覃麗芳 賴潔林

摘要：美國前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，以“美國優(yōu)先”為原則，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策，導(dǎo)致美越經(jīng)貿(mào)合作框架發(fā)生變化。同時(shí)，特朗普采取了一些措施，希望實(shí)現(xiàn)美越貿(mào)易平衡，并促進(jìn)美國企業(yè)從越南回流到美國。然而事實(shí)卻是：美越貿(mào)易逆差不減反增，美國企業(yè)對(duì)越南投資大幅度增長。對(duì)此，本文認(rèn)為，在特朗普政府期間，盡管美越合作框架發(fā)生改變，但這在短期不會(huì)阻礙美越經(jīng)貿(mào)發(fā)展。特朗普政府的相關(guān)政策不僅無法有效減少貿(mào)易逆差，反而刺激了美國海外企業(yè)轉(zhuǎn)移至越南以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：美越關(guān)系;經(jīng)貿(mào)關(guān)系;貿(mào)易逆差

[中圖分類號(hào)] F757.12? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2021）04-059-16

An Analysis of the Performance of US-Vietnam Economic and Trade Relations During the Trump Administration

QIN Lifang， LAI Jielin

Abstract： Since taking office， the Trump administration had adopted a protectionist trade policy based on the principle of “America First”， which led to the changes in the framework of US-Vietnam economic and trade cooperation. At the same time， Trump has taken a number of measures to balance trade between the U.S. and Vietnam and promote the return of U.S. companies from Vietnam to the U.S.. However， the opposite has happened： the trade deficit between the U.S. and Vietnam has increased rather than decreased， and U.S. companies have invested significantly in Vietnam. In this regard， this paper argues that， despite changes in the framework of US-Vietnam cooperation during the Trump administration， this will not hinder US-Vietnam trade and economic development in the short term. Instead of effectively reducing the trade deficit， Trumps policies have stimulated U.S. companies abroad to move to Vietnam and thereby avoid risks.

Key Words： US-Vietnam Relations; Economic and Trade Relations; Trade Deficit

美國和越南自從1995年正式建立外交關(guān)系以來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，越南加入世界貿(mào)易組織更是進(jìn)一步推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前邁進(jìn)。奧巴馬政府期間，美國一度是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的強(qiáng)力推動(dòng)者，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》將有利于密切美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系。然而特朗普政府上臺(tái)后，宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，導(dǎo)致美越經(jīng)貿(mào)發(fā)展新框架無法搭建;指責(zé)世界貿(mào)易組織自由貿(mào)易機(jī)制讓美國利益受損，動(dòng)搖了美越經(jīng)貿(mào)原有的合作框架;指責(zé)越南向美國傾銷廉價(jià)產(chǎn)品，威脅越南采取措施實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易平衡。

特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策使美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系一度面臨挑戰(zhàn)。然而在過去幾年里，美越貿(mào)易逆差不僅沒有如特朗普所愿有所減少，反而持續(xù)增長;美越投資關(guān)系不僅沒有陷入低谷期，投資額還不斷增加。

一、特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化

（一）美越經(jīng)貿(mào)合作框架發(fā)展受阻

特朗普政府上臺(tái)后，開展了一系列的“退群”行動(dòng)，威脅或采取行動(dòng)退出國際組織和國際協(xié)議等，這些行為動(dòng)搖或瓦解了現(xiàn)有或即將開展的國際合作框架。其中，與美越關(guān)系相關(guān)的是，特朗普威脅退出世界貿(mào)易組織，動(dòng)搖了美越兩國在世界貿(mào)易組織下的經(jīng)貿(mào)合作框架;宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，直接終結(jié)了奧巴馬政府的努力，更意味著美越兩國新的經(jīng)貿(mào)合作框架的夭折。

1. 威脅退出世界貿(mào)易組織： 動(dòng)搖美越經(jīng)貿(mào)合作框架

早在1995年，越南便正式提出加入世界貿(mào)易組織的申請(qǐng)，之后開啟了長達(dá)十多年的“入世”談判進(jìn)程，與美國的談判便是其中最艱難的環(huán)節(jié)。2000年，美越兩國簽署了《美越貿(mào)易協(xié)定》，這是越南建立在世界貿(mào)易組織原則基礎(chǔ)上的第一個(gè)雙邊協(xié)定①，美越兩國也正式構(gòu)建起雙邊貿(mào)易合作框架。2006年，美越雙方就越南“入世”問題簽署了雙邊協(xié)議，這意味著越南“入世”的最后一道難關(guān)已被解決，也意味著越南“入世”談判進(jìn)程進(jìn)入尾聲。同年11月，世界貿(mào)易組織正式批準(zhǔn)越南的申請(qǐng)②。12月，美國國會(huì)通過法案，賦予越南永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。2007年，越南正式成為世界貿(mào)易組織第150個(gè)成員③。自此，美越構(gòu)建起在世界貿(mào)易組織多邊合作框架內(nèi)的合作關(guān)系，雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。然而，特朗普上臺(tái)后，接手了奧巴馬政府在世界貿(mào)易組織機(jī)制中的多起貿(mào)易爭端案件，并多次抱怨世界貿(mào)易組織讓美國吃虧，聲稱“若美國得不到妥善的對(duì)待，我們將采取行動(dòng)”④，甚至在接受采訪時(shí)威脅退出世界貿(mào)易組織。

