林遍行

臺(tái)州市水利局，浙江 臺(tái)州 318000

1 工程背景

2019年8月10日，第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”在臺(tái)州市溫嶺城南鎮(zhèn)登陸，臺(tái)風(fēng)自南向北移動(dòng)，縱貫臺(tái)州全市，造成了嚴(yán)重影響。臺(tái)風(fēng)期間，水文測(cè)報(bào)為防汛應(yīng)急指揮、水利工程調(diào)度等工作提供了有力支撐。同時(shí)，也暴露出一些突出短板，如水文站網(wǎng)密度偏低，還不能有效掌握流域洪水起漲、演進(jìn)、消落全過(guò)程；部分測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)法監(jiān)測(cè)超標(biāo)準(zhǔn)洪水位；站網(wǎng)裝備自動(dòng)化、智能化水平不夠；數(shù)據(jù)傳輸通道單一，通信保障能力不夠；水文預(yù)報(bào)精度有待提高。為補(bǔ)齊水文基礎(chǔ)設(shè)施短板，浙江省水利廳在水文走前列“五大工程”和水文補(bǔ)短板方案的基礎(chǔ)上，謀劃了浙江水文防汛“5+1”工程建設(shè)實(shí)施方案（即“五大工程”+補(bǔ)短板）。在浙江省方案的基礎(chǔ)上，臺(tái)州市作為“利奇馬”臺(tái)風(fēng)登陸地，臺(tái)州市水利局認(rèn)真分析總結(jié)、走訪了基層一線，謀劃了《臺(tái)州市水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力提升方案》，以該方案指導(dǎo)今后3年臺(tái)州9個(gè)縣（市、區(qū)）水文防汛“5+1”工程建設(shè)實(shí)施。

2 臺(tái)州市水文站網(wǎng)現(xiàn)狀

（1）臺(tái)州市情。臺(tái)州市地處浙江省中部沿海，東瀕東海，南鄰溫州，西與金華、麗水毗鄰，北與紹興、寧波兩市接壤。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個(gè)區(qū)組成，轄臨海、溫嶺、玉環(huán)3個(gè)縣級(jí)市和天臺(tái)、仙居、三門3個(gè)縣。全市陸域東西長(zhǎng)161.7km，南北寬147.7km，陸域總面積為9411km2，海岸線長(zhǎng)度為1667km。臺(tái)州域內(nèi)河流眾多，河網(wǎng)密度為1.1km/km2，有流域面積大于100km2的河流21條。西、北部受切割破碎的山丘地貌影響，溪澗縱橫，為山溪性河道；東部沿海平原河網(wǎng)交錯(cuò)密布，為平原河網(wǎng)。域內(nèi)主要有椒江水系和金清水系，流域面積占全市陸域面積的80%；另外還有三門、玉環(huán)等獨(dú)流入海水系。

（2）水利工程。椒江是域內(nèi)最大河流，也是浙江第三大河，流域面積為6602.7km2，干流全長(zhǎng)208.9km。椒江流域內(nèi)集中了全市的大部分水庫(kù)，主要有牛頭山、里石門和下岸3座大型水庫(kù)，5座中型水庫(kù)，49座?。ㄒ唬┬退畮?kù)；主要干、支流上有防洪堤壩42條，總長(zhǎng)224km。溫黃平原是浙江東南沿海最大的平原，總面積約2357.7km2。溫黃平原西部山區(qū)建有1座大型水庫(kù)，即長(zhǎng)潭水庫(kù)，4座中型水庫(kù)以及眾多的小型山塘水庫(kù)，東部沿海由海塘水閘控制。水庫(kù)、河網(wǎng)、渠系貫連一起，有防洪堤壩12條，總長(zhǎng)75km。

（3）水文測(cè)站。截至2019年底，全市共有531個(gè)水文測(cè)站，其中國(guó)家基本水文測(cè)站95個(gè)，專用水文測(cè)站436個(gè)。國(guó)家基本水文測(cè)站包括長(zhǎng)潭水庫(kù)、柏枝岙等6個(gè)國(guó)家基本水文站，海門、西江閘等20個(gè)基本水位站，寧溪、玉環(huán)等53個(gè)基本雨量站和椒江農(nóng)場(chǎng)、黃巖等16個(gè)地下水站。專用水文測(cè)站包括南林、坦頭等專用水文站7個(gè)，三山、平橋等專用水位站360個(gè)，大寺基、東海塘等專用雨量站69個(gè)。長(zhǎng)潭水庫(kù)和柏枝岙2個(gè)水文站屬于國(guó)家重要水文站，海門、健跳、西門、石塘等4個(gè)測(cè)站屬于潮水位站。全市水文站網(wǎng)密度為17.7km2/站，其中流量站網(wǎng)密度為723.9km2/站，水位站網(wǎng)密度為24.8km2/站，雨量站網(wǎng)密度為20km2/站。測(cè)站大多配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，均勻分布在全市重要河流沿線，對(duì)水位、流量、泥沙、降水、蒸發(fā)等水文要素進(jìn)行觀測(cè)，在防汛抗旱、水資源管理、工程建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

