毛 龍，陶卓琳，吳翠霞，雷元奇，邱曉嶧

（甘肅省土地開(kāi)發(fā)整理中心，甘肅 蘭州 730000）

1 概述

黨的十八大將生態(tài)文明列為國(guó)家五位一體總體布局，十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)目標(biāo)，是我們必須要完成的一項(xiàng)政治任務(wù)。但是，生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)全新的任務(wù)，還未形成較為統(tǒng)一的業(yè)務(wù)邏輯，甚至對(duì)于生態(tài)修復(fù)的概念和定義在國(guó)內(nèi)也沒(méi)有統(tǒng)一的界定，對(duì)于國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系也存在爭(zhēng)論，高校教授、行業(yè)專(zhuān)家對(duì)兩者之間的概念及范圍界定也有不同的發(fā)聲。但是不論概念是否明確，業(yè)務(wù)邏輯是否統(tǒng)一，生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)任務(wù)和基本工作，我們必須先行謀劃，開(kāi)展實(shí)踐探索。

2 甘肅省概況

甘肅省位于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處，東接秦地，南鄰巴蜀，西接新、青，北靠?jī)?nèi)蒙古、寧夏與蒙古國(guó)接壤。全省介于北緯32°11′-42°57′和東經(jīng)92°13′-108°46′之間。境內(nèi)地形起伏多變，山脈縱橫交錯(cuò)，高山、盆地、平原、沙漠和戈壁等地貌類(lèi)型豐富多樣。因深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，甘肅降水稀少，年均氣溫在0℃～15℃之間，干旱、半干旱地區(qū)占全省總面積的3/4。氣候類(lèi)型復(fù)雜多樣，從南到北包括了亞熱帶季風(fēng)氣候、溫帶季風(fēng)氣候、溫帶大陸性氣候和高原高寒氣候。全省生態(tài)系統(tǒng)主要有草地、林地、陸地水生、城市-農(nóng)田和其他生態(tài)系統(tǒng)。是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障建設(shè)區(qū)、北方防沙帶建設(shè)區(qū)、黃河長(zhǎng)江等重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略重要的支撐區(qū)。

3 當(dāng)前生態(tài)修復(fù)工作面臨的問(wèn)題

3.1 國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作體系尚未建立，業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的引領(lǐng)

2018 年機(jī)構(gòu)改革自然資源部門(mén)被賦予兩統(tǒng)一職責(zé)，成立修復(fù)司專(zhuān)門(mén)承擔(dān)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)職能。當(dāng)前各項(xiàng)機(jī)制還處于建設(shè)階段，通過(guò)調(diào)查和多方交流，各方普遍認(rèn)為當(dāng)前生態(tài)修復(fù)工作體系還尚未建立，地方工作沒(méi)有抓手，存在無(wú)法下手的情況，同時(shí)還面臨地方整治機(jī)構(gòu)人員配置不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展困惑等問(wèn)題。在具體工作開(kāi)展上，當(dāng)前全國(guó)都正在開(kāi)展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，市縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃工作還未部署，原土地開(kāi)發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、小流域綜合治理等各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施都由各部門(mén)單打獨(dú)斗，項(xiàng)目分別實(shí)施，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以形成合力。

3.2 生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重，項(xiàng)目資金短缺

因甘肅省特殊的地理位置在國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中具有非常重要的地位，同時(shí)甘肅作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略省份之一，承擔(dān)著維護(hù)祁連山生態(tài)保護(hù)、黃河上游水源涵養(yǎng)、黃土高原水土保持、秦嶺生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能的重任，又面臨脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大壓力，生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分繁重，項(xiàng)目資金短缺，僅靠財(cái)政難以支撐。

3.3 已開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)度依賴(lài)人工措施，忽視自然恢復(fù)

當(dāng)前甘肅省已開(kāi)展了多項(xiàng)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐，涵蓋的項(xiàng)目類(lèi)型及工程內(nèi)容多樣，包括生物多樣性保護(hù)、林草植被恢復(fù)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)、水環(huán)境治理等，但部分工程之間缺乏系統(tǒng)性、整體性，部分項(xiàng)目還是以前的分類(lèi)保護(hù)、單向治理模式，項(xiàng)目有較好的局部效果，但整體效果欠佳，且工程措施需要較高資金投入，在實(shí)施過(guò)程中有可能存在對(duì)生態(tài)環(huán)境造成二次破壞的現(xiàn)象。

4 幾點(diǎn)思考

4.1 立足于國(guó)土空間開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)