此外，早在競選期間，特朗普就指責(zé)越南的廉價(jià)商品充斥美國市場，將越南列為“竊取美國就業(yè)崗位的國家之一”。2017年12月10日，在越南舉辦的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）峰會(huì)上， 特朗普強(qiáng)調(diào)，美國并沒有被世界貿(mào)易組織及其成員國公平對(duì)待。他說， “多年來，美國系統(tǒng)性且毫無條件地開放經(jīng)濟(jì)，減低甚至取消關(guān)稅，減少貿(mào)易壁壘，允許外國商品自由流入美國。然而，其他國家卻沒有向我們開放市場”。他認(rèn)為， 這嚴(yán)重傷害了美國人民的利益⑤。為此，特朗普希望跳出世界貿(mào)易組織合作框架，與“印太”地區(qū)國家（Indo-Pacific nation）建立雙邊貿(mào)易協(xié)議。兩天后，特朗普與越南政府總理阮春福進(jìn)行雙邊會(huì)談，直言“我們希望越南從這里購買更多的東西，我們必須擺脫貿(mào)易失衡”，“我相信美國的能源、農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、航空、數(shù)字商務(wù)及國防產(chǎn)品能夠滿足你們的所有商業(yè)需求”。對(duì)此，阮春福承認(rèn)，特朗普訪越期間，美越雙方在經(jīng)貿(mào)方面達(dá)成了相關(guān)協(xié)議，他也承諾取消對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易壁壘⑥。

特朗普政府將貿(mào)易和關(guān)稅問題置于政策的核心位置，這不可避免地涉及與世界貿(mào)易組織的關(guān)系。雖然美國并沒退出世界貿(mào)易組織，但其許多行為都違背了世界貿(mào)易組織機(jī)制中的自由貿(mào)易規(guī)則并阻礙其正常的工作進(jìn)程⑦。特朗普將貿(mào)易合作方式從多邊合作轉(zhuǎn)向雙邊談判，沖擊了自由主義多邊貿(mào)易原則，導(dǎo)致美越以世界貿(mào)易組織多邊合作框架為基礎(chǔ)的貿(mào)易關(guān)系開始動(dòng)搖，并轉(zhuǎn)向以美國利益為主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)主義政策框架中。

2. 從《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》到“印太戰(zhàn)略”：淡化美越關(guān)系的經(jīng)貿(mào)色彩

2015年，由美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判在美國亞特蘭大舉行的會(huì)議上達(dá)成一致。2016年，越南與其他11個(gè)成員國簽署協(xié)定，正式加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。這標(biāo)志著美國成功地將越南納入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》合作框架中，雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)。為了實(shí)現(xiàn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的目標(biāo)，美國極力支持越南加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。盡管越南在市場開放程度和產(chǎn)業(yè)政策完善等方面無法達(dá)到《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的標(biāo)準(zhǔn)，美國政府仍然對(duì)越南的加入持開放歡迎的態(tài)度①，奧巴馬甚至表態(tài)“鼓勵(lì)越南在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判中做一個(gè)完全的伙伴”②。

為了成功加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，越南做出了不少努力：既積極參加《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判過程，又加快與美國的合作進(jìn)程，為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判創(chuàng)造有利環(huán)境。同時(shí)，越南政府各個(gè)職能部門均以積極姿態(tài)參與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，力求為談判小組提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息和咨詢意見③。其中，經(jīng)濟(jì)因素是越南加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的優(yōu)先考慮，越南希望借助該協(xié)定彌補(bǔ)與美國之間沒有自由貿(mào)易協(xié)定的缺失④。

然而，特朗普上臺(tái)并宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，意味著原本借助《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)現(xiàn)美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展的可能性消失了。2017年1月23日，特朗普就任美國總統(tǒng)后，即刻簽署了總統(tǒng)備忘錄，宣布美國退出該協(xié)定并進(jìn)而轉(zhuǎn)向謀求雙邊貿(mào)易談判以促進(jìn)美國工業(yè)、保護(hù)美國工人、提高美國工資水平⑤。24日，越南外交部發(fā)言人黎海平對(duì)此表態(tài)說，“若《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》得到實(shí)施，該協(xié)定將能滿足所有成員國的共同利益，不僅為各國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造新動(dòng)力，而且還對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與對(duì)接、穩(wěn)定與繁榮具有重要意義”⑥，直接說明了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的實(shí)施能夠?yàn)樵侥蠋砭薮蟮臋C(jī)遇，美國的退出無疑是對(duì)越南的一個(gè)打擊。

退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》后，特朗普政府力推“印太戰(zhàn)略”，并希望將越南納入“印太戰(zhàn)略”框架中。 2017年，特朗普政府頒發(fā)了首部《美國國家安全戰(zhàn)略》，詳細(xì)論述了美國的“印太戰(zhàn)略”。美國全面實(shí)施“自由開放的印太戰(zhàn)略”，需以美越關(guān)系為重要抓手⑦。因此，美國將越南作為“印太戰(zhàn)略”的最佳伙伴，并相信越南能在“印太”概念上產(chǎn)生共鳴⑧。2018年，越南國家主席陳大光在印度新德里尼赫魯紀(jì)念博物館發(fā)表講話，提出了“亞印太”（Indo-Asia-Pacific）這一概念⑨。美國則認(rèn)為，這一概念表明越南有意接受美國的“印太”理念⑩。

然而，與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》相比，“印太戰(zhàn)略”更著重于政治領(lǐng)域，并淡化美越關(guān)系的經(jīng)貿(mào)色彩，正如《美國國家安全戰(zhàn)略》對(duì)“印太戰(zhàn)略”的論述：“在‘印太地區(qū)，一場關(guān)于世界秩序的自由與壓制之間的地緣政治競爭正在上演?！雹?同時(shí)，美國單方面追求“美國優(yōu)先”，將“印太戰(zhàn)略”完全服務(wù)于美國的戰(zhàn)略意義，與“自由與開放”的原則相違背，只會(huì)使地區(qū)國家將其拒之門外②。

特朗普上臺(tái)后，退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》并主導(dǎo)構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”，盡管美國均先后有意吸納越南加入這兩個(gè)合作框架，但合作內(nèi)容已大不相同。從注重經(jīng)貿(mào)合作的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》到尋求“地緣政治競爭”的“印太戰(zhàn)略”，合作框架的轉(zhuǎn)變意味著特朗普政府意圖將美越經(jīng)貿(mào)合作色彩淡化，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)在國防安全等地緣政治領(lǐng)域的合作。