3 臺(tái)州市水文防汛“5+1”工程建設(shè)情況

（1）建設(shè)目標(biāo)。臺(tái)州市計(jì)劃通過(guò)水文防汛“5+1”工程建設(shè)全面提升水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。雨量站實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)密度達(dá)到9km2/站。水位站實(shí)現(xiàn)山丘區(qū)50km2以上流域面積的河流10km/站，大、中、小型水庫(kù)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民集聚區(qū)全覆蓋。流量站實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)測(cè)流，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取。水位、流量測(cè)站要有監(jiān)測(cè)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的能力，且在極端惡劣條件下，使數(shù)據(jù)也能測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出。

（2）建設(shè)內(nèi)容。針對(duì)臺(tái)州水文防汛存在的短板問(wèn)題，臺(tái)州市水文防汛“5+1”工程計(jì)劃總投資約1.7億元，建設(shè)內(nèi)容主要如下：①水文測(cè)站新（改）742個(gè)，包含雨量站、水位站、流量站、墑情站、蒸發(fā)站、泥沙站等多種類型的水文測(cè)站，重要水文站點(diǎn)都達(dá)到通信雙保障（北斗/4G）要求；②水文應(yīng)急能力建設(shè)153處，包含超標(biāo)準(zhǔn)人工水尺建設(shè)、四增配（衛(wèi)星電話、強(qiáng)光手電、應(yīng)急電源、望遠(yuǎn)鏡）購(gòu)置以及視頻監(jiān)控等非工程建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)事件的能力；③新建椒江流域洪水預(yù)報(bào)調(diào)度一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)椒江流域洪水精準(zhǔn)實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)水文預(yù)報(bào)服務(wù)。

（3）完成情況。2020年，在全市水文系統(tǒng)的共同努力下，合計(jì)完成投資6000多萬(wàn)元，新（改）建水文測(cè)站312個(gè)。其中，新（改）建水文站19個(gè)，新（改）建水位站74個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)人工水尺49個(gè)，購(gòu)置四增配49套，新（改）建3個(gè)雙保障重要站（雙采集、雙終端、雙北斗）87個(gè)，購(gòu)置遙測(cè)終端備份20個(gè)，新建通信雙保障站14個(gè)，啟動(dòng)椒（靈）江流域洪水預(yù)報(bào)調(diào)度一體化系統(tǒng)建設(shè)，水文設(shè)施設(shè)備得到優(yōu)化提升，水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。其中，流量站建設(shè)主要采用ADCP、測(cè)掃雷達(dá)、移動(dòng)雷達(dá)波等新技術(shù)新裝備，水位站建設(shè)采用雷達(dá)水位計(jì)、視頻水尺、浮子式水位計(jì)等設(shè)備，重要站通信設(shè)備改造采用北斗和4G通信雙保障模式。

2021年，新（改）建水文測(cè)站工作納入浙江省政府十方面民生實(shí)事項(xiàng)目，將以更大的力度推進(jìn)工作，破解工程推進(jìn)中的行政審批、資金土地要素保障、政策處理等難題，確保順利完成三年任務(wù)。

4 建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）工程立項(xiàng)難。此次水文站網(wǎng)建設(shè)點(diǎn)多面廣、高度分散，并且大部分站點(diǎn)建設(shè)屬于臺(tái)風(fēng)后臨時(shí)謀劃的，缺乏規(guī)劃依據(jù)。在項(xiàng)目前期審批中，涉及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、港航、海事、環(huán)保等多部門，水文部門很難同時(shí)協(xié)調(diào)好，工程審批時(shí)間長(zhǎng)。由于工程總投資小、規(guī)模不大、社會(huì)影響小，也很難得到當(dāng)?shù)卣挠辛χС郑こ塘㈨?xiàng)難。

