陳世倫 鄧小云

摘要：菲律賓—柬埔寨關系深受中美兩國影響。冷戰(zhàn)時期的菲柬關系緣起于美國牽頭組建的東南亞條約組織，但因為相關國家陣營不同和戰(zhàn)亂而發(fā)展曲折緩慢。后冷戰(zhàn)時期的菲柬關系不斷取得進展，但因南海問題的立場分歧而緊張。2016年杜特爾特上臺后，菲律賓政府將外交重心從爭取南海主權轉向服務于國內(nèi)經(jīng)濟建設，菲柬政治交往顯著加強，兩國在經(jīng)濟領域的競合成為影響兩國關系的重要因素。菲柬兩國在國際市場上主要是競爭關系，在國內(nèi)市場則有較大的合作空間。雖然COVID-19疫情給兩國經(jīng)貿(mào)合作增加了不確定性，但是總體上雙邊貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，雙向投資亦保持良好勢頭。

關鍵詞：菲律賓—柬埔寨關系;東南亞條約組織;南海問題;經(jīng)濟競合

[中圖分類號] D834.1? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2021）04-050-09

The Relations Between the Philippines and Cambodia From the Perspective of Geopolitics （1945-2021）

CHEN Shilun，? ?DENG Xiaoyun

Abstract： The relations between the Philippines and Cambodia are significantly influenced by China and the United States. During the Cold War， the Philippines-Cambodia relations originated from the Southeast Asia Treaty Organization （SEATO） led by the U. S.， but experienced twists and turns in their development because of different camps and wars. In the post-Cold War period， the ties between the two have made continuous progress， but they have been strained due to different positions on the South China Sea Issue. Since Duterte took office in 2016， the Philippine government has shifted its diplomatic focus from striving for sovereignty in the South China Sea to serving its domestic economic development， which has boosted the Philippine and Cambodia political connections and made economic competition and cooperation become major factors affecting bilateral relations. The two countries are mainly competitive in the international market， but have a larger space for cooperation in the domestic market. Although the outbreak of the COVID-19 raises uncertainty of bilateral economic and trade cooperation， bilateral trade has been developing steadily and two-way investment has maintained a sound momentum on the whole.

Key Words： Relations between the Philippines and Cambodia; The Southeast Asia Treaty Organization; The South China Sea Issue; Economic Competition and Cooperation

2021年2月，菲律賓新任駐柬埔寨大使瑪麗亞·阿梅利塔·阿基諾（Maria Amelita Aquino）赴任，在接受柬埔寨主流媒體《高棉時報》（Khmer Times）采訪時表示，菲柬關系還有很長的路要走①。誠如大使所言，菲柬兩國關系發(fā)展曲折。兩國于1957年正式建交，在1975年“紅色高棉”攻入柬埔寨金邊后外交關系中斷20年，進入21世紀后又因南海問題立場不同而多次發(fā)生外交沖突，直至2016年菲律賓總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政后，兩國交往才全面深化。菲柬兩國沒有領土接壤，看似沒有直接的利益糾紛，但兩國在國際關系中長期糾纏，其中一大原因是深受東南亞地緣政治的影響。美國地緣政治學家尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas Spykman）提出“邊緣地帶理論”，認為控制了歐亞大陸的邊緣地帶等于控制了歐亞大陸，控制了歐亞大陸等于控制了世界①。東南亞位于歐亞大陸的邊緣地帶，二戰(zhàn)后一直是大國競爭的前沿陣地。其中，菲律賓西臨中國南海，扼守東亞、南亞國家及亞洲與大洋洲之間的交通要道;柬埔寨位于中南半島，三面分別毗鄰越南、老撾和泰國，南朝泰國灣，是中南半島陸海連接的關鍵樞紐。兩國地理位置都十分重要，是東南亞地區(qū)內(nèi)外政治力量尤其是中美兩國在地緣戰(zhàn)略上積極爭取的對象。按照美國地緣戰(zhàn)略理論家布熱津斯基（Brzezinski）《大棋局》一書的觀點，東南亞地區(qū)自成一個地緣政治棋盤，中美兩國是來自地區(qū)外的“地緣政治棋手”，菲柬兩國是地區(qū)內(nèi)的“地緣政治支軸國家”②。