（二）美越貿(mào)易投資不斷發(fā)展

2000年，《美越貿(mào)易協(xié)定》簽訂與生效后，美越經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展。越南的廉價(jià)產(chǎn)品不斷進(jìn)入美國市場，并長期獲得可觀的外匯收入。著眼于縮小貿(mào)易逆差，特朗普上臺(tái)后，便指責(zé)越南的“傾銷”行為，并威脅越南平衡貿(mào)易逆差。然而，特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美越貿(mào)易逆差不減反增，未如特朗普所愿。

1. 美國對(duì)越南貨物貿(mào)易逆差不減反增

隨著美國對(duì)越南政策的轉(zhuǎn)變和越南經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，兩國的貿(mào)易關(guān)系不斷發(fā)展③。特別是在2000年，《美越貿(mào)易協(xié)定》的簽訂和生效推動(dòng)了兩國經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，雙邊貿(mào)易額逐年增加④。特朗普上臺(tái)前，美國對(duì)越南貨物貿(mào)易出口額的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口額的漲幅，貨物貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，從2013年的208.7億美元擴(kuò)大到2016年的336.5億美元（見表1）。

作為“第一個(gè)公開支持貿(mào)易保護(hù)主義的總統(tǒng)”，特朗普上臺(tái)后對(duì)美越貿(mào)易逆差表達(dá)了強(qiáng)烈不滿，希望越南多購買美國產(chǎn)品以擺脫貿(mào)易失衡，特朗普也曾威脅對(duì)越南加征關(guān)稅，揚(yáng)言“越南占美國便宜比中國更甚”⑤，一度加劇了美越的緊張關(guān)系。然而事實(shí)上，美國對(duì)越南貨物貿(mào)易逆差規(guī)模的增長并未隨之停滯。特朗普上臺(tái)后，美國對(duì)越南的貨物進(jìn)口額從2016年的437.5億美元增長至2020年的832.1億美元，美國對(duì)越南的貨物出口額從2016年的101.0億美元減少至2020年的99.9億美元，貿(mào)易逆差更是從特朗普上臺(tái)前（2016年）的336.5億美元增加至2020年的732.2億美元，漲幅超過100%。美越貨物貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大的事實(shí)與特朗普所宣稱的“擺脫貿(mào)易失衡”背道而馳。

2. 美國對(duì)越南服務(wù)貿(mào)易處于順差地位

隨著全球化不斷深入發(fā)展，國際貿(mào)易的業(yè)態(tài)、模式和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，從貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重。倘若只關(guān)注貨物貿(mào)易而忽視了服務(wù)貿(mào)易，就無法反映國際貿(mào)易全局①。隨著美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，兩國的服務(wù)貿(mào)易額也不斷增長。長年以來，美國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中處于順差，越南則處于逆差（見表2）。

美國服務(wù)貿(mào)易總額和出口額長期位列全球第一，同時(shí)，美國對(duì)越南服務(wù)貿(mào)易常年保持順差。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國對(duì)越南服務(wù)貿(mào)易規(guī)模保持增長，美國服務(wù)貿(mào)易順差從2016年的10.8億美元增長至2020年的17.2億美元。然而，特朗普卻無視美國在服務(wù)貿(mào)易上的順差，一味地針對(duì)貨物貿(mào)易，指責(zé)越南從中“占了不少便宜”。

3. 雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化較小

隨著美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，兩國貿(mào)易商品類型也不斷豐富， 但整體而言， 兩國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)層次低下的情況多年來依舊沒有改變。近幾年來，越南出口商品仍然以服裝、家具和鞋類等附加值不高的消費(fèi)品為主， 比如2020年，越南對(duì)美國的出口總額中， 消費(fèi)品出口占比為61.1%②。其中，電機(jī)、 電器及零件的出口地位不斷上升， 代替服裝類產(chǎn)品成為越南對(duì)美國出口額最高的產(chǎn)品（見表3）。

其中，核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具等在越南對(duì)美國出口中占據(jù)一席之地，這并非意味著越南向美國出口核反應(yīng)堆，而是由于商品分類原因，核反應(yīng)堆與鍋爐、機(jī)械器具放在同一類。以2020年越南對(duì)美國出口的相關(guān)商品為例（見表4），該產(chǎn)品主要為自動(dòng)數(shù)據(jù)處理器、打字機(jī)等辦公機(jī)器、印刷機(jī)械及馬達(dá)工具等機(jī)械設(shè)備，核反應(yīng)堆則缺乏相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

盡管美國對(duì)越南的出口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于進(jìn)口額，但出口商品種類相對(duì)豐富，既包含棉花、水果和肉類等農(nóng)牧產(chǎn)品，又包含車輛、電子產(chǎn)品和航天器等高附加值制造品。特朗普上臺(tái)后，越南從美國進(jìn)口的商品種類總體沒有明顯變化（見表5），但食品工業(yè)的廢物與殘?jiān)?dòng)物飼料的出口規(guī)模明顯加大，2018年及2020年，美國對(duì)越南該產(chǎn)品的出口額進(jìn)入了前五名。2017年7月，中國推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理體制改革，禁止“洋垃圾”入境①，在此影響下，來自美國的“洋垃圾”無法出口到中國，便部分地由越南承接。

4. 美國對(duì)越南投資大幅度增長

通過比較美越投資規(guī)?？芍p方對(duì)彼此的投資額相差懸殊，更多地以美國對(duì)越南的投資為主。2016年，越南對(duì)美國投資呈負(fù)增長，規(guī)模約為-0.7億美元（見表6），說明特朗普上臺(tái)前，越南企業(yè)在美國出現(xiàn)撤資狀況。