（2）工程管理難。水文站建設(shè)存在單項(xiàng)工程規(guī)模小、投資少的特點(diǎn)，單個(gè)水文站房土建投資按定額計(jì)算就有20多萬(wàn)元，施工承包方利潤(rùn)有限，很容易引起合同糾紛。在施工進(jìn)場(chǎng)時(shí)，常常會(huì)碰到政策處理問(wèn)題，水文人員平時(shí)跟地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流少，協(xié)調(diào)不順。水文設(shè)備安裝專業(yè)性強(qiáng)，往往都是外地公司中標(biāo)，安裝時(shí)租船、接電、搬運(yùn)等工作都需要業(yè)主單位自行解決。再加上水文站網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)小，連當(dāng)?shù)毓こ淘O(shè)計(jì)、監(jiān)理人員也普遍欠缺經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主單位工程管理難度大。

（3）工程運(yùn)維難。浙江省水文管理體制為省、市、縣三級(jí)分級(jí)管理，市、縣水文機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T管理，業(yè)務(wù)上接受省水文中心領(lǐng)導(dǎo)，在全國(guó)較為特殊。目前，臺(tái)州9個(gè)縣級(jí)水文站共有在職職工67人，基層管理人員與管理測(cè)站數(shù)量比例嚴(yán)重不足。目前部分測(cè)站處于無(wú)人值守狀態(tài)，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，有些測(cè)站因管護(hù)不到位，測(cè)報(bào)的數(shù)據(jù)跟實(shí)際有較大偏差。經(jīng)過(guò)此次水文防汛“5+1”工程建設(shè)，水文測(cè)站數(shù)量將大幅增加，但測(cè)站日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)也很難申請(qǐng)?jiān)黾樱o今后工程運(yùn)維帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

5 對(duì)策和建議

（1）理順工程建設(shè)思路。水文設(shè)施一般都建設(shè)在河道或水利工程管理范圍內(nèi)，對(duì)周圍環(huán)境影響小，在資金有保障的情況下，應(yīng)考慮簡(jiǎn)化建設(shè)審批程序，如臺(tái)州大部分縣（市、區(qū)）都規(guī)定，2000萬(wàn)元投資以下項(xiàng)目，行業(yè)主管部門可自行立項(xiàng)，不需要發(fā)改局審批?？h水文站只需要編制年度項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)主管單位縣水利局批復(fù)后即可招標(biāo)實(shí)施，可采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)總承包方式（EPC總承包）或者政府購(gòu)買服務(wù)方式招標(biāo)。但是，如果工程涉及占用大片土地或者缺乏資金保障，還是應(yīng)該走正?；▽徟绦颉＠?，臺(tái)州市本級(jí)海門潮位站遷建工程需要征地2000m2，并且大部分建設(shè)資金需要市財(cái)政補(bǔ)助，故必須按基建程序?qū)徟?，?xiàng)目才可能落地。因此，開展水文站項(xiàng)目建設(shè)前業(yè)主單位要充分調(diào)研，在不違反法律法規(guī)的前提下，謀劃出一張便捷有效的工程建設(shè)程序圖。

（2）做細(xì)做實(shí)站網(wǎng)規(guī)劃。針對(duì)新建水文測(cè)站普遍存在缺少規(guī)劃依據(jù)的現(xiàn)象，需要提前將站網(wǎng)規(guī)劃落實(shí)到當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃中去，這樣審批時(shí)會(huì)更加方便，并且對(duì)于水文測(cè)站建成后也能更好地予以保護(hù)，避免因規(guī)劃沖突導(dǎo)致遷建。建議水文系統(tǒng)要花大力氣，做細(xì)做實(shí)今后5年乃至10年的站網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃需要報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟鷤浒福崆叭〉酶鞑块T的支持，在條件成熟時(shí)水文站就能順利建設(shè)落地。

（3）統(tǒng)一設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。由于浙江省水文實(shí)行分級(jí)管理體制，各地采購(gòu)的水文監(jiān)測(cè)設(shè)備五花八門、價(jià)格不一。建議省水文管理中心在遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定的情況下出臺(tái)文件統(tǒng)一設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，制定設(shè)備采購(gòu)清單及指導(dǎo)價(jià)，方便基層水文站編制設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件，避免招標(biāo)采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)亂象。另外，對(duì)于工程驗(yàn)收、新建站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用、后續(xù)站網(wǎng)信息化管理等問(wèn)題，全省也應(yīng)該盡早統(tǒng)一出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

6 結(jié)束語(yǔ)

臺(tái)州水文將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“重要窗口”新目標(biāo)新定位，踐行“三立三進(jìn)三突圍”發(fā)展路徑，圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)水文信息化進(jìn)程，從而加快水文事業(yè)發(fā)展。