大國關系是國際關系的主旋律，大小國家之間的關系也被認為是其中的重要表現(xiàn)形式，但是小國之間的關系卻因其缺乏關鍵影響力和主動戰(zhàn)略價值而總是被認定為多邊關系中的附屬參數(shù)。探討東南亞的地緣政治繞不開中美兩國在東南亞地區(qū)的博弈這議題，菲柬關系也容易受到中美兩國的影響，南海領土爭議便是一例③。菲柬兩國在東盟框架下的合作深受中美兩國影響，增加了區(qū)域一體化進程中的不確定性。然而作為獨立行為體和主權國家，菲柬兩國的國際關系決策考量中顯然不只包含大國關系，因此，研究菲柬關系有助于從小國角度了解中美在東南亞的博弈及探尋東盟一體化困境的化解和可能影響。本文主要采用地緣政治視角，系統(tǒng)梳理菲柬兩國自1945年冷戰(zhàn)開始以來的關系，研究其影響因素，并在此基礎上嘗試討論“后南海爭端時期”兩國關系的發(fā)展前景。

一、冷戰(zhàn)時期（1945—1991年）：深受美國影響

菲律賓與柬埔寨關系源遠流長。兩國人民最早的交往可以追溯到公元6世紀④，在西方殖民者到達菲律賓之前，菲律賓南部與柬埔寨已經(jīng)進行貿(mào)易往來數(shù)百年⑤。但是，兩國于1957年才正式建交，并且直到1965年，菲律賓才向柬埔寨派遣駐地外交使團。在1965年以前，菲律賓在柬埔寨的利益關切是由菲律賓駐越南西貢（今胡志明市）大使館監(jiān)督，有時是由菲律賓駐泰國曼谷大使館負責。柬埔寨當時的國家領導人西哈努克曾于1956年訪問菲律賓馬尼拉，菲律賓時任總統(tǒng)馬卡帕加爾（Macapagal）曾于1964年訪問柬埔寨金邊，領導人的互訪推動了兩國關系的發(fā)展。但是，由于當時意識形態(tài)的不同和戰(zhàn)亂，菲柬兩國在冷戰(zhàn)時期的來往并不多。

20世紀50年代的菲柬關系發(fā)展緣起自美國發(fā)起的東南亞條約組織。二戰(zhàn)結束后至20世紀50年代初期，隨著英國、法國和荷蘭等老牌殖民國家的衰弱和日本侵略勢力的撤離，東南亞地區(qū)出現(xiàn)“權力真空”，成為以美國和蘇聯(lián)為首的兩大集團爭奪的對象。戰(zhàn)后初期，東南亞地區(qū)民族獨立意識覺醒，中國的獨立及法國在印度支那的頻頻失利使得美國非常擔心共產(chǎn)主義在東南亞興起，并提出建立“島鏈”的遏制戰(zhàn)略。1951年，菲律賓與美國簽署《共同防御條約》，使之成為美國在西太平洋防御圈的第一島鏈。但美國并不滿足于此，繼續(xù)于1954年與英國、法國、澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓、巴基斯坦8國在菲律賓首都馬尼拉簽訂《東南亞集體防務條約》（即《馬尼拉公約》），建立了東南亞條約組織①。該條約無視1954年《日內(nèi)瓦停戰(zhàn)協(xié)議》中的“中立化”條款，單方面將柬埔寨、老撾和越南納入該組織的保護區(qū)，并向其授予觀察員身份②。1953年柬埔寨獨立初期，西哈努克施行中立的外交路線，但出于重建國家和發(fā)展經(jīng)濟的需要，迫切需要美國的經(jīng)濟和軍事援助，對美國寄予厚望;美國則以援助為由，欲威逼利誘柬埔寨放棄中立路線，以成為美國在東南亞的“反共”盟友。1956年1月，西哈努克應東南亞條約組織成員國菲律賓的邀請，對菲律賓進行國事訪問。菲律賓作為美國極力打造的“亞洲民主櫥窗”③，秉承美國旨意給予西哈努克隆重的禮遇，同時力勸西哈努克加入東南亞條約組織。但是，西哈努克不僅沒有被菲律賓打動，反而在回憶錄中如此描述訪問菲律賓之旅——“我看到一個完全被外國主宰的國家， 這更加強了我誓死保衛(wèi)柬埔寨獨立的決心”④，并且拒絕與菲律賓發(fā)表任何有可能被解釋為贊同東南亞條約組織的共同防御的聲明。一個月后，西哈努克對尚未建交的中國進行首次訪問，重申奉行中立路線，并獲得中國首次對非共產(chǎn)主義國家提供的經(jīng)濟援助。隨后，美國轉而采用削減援助、武力施壓甚至密謀政變等手段欲強迫柬埔寨改變政治立場，引起西哈努克的反感。他在柬埔寨國民議會上毫不客氣地直言：“美國人不滿意，是因為我已拒絕菲律賓的提議，不肯依附于東南亞條約組織”，“美國只肯幫助那些聽它指揮的國家”⑤。柬美關系自此惡化，菲柬關系也逐漸冷淡。