盡管美國對(duì)越南投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過越南對(duì)美國的投資規(guī)模，但美國投資變化極不穩(wěn)定。1988—2010年期間，美國在越南累計(jì)投資合同金額為131.039億美元，居越南外商直接投資存量來源地第6位②。2009年，美國更是成為越南最大的外資來源國，直接投資合同金額達(dá)99.451億美元，占越南全年吸引外資的43.04%③。此后，越南吸引的美國投資額大幅度下降，直到2016年特朗普上臺(tái)前，越南吸引的美國投資金額大約為4.3億美元①。

特朗普上臺(tái)后，美國投資持續(xù)流入越南市場，在2017年即特朗普上臺(tái)第一年，美國對(duì)越南的投資額為8.744億美元②，與2016年相比大幅度增長，漲幅超過100%。本文認(rèn)為，其部分原因是中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致美國資本從中國遷往越南以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。盡管2018年，美國對(duì)越南投資規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢(shì)，降幅為36.5%，但與特朗普上臺(tái)之前相比，美國對(duì)越南投資規(guī)模依舊可觀。

二、美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化的原因分析

（一）原有經(jīng)貿(mào)合作框架不利于“美國優(yōu)先”原則

美國曾是世界貿(mào)易組織規(guī)則和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的推動(dòng)者與維護(hù)者，如今卻成為“背叛者”。在特朗普政府眼中，世界貿(mào)易組織的自由公平貿(mào)易體制成為發(fā)展中國家包括越南實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差的載體，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》構(gòu)建起的經(jīng)貿(mào)合作框架也不利于 “美國優(yōu)先”原則，不利于平衡美國的貿(mào)易逆差。

1. 世界貿(mào)易組織成為貿(mào)易逆差的載體

世界貿(mào)易組織的存在雖然并非造成貿(mào)易逆差的根本原因，卻是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際貿(mào)易的主要載體，自然也成為美國貨物貿(mào)易逆差的載體。世界貿(mào)易組織是當(dāng)今世界唯一處理國家間貿(mào)易規(guī)則的全球性國際組織，它的核心便是通過國家談判簽署協(xié)議，確保國際貿(mào)易順利、通暢、自由地流動(dòng)③。當(dāng)今國際貿(mào)易在世界貿(mào)易組織框架下不斷發(fā)展，隨之而來的便是國際產(chǎn)業(yè)分工步伐的加快，國際產(chǎn)業(yè)分工又進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易逆差擴(kuò)大。美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是如此，其中最直觀的表現(xiàn)便是2007年越南正式加入世界貿(mào)易組織后，美越貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。

越南加入世界貿(mào)易組織之前，美越雙方于2000年簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，在此協(xié)定下，越南對(duì)美國的服裝出口額大幅度增長。服裝出口始終是越南獲取外匯的重要來源，然而這引起美國國內(nèi)要求限制越南服裝的呼聲不斷增加。因此，美國采取了對(duì)越南紡織品設(shè)定配額的措施。2005年，全球紡織品的配額取消，由于越南尚未加入世界貿(mào)易組織，無法享有配額取消帶來的好處。世界貿(mào)易組織成員國則可以利用配額取消擴(kuò)大紡織品出口，擠壓越南的市場配額④。后來越南加入世界貿(mào)易組織，這一問題隨之解決，借助世界貿(mào)易組織框架，越南的紡織品不斷出口到美國。在特朗普政府時(shí)期，越南對(duì)美國的紡織品出口額從2016年的106.0億美元增長至2020年的129.6億美元（見表7）。

越南部分機(jī)器產(chǎn)品在國際貿(mào)易中也占有一定的市場份額，“電機(jī)、電器、音箱設(shè)備及零件”也長期在對(duì)美國出口商品中排前十名。反觀美國，盡管通過世界貿(mào)易組織打開了越南的消費(fèi)市場，但美國對(duì)越南的出口規(guī)模遠(yuǎn)小于進(jìn)口規(guī)模。從數(shù)值上看，美國長期處于逆差狀態(tài)，這在某種程度上意味著美國資本外流。

特朗普政府的“美國優(yōu)先”原則不在乎資本能否實(shí)現(xiàn)利益最大化，而是謀求美國利益最大化。世界貿(mào)易組織框架的自由貿(mào)易機(jī)制有利于資本追逐利益，卻不利于實(shí)現(xiàn)“美國優(yōu)先”目標(biāo)，因此，它被特朗普政府視為貿(mào)易逆差的載體。單從貿(mào)易規(guī)?？?，越南通過世界貿(mào)易組織依附美國獲取大量利潤，導(dǎo)致美國資本外流，與“美國優(yōu)先”原則相抵觸，因此，特朗普一度指責(zé)越南“占了美國大量便宜”。這種所謂的“便宜”是通過世界貿(mào)易組織框架下的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的，特朗普政府自然將矛頭指向世界貿(mào)易組織框架，希望跳過世界貿(mào)易組織框架，與越南建立以“美國優(yōu)先”為原則的雙邊貿(mào)易框架。

2. 《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》將進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易逆差

特朗普上臺(tái)前，越南加入了美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，雙方關(guān)系在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》框架下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。奧巴馬政府希望構(gòu)建該區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，支撐擴(kuò)大出口戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展亞太市場，因此，必須與亞太國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，并消除關(guān)稅壁壘①。從某種程度上講，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》有利于加強(qiáng)成員國之間的貿(mào)易關(guān)系、提高國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。但是反對(duì)者認(rèn)為，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大美國的貿(mào)易逆差，因?yàn)樗鼰o法讓制造業(yè)回流。相反，倘若《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》生效，越南的廉價(jià)勞動(dòng)力會(huì)對(duì)美國公司形成巨大吸引力，對(duì)美國來說反而不利②。特朗普對(duì)此也頗有微詞，在競選時(shí)多次指責(zé)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》將“摧毀”美國制造業(yè)，承諾當(dāng)選后不簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而是通過一對(duì)一的方式來進(jìn)行雙邊貿(mào)易協(xié)定談判③。