國(guó)土空間是各類(lèi)國(guó)土要素的載體，也是一個(gè)各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互影響的復(fù)雜系統(tǒng)，包括自然要素、社會(huì)要素、文化要素等。生態(tài)環(huán)境的破壞因素來(lái)自國(guó)土空間上承載著的各行各業(yè)，造成的環(huán)境影響多種多樣，且相互影響相互作用。山水林田湖草是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)，“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)”，充分說(shuō)明各要素之間互利共生、相輔相成的密切關(guān)系[1]，“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要方針之一，這要求我們?cè)陂_(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作時(shí)，首先要以系統(tǒng)論的科學(xué)思想為指導(dǎo)，將整個(gè)國(guó)土空間看做一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，將各要素看作是統(tǒng)一整體，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)空間和自然要素之間的關(guān)系，整體施策，推進(jìn)各類(lèi)空間的良性互動(dòng)。同時(shí)，三線(xiàn)劃定對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行了基本的分區(qū)，對(duì)國(guó)土空間保護(hù)、修復(fù)和綜合整治的區(qū)域劃定要整體研究布局。如何在三線(xiàn)范圍內(nèi)及三線(xiàn)外的空間內(nèi)研究布局保護(hù)與修復(fù)的任務(wù)區(qū)域、處理保護(hù)與修復(fù)在空間上和業(yè)務(wù)上的關(guān)系，勢(shì)必要求生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)研究要統(tǒng)一進(jìn)行，且要多部門(mén)合作參與，避免部門(mén)之間自說(shuō)自話(huà)，造成業(yè)務(wù)邏輯割裂。

4.2 自然資源本底調(diào)查和問(wèn)題識(shí)別是生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)

生態(tài)修復(fù)是以國(guó)土范圍內(nèi)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象，重點(diǎn)改善或治理中宏觀(guān)尺度上受損的、結(jié)構(gòu)或功能紊亂或遭受一定程度生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的生態(tài)系統(tǒng)。如何判斷生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損、功能紊亂，如何選擇自然恢復(fù)和人工修復(fù)的措施，前提基礎(chǔ)是開(kāi)展詳盡的自然資源本底調(diào)查和問(wèn)題識(shí)別，分析判斷生態(tài)系統(tǒng)的類(lèi)型、分布、面積、健康程度，識(shí)別存在的問(wèn)題，研究問(wèn)題分布、嚴(yán)重程度、演變趨勢(shì)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展，針對(duì)目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)展國(guó)土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

4.3 相信自然恢復(fù)的力量，科學(xué)合理開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)

礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)是國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，投入大成效明顯，現(xiàn)行礦山生態(tài)修復(fù)的主要方向是礦山復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害治理、尾礦庫(kù)治理、礦山復(fù)綠等。但是對(duì)待礦山生態(tài)修復(fù)，首先，要堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的原則，科學(xué)評(píng)估礦山造成的生態(tài)環(huán)境影響和地質(zhì)災(zāi)害隱患等對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活造成的影響；其次，從資源、政策、資金等多方面開(kāi)展可行性分析，根據(jù)評(píng)估分析結(jié)果確定礦山生態(tài)修復(fù)的措施，例如管控措施、工程措施、生物措施等。另外，甘肅省歷史遺留礦山數(shù)量多、分布廣、各類(lèi)問(wèn)題復(fù)雜多樣，但是政府財(cái)政投入不足，且礦山生態(tài)修復(fù)的市場(chǎng)化機(jī)制未完全建立，資金問(wèn)題成為瓶頸。為實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，各級(jí)政府要主動(dòng)作為，創(chuàng)新礦山多元投入方式、創(chuàng)新土地使用政策，激勵(lì)社會(huì)資本參與。

4.4 聚焦人類(lèi)生產(chǎn)生活空間開(kāi)展生態(tài)修復(fù)

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題基本都是由于人類(lèi)活動(dòng)引起的，例如資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。人類(lèi)保護(hù)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，會(huì)直接決定人類(lèi)活動(dòng)，而人類(lèi)活動(dòng)會(huì)直接影響山水林田湖草生命共同體演替的速度和方向[2]。生態(tài)修復(fù)工作要聚焦在人類(lèi)活動(dòng)空間，對(duì)承擔(dān)重要生態(tài)功能的生態(tài)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的干擾，對(duì)已造成環(huán)境破壞的生態(tài)功能區(qū)除開(kāi)展必要的治理外應(yīng)堅(jiān)持自然恢復(fù)的理念，讓大自然去治理恢復(fù)。生態(tài)修復(fù)除修復(fù)已損害的生態(tài)環(huán)境外，還應(yīng)防患于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間造成新的破壞，故生態(tài)修復(fù)更應(yīng)聚焦于人類(lèi)活動(dòng)空間，解決和排除人類(lèi)活動(dòng)可能對(duì)自然生態(tài)空間造成破壞的風(fēng)險(xiǎn)，將問(wèn)題在人類(lèi)生產(chǎn)生活空間解決。同時(shí)，生態(tài)修復(fù)工作不能過(guò)多依靠工程措施解決，要合理評(píng)估破壞程度，要堅(jiān)持將人工修復(fù)與自然恢復(fù)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)選取修復(fù)措施，避免資金浪費(fèi)。