對是否加入東南亞條約組織，菲律賓和柬埔寨的不同選擇源于其不同的歷史背景和國家利益。菲律賓在1946年獨立前就被美國長期占領，在獨立初期，其政治、經(jīng)濟和軍事實際上仍被美國控制，又因國內(nèi)的叛亂對社會主義陣營感到憂慮，在多方因素影響下實施向美國“一邊倒”的外交策略。東南亞條約組織的主要意圖是建立一個“反共”的集體安全體系，同時為成員國提供一定的經(jīng)濟援助。對菲律賓來說，加入東南亞條約組織還是一種從美國獲取額外經(jīng)濟援助的手段，但是其從美國獲得的援助經(jīng)常不是用來促進經(jīng)濟的發(fā)展，而是用來鎮(zhèn)壓異己和叛亂的，如菲律賓麥格賽賽（Magsaysay）政府依靠美國的援助鎮(zhèn)壓胡克（Huk）起義便是一例⑥。柬埔寨在獨立伊始，當務之急是維護國家獨立和主權。柬埔寨在歷史上數(shù)度被越南和泰國侵略，在獨立后對這兩個近鄰尤其是越南的警惕有增不減。美國學者馬丁·弗·黑爾茲（Martin F. Heltz）認為，柬埔寨對1954年越南獨立同盟會入侵的憎恨，與其說因為他們是共產(chǎn)黨人，倒不如說因為他們是越南人，并且柬埔寨對越南的這種“宿怨”不僅加在北越共產(chǎn)黨政權身上，也施加在“反共”的南越政權身上①。因此，當東南亞條約組織單方面將柬埔寨納入其中時，西哈努克并未立即加以拒絕的原因是希望柬埔寨得到美國的庇護，以打消越南對柬埔寨覬覦的念頭。西哈努克多次指責南越政權入侵并占領柬埔寨領土，請求美國督促越南退出，但是美國拒絕出面干預，認為南越此舉是為了捕捉逃進柬埔寨境內(nèi)的越南共產(chǎn)黨黨員②。美國對南越明顯的偏袒態(tài)度直接促使柬埔寨轉而與中國接觸。柬埔寨希望借助中國震懾越南， 中國也希望與柬埔寨開展聯(lián)系以打破美國的外交封鎖。彼時，中美兩國正在東南亞競爭影響力，分別支持北越和南越，菲律賓跟隨美國堅決“反共”，與中國關系冷淡;柬埔寨則因為其與越南的“宿怨”，對美國的態(tài)度從親近到疏離，逐漸靠近中國。菲柬不同的對美國策略阻礙了兩國的交流，導致兩國關系在冷戰(zhàn)初期發(fā)展緩慢，1957年建交后長時間未互派駐地使團。