從某種程度上講，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》是世界貿(mào)易組織框架下自由貿(mào)易規(guī)則改革止步不前的結(jié)果，是對(duì)世界貿(mào)易組織框架的改造與升級(jí)④，因?yàn)樗臉?biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和開放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界貿(mào)易組織⑤。越南“入世”后，美越兩國在世界貿(mào)易組織框架下開展經(jīng)貿(mào)合作，美國資本不斷流入越南?！叭胧馈眱赡旰蠹?009年，在越南吸引外資名單中，美國投資規(guī)模排名首位，金額高達(dá)98億美元⑥。

與世界貿(mào)易組織相比，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》將為越南創(chuàng)造一個(gè)更加有利的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。首先，越南將享有特別的優(yōu)惠關(guān)稅，有利于承接美國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);其次，緣于《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的貿(mào)易自由化，越南紡織品等商品將進(jìn)一步擴(kuò)大在美國的市場份額⑦;同時(shí)，以國際壟斷資本利益為核心的全球化，最終引起美國制造業(yè)“空心化”⑧，在這樣的背景下，低利潤率的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)難以回流到美國。因此可以預(yù)見，若《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》順利實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)美國資本對(duì)越南的投資，促進(jìn)美國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)流向越南;這種產(chǎn)業(yè)分工的趨勢(shì)又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大美越之間的貿(mào)易逆差。

（二）廉價(jià)商品推動(dòng)貿(mào)易逆差的擴(kuò)大

為了扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差，特朗普政府實(shí)施一系列以“美國優(yōu)先”為原則的措施，比如：退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，導(dǎo)致美越失去進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的合作新框架;高舉“關(guān)稅大棒”，威脅向越南加征關(guān)稅以脅迫越南進(jìn)口美國產(chǎn)品;要求在越南的美國制造業(yè)回流，等等。按照預(yù)期，在特朗普上臺(tái)后，美越之間的貿(mào)易逆差應(yīng)該有所縮小，并且美國在越南的投資規(guī)模也會(huì)隨之減少甚至出現(xiàn)撤資現(xiàn)象。然而特朗普政府期間，美越貿(mào)易逆差不減反增，美國企業(yè)在越南的投資規(guī)模也大幅度增長。

1. 美國對(duì)廉價(jià)商品的需求量大

特朗普上臺(tái)后，美越貿(mào)易逆差并沒有逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，其根本原因在于美國社會(huì)的低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)現(xiàn)象。能夠滿足美國民眾高消費(fèi)需求的前提條件是美國國內(nèi)存在足夠的產(chǎn)品，然而，由于美國資本長期將低附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到外國，美國國內(nèi)失去了生產(chǎn)足夠日常消費(fèi)品和初級(jí)產(chǎn)品的能力，大部分需求缺口只能通過國際貿(mào)易來滿足。因此，盡管特朗普呼吁實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，但美國社會(huì)高消費(fèi)特點(diǎn)依舊沒有改變（如圖1所示）。由于美國制造業(yè)“空心化”嚴(yán)重，高消費(fèi)特點(diǎn)必然伴隨著進(jìn)口消費(fèi)品規(guī)模的增加。特朗普上臺(tái)后，美國居民最終消費(fèi)支出依然保持增長勢(shì)頭，這其中必然包含對(duì)日常用品和初級(jí)產(chǎn)品的消費(fèi)。

美國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。由于長期的資本輸出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)日常用品和初級(jí)產(chǎn)品的低附加值產(chǎn)業(yè)大多外流。長此以往，美國產(chǎn)業(yè)總值占比最高的便是高附加值的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)則比重極低，其中更不用說生產(chǎn)日常消費(fèi)品的農(nóng)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品的工業(yè)了。這部分缺口只能通過進(jìn)口來滿足。

就算特朗普上臺(tái)后呼吁制造業(yè)回流，也無法令美國國內(nèi)生產(chǎn)廉價(jià)商品的能力在短時(shí)間內(nèi)迅速提高，實(shí)現(xiàn)自給自足。同時(shí)，有學(xué)者研究表明，美國經(jīng)常項(xiàng)目的逆差屬于結(jié)構(gòu)性問題，貿(mào)易逆差的平衡首先要立足于結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足于生產(chǎn)方面①。因此，倘若美國政府無法解決國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡問題，對(duì)廉價(jià)商品的需求便無法通過國內(nèi)生產(chǎn)來解決。所以在大部分制造業(yè)回流之前，美國國內(nèi)對(duì)廉價(jià)商品的缺口依舊要通過進(jìn)口來滿足，貿(mào)易逆差短期難以平衡。從實(shí)際情況看，目前美國的國內(nèi)環(huán)境并不具備制造業(yè)大規(guī)模回流的基礎(chǔ)。

2. 越南成為廉價(jià)商品提供者

在美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，美國負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售高附加值產(chǎn)品，越南則承接生產(chǎn)低附加值的初級(jí)商品。同時(shí)，美國對(duì)廉價(jià)產(chǎn)品的需求量大，長此以往，越南成為美國國內(nèi)廉價(jià)商品的提供者之一。特朗普政府的決策并沒有改變這種產(chǎn)業(yè)分工模式，反而加強(qiáng)了美越之間的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系。

特朗普上臺(tái)后，大舉“關(guān)稅大棒”，對(duì)從中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅，部分貿(mào)易需求將轉(zhuǎn)移到越南市場。盡管特朗普一度威脅對(duì)越南產(chǎn)品加征關(guān)稅，但遲遲沒有落實(shí)。真實(shí)情況是，美國從越南進(jìn)口的貨物大幅度增長，其中，主要進(jìn)口商品依舊為服裝、鞋類和電器等廉價(jià)產(chǎn)品。

因此，特朗普上臺(tái)并沒有改變?cè)侥献鳛榱畠r(jià)商品提供者的角色，相反，美國對(duì)中國加征關(guān)稅的政策進(jìn)一步增強(qiáng)了從越南進(jìn)口廉價(jià)商品的需求，進(jìn)而促進(jìn)了美越貿(mào)易逆差的擴(kuò)大。

