高，僅從相對靜態(tài)的管理制度等方面進行排查，而對易出現(xiàn)事故且需動態(tài)管控的重點環(huán)節(jié)的隱患不會排查。

2.2.3 全過程閉環(huán)排查治理機制尚未形成

企業(yè)完整的排查治理應包括自查、自報、自改、自驗的全過程閉環(huán)管理，同時需要結合自身環(huán)境風險等級，確定綜合排查、日常排查、專項排查及抽查的方式和頻次。但部分企業(yè)只有日常排查一種形式，缺乏系統(tǒng)全面的綜合排查和專項排查，長期單一形式的排查，易造成排查人員的倦怠心理和麻痹思想，忽視隱患查處、報告工作的重要性，造成自查、自報環(huán)節(jié)落實不到位，后續(xù)自改、自驗環(huán)節(jié)就無從談起，導致隱患排查治理全過程閉環(huán)管理缺失。

2.3 監(jiān)管部門層面

2.3.1 排查內(nèi)容針對性不強

從隱患的定義分析，構成隱患的要素有兩點，兩者須同時滿足條件，一是因不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度等的規(guī)定，或者可發(fā)展為不符合相關規(guī)定，二是可能導致突發(fā)環(huán)境事件的不安全狀態(tài)或缺陷。在隱患排查工作推進過程中，監(jiān)管部門雖有《指南》作為借鑒參考，但僅限于排查生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患問題，而對生產(chǎn)經(jīng)營單位以外行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境隱患，尚未有指導監(jiān)管部門的具體規(guī)范標準、技術導則等。在實踐中，由于缺乏相關的標準依據(jù)，加之隱患排查的內(nèi)容范圍較大，排查內(nèi)容不易把握，造成隱患排查重點偏離或不全面，或未考慮環(huán)境違法問題可能導致的突發(fā)環(huán)境事件情形，將環(huán)境違法問題等同于隱患，造成排查治理工作針對性不強。

2.3.2 聯(lián)合排查長效機制建設不完善

隱患主要來源于各類環(huán)境風險源，包括生產(chǎn)、使用、存儲或釋放涉及突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)的企業(yè)，存儲和裝卸環(huán)境風險物質(zhì)的港口碼頭，環(huán)境風險物質(zhì)內(nèi)陸水運及道路運輸載具，尾礦庫，石油天然氣開采設施，集中式污水處理廠，危險廢物經(jīng)營單位，集中式垃圾處理設施，加油站，加氣站，石油天然氣及成品油長輸管道等[4]。由此可見，環(huán)境風險存在于各個領域，如不開展有效的監(jiān)管和治理，風險將轉換成隱患，導致突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。同時，隱患之間也會相互轉換，如安全生產(chǎn)事故隱患也可能轉換成為環(huán)境安全隱患?；诖?，僅靠生態(tài)環(huán)境部門來開展環(huán)境安全隱患排查和治理工作，很難預防其他隱患次生的突發(fā)環(huán)境事件。雖然，生態(tài)環(huán)境部門與其他監(jiān)管部門能夠密切協(xié)作，聯(lián)合開展隱患排查治理往往是在重要的時間節(jié)點或重點行業(yè)領域方面，但未形成完善的長效合作機制。

2.3.3 信息化平臺建設相對滯后

實踐證明，“隱患排查治理信息化平臺”在推動企業(yè)生產(chǎn)安全管理變革、提高生產(chǎn)安全意識、增強企業(yè)核心競爭力等方面發(fā)揮越來越重要的作用[5]。在隱患排查治理監(jiān)管中，雖然一些省市在隱患排查治理信息化建設方面進行了探索性實踐，但在全國范圍內(nèi)尚未形成一套完善、系統(tǒng)的信息化平臺。在實踐中，隱患排查治理在隱患識別、隱患問題建檔及掛牌督辦、督導治理等方面，基于排查人員認知、經(jīng)驗、經(jīng)歷等各種因素的影響[6]，受制于人的影響因素較多。首先是隱患問題的識別需要靠監(jiān)管人員的自身業(yè)務能力水平?jīng)Q定，人員業(yè)務素質(zhì)的高低直接影響隱患排查的效果。其次在隱患問題建檔后，需要動態(tài)管控，僅靠人工復核、紙質(zhì)及電子臺賬等形式管理，很難實現(xiàn)隱患治理動態(tài)監(jiān)管。最后在隱患問題掛牌督辦治理方面，現(xiàn)有的工作模式在增加監(jiān)管部門及隱患問題單位管理成本的同時，在向上級部門報告掛牌督辦成效時存在著滯后，亟需一個完善系統(tǒng)的管理平臺解決上述問題。

3 對策

3.1 完善相關技術標準規(guī)范

依據(jù)相關法律法規(guī)及技術標準，建立健全隱患排查技術標準規(guī)范及相關指南，統(tǒng)一排查標準、明確排查內(nèi)容、規(guī)范隱患判定標準，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位與政府監(jiān)管部門隱患分級標準一致，明確不同行業(yè)領域監(jiān)管部門環(huán)境風險隱患排查內(nèi)容及重點，強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查[7]，促使隱患排查治理工作有規(guī)范、有標準可依。

3.2 建設環(huán)境安全隱患排查治理信息化平臺

完善隱患排查治理信息化平臺，建立具有隱患識別與分析、預警、掛牌督辦、驗收銷號等功能的智慧監(jiān)管平臺。通過信息化平臺建設，有效銜接生產(chǎn)經(jīng)營單位與國家、省、市、縣四級監(jiān)管部門對環(huán)境隱患問題排查治理工作，達到對隱患治理全面、動態(tài)監(jiān)管的目的，實現(xiàn)隱患問題治理分級分類、閉環(huán)管理、政企互通、上下聯(lián)動的信息化管控機制。

3.3 建立部門聯(lián)合排查治理長效機制

建立完善生態(tài)環(huán)境、應急管理、自然資源、交通運輸、水務等部門聯(lián)合排查的長效機制，定期或不定期開展排查治理工作，對不同行業(yè)領域內(nèi)的重大隱患共同研判，對可能轉化為環(huán)境安全隱患的問題共同督辦治理。在排查生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境隱患問題的基礎上，將重點環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的環(huán)境隱患作為排查重點，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成隱患排查聯(lián)防聯(lián)控良好局面。

3.4 全面提升從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)

隱患排查治理是一項對從業(yè)人員知識面、專業(yè)性、責任心要求較高的綜合性工作，無論是監(jiān)管部門還是生產(chǎn)經(jīng)營單位，都應該全面提升從業(yè)人員能力水平，從學習相關法律法規(guī)及技術標準等方面入手，不斷提升人員基礎理論知識水平，以“圖之于未萌，慮之于未有”責任自覺，切實提高人員工作的責任心，提高環(huán)境風險防控意識和業(yè)務素質(zhì)。

4 結語

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等國家法律法規(guī)將安全隱患排查治理確定為各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位的法定責任和義務。同時在《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》[8]中，將環(huán)境安全隱患排查情況作為突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的重要調(diào)查內(nèi)容和追責依據(jù)，所以監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行職責，將隱患排查治理作為重要的工作來抓，共同保障生態(tài)環(huán)境安全。