（三）中美貿(mào)易摩擦為越南發(fā)展對(duì)美國經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來機(jī)會(huì)

特朗普上臺(tái)后， 揮舞“貿(mào)易制裁大棒”， 對(duì)從中國進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，無形中為越南產(chǎn)品出口美國提供了契機(jī)。以機(jī)械設(shè)備和電子設(shè)備為例，2017年8月18日，美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布正式對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”①;2018年4月3日，美國發(fā)布建議征收中國產(chǎn)品關(guān)稅的清單②，其中包含機(jī)械設(shè)備（HTS編號(hào)為84）及電子設(shè)備（HTS編號(hào)為85）③。由于高關(guān)稅影響，中國出口到美國的機(jī)械器具及電子設(shè)備規(guī)模下降，同時(shí)越南相關(guān)產(chǎn)品出口規(guī)模上升（見表8）。2018—2020年，中國出口到美國的電子設(shè)備減少了27.3%，機(jī)械設(shè)備減少了18.6%;相反，越南出口到美國的電子設(shè)備增加了101.6%，機(jī)械設(shè)備增加了141.3%。

美國對(duì)中國的貿(mào)易打壓也使一部分企業(yè)采取“中國+1”的發(fā)展模式，加快向外產(chǎn)能轉(zhuǎn)移步伐。2019年9月，筆者到越南北部某工業(yè)園區(qū)調(diào)研時(shí)，園區(qū)負(fù)責(zé)人表示， 2018年以來，大批外國企業(yè)蜂擁到園區(qū)考察，當(dāng)時(shí)，園區(qū)幾乎每天都接待2～8批次的考察企業(yè)，園區(qū)招商引資的速度超出預(yù)期，企業(yè)多是先簽約，等待廠房建成后入駐。該園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)便包含電子設(shè)備及機(jī)械設(shè)備。到該園區(qū)考察的企業(yè)數(shù)量會(huì)隨著中美貿(mào)易摩擦的情況而增減，那些受到中美貿(mào)易摩擦影響而到越南投資的企業(yè)普遍保留了在中國的工廠，采取“中國+1”的發(fā)展模式。

（四）越南市場成為美國資本規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的場所

自《美越貿(mào)易協(xié)定》簽署以來，越南開始接受來自美國的投資，并承接來自美國的低附加值產(chǎn)業(yè)。特朗普上臺(tái)后，為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流目標(biāo)，特朗普政府一是通過稅收體制改革，為美國本土企業(yè)提供稅收優(yōu)惠;二是高舉“貿(mào)易保護(hù)主義大棒”打壓貿(mào)易對(duì)手，為重振制造業(yè)創(chuàng)造國際環(huán)境④。不過，這些舉措對(duì)越南而言效果不大。

長期以來，美國資本對(duì)越南投資的發(fā)展不太穩(wěn)定。1998—2010年，越南吸引美國投資額累計(jì)為173.7億美元，在越南吸引外國直接投資中排名第6，整體而言規(guī)模不大，在某種程度上說明越南投資環(huán)境并未深得美資青睞。同時(shí)，美國政府長期認(rèn)為：“盡管越南有強(qiáng)大的外資流入，但它的商業(yè)環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)，比如腐敗、法律基礎(chǔ)和司法體系薄弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法不力、熟練工人短缺、限制性勞工做法及基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的障礙”①。

為了吸引美國資本，越南實(shí)施深度融入國際社會(huì)的對(duì)外開放政策，將美國視為最重要的伙伴之一，同時(shí)高度評(píng)價(jià)美國為促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展做出的努力。此外， 利用“2018年美國會(huì)晤—中部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”會(huì)議，越南外交部外事局與可口可樂（越南）飲料有限公司簽署合作備忘錄②。越南政府種種努力，目的是通過吸引外國資本來拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

2016年，美國在越南的投資額為4.3億美元。在特朗普政府上臺(tái)當(dāng)年即2017年，美國對(duì)越南投資額大幅度增加到8.7億美元，漲幅超過100%。盡管2018年投資規(guī)模有所減少，但與特朗普上臺(tái)前相比，投資規(guī)模還是較大，與特朗普的預(yù)期效果大相徑庭。

美國資本選擇越南市場，是因?yàn)樵侥洗罅苛畠r(jià)的勞動(dòng)力為其提供了投資的理想場所。比如，美國耐克公司實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“越南制造”的轉(zhuǎn)變，其中重要原因便是越南勞動(dòng)力成本比中國更低③。同時(shí)，越南毗鄰中國這個(gè)巨大的消費(fèi)市場，有利于維持產(chǎn)品在中國的市場份額。

中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義政策抬高了美國企業(yè)在中國投資生產(chǎn)的成本，但不意味著在華美國資本會(huì)回流到美國，而是轉(zhuǎn)移到成本較低的其他國家。既毗鄰中國消費(fèi)市場，又能規(guī)避美國貿(mào)易保護(hù)主義政策的越南，在短期內(nèi)則成為美國資本理想的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)場所。

與中國市場相比，越南在吸引外資及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，選擇權(quán)并不大。由于技術(shù)水平有限，越南國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大多位于生產(chǎn)鏈末端，所承接的產(chǎn)業(yè)大多為低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。長期以來，美國是越南最大的出口市場和最大的貿(mào)易順差來源地④，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的商品正是越南在美越貿(mào)易中獲得順差的重要來源。

截至2020年年底，越南外商直接投資存量項(xiàng)目有33062項(xiàng)，累計(jì)吸引外資3862.335億美元，其中，制造業(yè)15126項(xiàng)，合同金額2285.479億美元⑤。制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)和合同金額在越南吸引外商直接投資中占比分別為45.75%和59.17%， 由此可知吸引外資對(duì)越南制造業(yè)發(fā)展的重要性。越南利用外資推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，并通過國際貿(mào)易獲得順差。因此，從某種程度上講，吸引外資成為越南拓展經(jīng)貿(mào)的需求，它具有普遍性，不只是針對(duì)來自美國的投資。因此，特朗普上臺(tái)后，對(duì)選擇到越南規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的美國資本，越南樂于接受其進(jìn)入本國市場。

三、影響美越未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的因素

（一）美國政府的產(chǎn)業(yè)政策

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國傳統(tǒng)制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，全球比重不斷降低，美國制造業(yè)就業(yè)崗位隨之減少，引起藍(lán)領(lǐng)階層的不滿。此外，重視制造業(yè)成為大國爭奪全球新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的關(guān)鍵，因此，美國政府出臺(tái)了一系列“重振美國制造業(yè)”的產(chǎn)業(yè)政策，如奧巴馬政府推行“再工業(yè)化”、特朗普政府推出“制造業(yè)回流”，等等。

奧巴馬政府的“再工業(yè)化”政策核心是促進(jìn)就業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展⑥，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)， 這不利于低端制造業(yè)回流。因此， 盡管美國先進(jìn)制造業(yè)在全球競爭力較強(qiáng)，但在解決就業(yè)和減少貿(mào)易逆差方面未能達(dá)到政策目標(biāo)①。同樣是注重制造業(yè)發(fā)展，特朗普政府則希望通過貿(mào)易保護(hù)主義手段實(shí)現(xiàn)低端制造業(yè)回流，吸引美國資本回流。僅就美越關(guān)系而言，短期內(nèi)，由于美越依附關(guān)系難以打破，美國資本出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、 追求利潤的目的， 也不會(huì)立刻回流美國，因此，政策結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)截然相反，即美越貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，美國資本持續(xù)流入越南市場。

如今，拜登政府開始執(zhí)政，其對(duì)越經(jīng)貿(mào)政策尚未明晰，但由于越南毗鄰中國，美國對(duì)中國的經(jīng)貿(mào)政策將影響到美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

（二）越南制造業(yè)結(jié)構(gòu)革新

越南于1986年開始了革新開放的進(jìn)程， 越南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之不斷調(diào)整。2001年， 越南共產(chǎn)黨第九次全國代表大會(huì)提出了“社會(huì)主義定向的市場經(jīng)濟(jì)” 概念， 爭論 “姓資姓社” 問題， 越南共產(chǎn)黨第十次全國代表大會(huì)則解決了該爭論問題②。2011年，越南共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制方面提出“兩手一起抓， 不僅發(fā)揮市場這只‘看不見的手 對(duì)資源的配置作用， 更要政府這只‘看得見的手 對(duì)資源的宏觀調(diào)控作用”。越南革新開放的不斷推進(jìn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了制度保障。

同時(shí)，越南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革新在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和金融這3個(gè)領(lǐng)域展開。革新成效最大的是農(nóng)業(yè)，革新重點(diǎn)是工業(yè)領(lǐng)域，在大力發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展;同時(shí)借助依附“中心”國家，積極承接來自“中心”國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金投資，推動(dòng)國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。

然而長期以來，越南的制造業(yè)一直處于低端發(fā)展階段，主要依靠組裝加工獲取微薄利潤，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定、銷售和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)則掌握在美國等“中心”發(fā)達(dá)國家手中。美國通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本投資等方式將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到越南;越南通過承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)廉價(jià)產(chǎn)品，并通過貿(mào)易逆差賺取利潤，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外， 二戰(zhàn)后， 以“四小龍”為發(fā)展核心的東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展起來，并經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段③。由于革新開放起步較晚、融入經(jīng)濟(jì)全球化速度較慢，以及要素稟賦不強(qiáng)、競爭力較弱，越南基本上錯(cuò)過了東亞地區(qū)早期的產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展階段。2008年美國金融危機(jī)至今，正是東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的第四階段，中國不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，加上中國勞動(dòng)力成本上漲，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始流入越南等東南亞國家。

倘若越南能夠利用長期的經(jīng)濟(jì)積累推動(dòng)國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)水平轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步擺脫對(duì)低端制造業(yè)的依賴，在部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)革新，抓住第四次東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，將能大大推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增大對(duì)美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

（三）COVID-19疫情的影響

COVID-19疫情暴發(fā)給國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在這種全球危機(jī)下，由于全球生產(chǎn)要素總量相對(duì)穩(wěn)定，每種要素都會(huì)尋求更高回報(bào)，大范圍危機(jī)會(huì)為少數(shù)穩(wěn)定地區(qū)提供吸引和利用全球資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的更大機(jī)遇，即“安全就是財(cái)富，穩(wěn)定就是機(jī)會(huì)”④。在美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，越南長期處于貿(mào)易順差、直接投資凈流入地位，因此，越南國內(nèi)的疫情防控表現(xiàn)更能影響美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)程。越南是否能夠創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，直接關(guān)系到其是否能夠吸引利用全球資源發(fā)展與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

2020年，越南面對(duì)疫情時(shí)，通過3個(gè)階段的防控措施，一度取得較好的防疫效果，總體把握了疫情防控主動(dòng)權(quán)，疫情防控形勢(shì)總體平穩(wěn)①，曾被一些媒體稱為“防疫模范生”。越南在這次危機(jī)中也曾經(jīng)創(chuàng)造出相對(duì)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，吸引了其他國家的貿(mào)易訂單，促進(jìn)了與美國貿(mào)易額的增長。從2019—2020年的美國日用商品進(jìn)口規(guī)模的變化便可以看出（見表9）：美國日用商品進(jìn)口總規(guī)模下降了8.5%，從亞太地區(qū)進(jìn)口的規(guī)模下降了2.7%，然而從越南進(jìn)口的日用商品卻增加了19.8%。這說明，在國際貿(mào)易受COVID-19疫情沖擊的背景下，越南憑借其早期的防控措施，創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了與美國貿(mào)易規(guī)模的增長。

然而2021年下半年，越南國內(nèi)疫情開始迅速惡化。5—6月，越南每日新增確診病例大多保持在0～500例，進(jìn)入7月份后情況急劇惡化，新增病例迅速增加，最多一天新增確診病例超過17000例;10月29日，越南累計(jì)確診病例首次突破90萬例（如圖2所示）。

2021年，COVID-19疫情在越南國內(nèi)蔓延，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，但前三季度出口額仍然保持大幅增長。2021年第三季度，越南GDP同比下降6.17%，其中，工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)值下降5.02%，但前三季度，上述兩項(xiàng)指標(biāo)仍然保持增長，分別增長1.42%和3.57%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受嚴(yán)重影響的情況下，2021年前9個(gè)月，越南對(duì)美國商品出口增幅仍然高達(dá)27.6%，美國是越南主要出口伙伴中增幅最大的。越南主要出口產(chǎn)品為紡織品、鞋類和電器等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，2021年前9個(gè)月，這些產(chǎn)品的出口額維持較大幅度增長。9月，紡織品和鞋類出口額出現(xiàn)大幅下降，其中，紡織品出口額同比下降18.6%，鞋類出口額同比下降44.2%;電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品卻仍然保持增長勢(shì)頭，其中，計(jì)算機(jī)、電子產(chǎn)品及其零件同比增長3.0%;機(jī)械、設(shè)備、工具和配件同比增長10.9%②?？紤]到疫情導(dǎo)致出口訂單的取消及人力資源的匱乏，預(yù)計(jì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和出口不太可能迅速恢復(fù)。

為此，越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院院長陳氏紅明提出了分3個(gè)階段復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，其中第一階段便是2022年第一季度要優(yōu)先防控疫情，幫助企業(yè)站穩(wěn)腳跟①。越南能否成功實(shí)現(xiàn)疫情防控，將直接影響其產(chǎn)品出口貿(mào)易，也影響其與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

結(jié)? ? ?論

特朗普上臺(tái)后，以“美國優(yōu)先”為原則，采取了貿(mào)易保護(hù)主義政策，這對(duì)美越經(jīng)貿(mào)合作框架和貿(mào)易投資關(guān)系產(chǎn)生了一定的影響：首先，特朗普威脅退出世界貿(mào)易組織，希望將貿(mào)易合作方式從多邊合作轉(zhuǎn)向雙邊談判，沖擊了自由主義多邊貿(mào)易原則，導(dǎo)致美越以世界貿(mào)易組織多邊合作框架為基礎(chǔ)的貿(mào)易關(guān)系開始動(dòng)搖，并轉(zhuǎn)向了以美國利益為主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)主義政策框架;同時(shí)，美國退出由奧巴馬政府推動(dòng)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，導(dǎo)致越南借助《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》加強(qiáng)與美國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的希望落空。其次，特朗普政府指責(zé)越南向美國傾銷廉價(jià)產(chǎn)品、損害美國利益，迫使越南采取措施以減少貿(mào)易逆差，然而特朗普政府期間，美越貿(mào)易逆差不減反增。再次，在投資領(lǐng)域，特朗普高舉“關(guān)稅大棒”，強(qiáng)力呼吁美國制造業(yè)回流，進(jìn)而帶動(dòng)美國就業(yè)，卻刺激了美國部分海外企業(yè)遷往越南以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，美國企業(yè)對(duì)越南的投資額隨之大幅度上漲。

特朗普政府將世界貿(mào)易組織視為貿(mào)易逆差的載體，認(rèn)為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的落地不利于“美國優(yōu)先”原則，并選擇推翻這兩個(gè)基于自由公平貿(mào)易的合作框架，這看似會(huì)對(duì)越南產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，然而實(shí)際上，特朗普政府的政策卻未能對(duì)越南產(chǎn)生預(yù)期效果，本文認(rèn)為主要原因如下：

一是由于長期的產(chǎn)業(yè)分工，美國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移到包括越南在內(nèi)的發(fā)展中國家。美國國內(nèi)生產(chǎn)日常消費(fèi)品和初級(jí)產(chǎn)品等廉價(jià)商品的能力降低，無法滿足國內(nèi)社會(huì)不斷增長的對(duì)廉價(jià)商品的需求;越南革新開放后，不斷承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，早已成為廉價(jià)商品的提供者之一，正是廉價(jià)商品推動(dòng)美越貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大。

二是美國資本外流的目的是追求利益最大化， 即降低生產(chǎn)成本或擴(kuò)大消費(fèi)市場。特朗普政府“美國優(yōu)先”原則并不在乎資本利益是否最大化，而在乎美國國家利益最大化。當(dāng)特朗普政府呼吁制造業(yè)回流并引發(fā)中美貿(mào)易摩擦?xí)r，美國資本出于逐利目的， 并不樂意主動(dòng)回流到美國， 毗鄰中國的越南則成為一個(gè)相對(duì)理想的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避場所。

未來，拜登政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整，或?qū)?duì)美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生間接影響;越南外貿(mào)依存度極高，對(duì)美國的貿(mào)易順差成為外匯收入的重要來源，長期的對(duì)美貿(mào)易順差將難以改變。隨著東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展，越南在東南亞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位會(huì)不斷發(fā)生變化，再加上越南對(duì)美國資本的吸引力不斷上升，將影響美越投資關(guān)系。除此之外，COVID-19對(duì)美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生巨大影響，得益于早期疫情防控，越南對(duì)美國的貿(mào)易出口額持續(xù)增加。然而2021年下半年，越南的疫情迅速惡化，疫情防控?zé)o法繼續(xù)實(shí)行“清零政策”，大批農(nóng)民工從南方工業(yè)重鎮(zhèn)胡志明市和平陽省返鄉(xiāng)，造成企業(yè)用工不足，工業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，這對(duì)美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成一定的負(fù)面影響。

注：本文為國家社科基金項(xiàng)目《“一帶一路”背景下中越邊境地區(qū)開放對(duì)接的實(shí)證研究》（批準(zhǔn)號(hào)：18BMZ133）的階段性研究成果。

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