從20世紀60年代起，菲律賓在外交上采取了一系列淡化美國影響的措施，外交自主性逐漸增強，菲柬關系也因此取得一定進展，但仍然曲折多舛。20世紀60年代初，柬美關系持續(xù)惡化，西哈努克在1963年宣布柬埔寨拒絕美國的所有援助，又于1965年宣布柬埔寨與美國斷交。與此同時，菲律賓國內(nèi)“反美”民族主義情緒高漲，菲律賓總統(tǒng)馬卡帕加爾不得不調(diào)整對美國策略，如取消對美國的友好訪問、單方面廢除《美菲總關系條約》并提出“回歸亞洲”的口號③，開始嘗試與東南亞其他國家建立區(qū)域合作組織。在此背景下，馬卡帕加爾于1964年訪問柬埔寨;1965年，菲律賓首次向柬埔寨派遣駐地外交使團。雖然兩國聯(lián)系增多，但是仍然沒有實質性進展，因為馬卡帕加爾在一些重大問題上仍然深受美國影響，如在東南亞條約組織的名義下，根據(jù)美國的要求兩次派兵參加越南戰(zhàn)爭④。繼任的菲律賓總統(tǒng)馬科斯（Marcos）在第一任期內(nèi)（1965—1969年）雖然繼續(xù)嘗試糾正完全依附于美國的外交方針，但是為了得到更多的美國援助以穩(wěn)定陷入困境的經(jīng)濟，也極力主張援助南越當局。此時西哈努克已經(jīng)與美國漸行漸遠，越來越偏向中國，并于1967年與北越建交，同意北越使用柬埔寨境內(nèi)的部分領土，作為“胡志明小道”的一部分。菲柬兩國之間因為在越南戰(zhàn)爭中不同的立場，兩國關系又陷于停滯。進入20世紀70年代后，菲律賓實施獨立自主外交政策的意識日益強烈，謀求改變其作為美國追隨者的形象。1970年，美國干涉柬埔寨內(nèi)政，推翻西哈努克政府，菲律賓卻拒絕對美國扶持的朗諾（Lon Nol）政權提供任何軍事援助和承擔任何義務⑤。1975年，“紅色高棉”執(zhí)政，菲律賓關閉在柬埔寨金邊的大使館，撤離外交人員，菲柬兩國官方關系從此中斷。1979年，韓桑林 （Heng Samrin）和洪森（Hun Sen）借助越南軍隊攻回金邊，推翻“紅色高棉”政權，大量柬埔寨人逃往國外。菲律賓不僅與東盟其他成員國一道譴責越南出兵柬埔寨，主辦了一系列雙邊及多邊對話以推動柬埔寨問題的解決⑥，還與聯(lián)合國合作收容了大量柬埔寨難民，安置在馬尼拉附近⑦。菲律賓積極參與柬埔寨問題的解決，是其增強外交自主性、擺脫美國“烙印”、追求在國際舞臺上擴大影響力的體現(xiàn)。

冷戰(zhàn)時期的菲柬關系總體上進展緩慢，深受美國影響。冷戰(zhàn)初期，東南亞地區(qū)成為美國“反共”的前沿陣地，菲柬兩國因為東南亞條約組織產(chǎn)生交集。與菲律賓選擇追隨美國“反共”不同的是，柬埔寨的關注點在于防范鄰國越南，因此，無論柬埔寨是向美國尋求軍事援助，還是接受中國的經(jīng)濟援助，實質上都是為了增加維護自身獨立和安全的籌碼，緩解來自鄰國的安全威脅。但在冷戰(zhàn)初期“非敵即友”的二元環(huán)境下，試圖維持中立路線的柬埔寨引發(fā)美國的不滿甚至制裁，使得柬埔寨對美國的態(tài)度由親近到疏離，菲柬關系發(fā)展也因此受阻。冷戰(zhàn)中后期，菲律賓追求獨立外交的意識日益強烈，有意加強菲柬兩國的關系，但兩國關系仍然讓步于菲律賓對美國的需求，并且因為柬埔寨國內(nèi)政權更迭頻繁而停滯?？偟膩碚f，在冷戰(zhàn)時期，菲柬兩國受制于大國在東南亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略，難以開展獨立自主的交往。

二、后冷戰(zhàn)時期（1991—2016年）：與中國的關系日益密切

冷戰(zhàn)結束后，菲柬關系進入發(fā)展新階段，交往深度和廣度不斷擴展。1992年，菲律賓加入柬埔寨過渡時期聯(lián)合國權力機構，積極參與柬埔寨和平進程。1993年9月，柬埔寨新王國政府成立。1994年12月，菲律賓與柬埔寨恢復外交關系。1995年1月，菲律賓駐金邊大使館重新開放，并在同年12月，菲律賓總統(tǒng)菲德爾·拉莫斯作為最高領導人時隔31年后第二次訪問柬埔寨。進入21世紀，菲柬兩國高層互訪增多。2000年，柬埔寨首相洪森訪問菲律賓，而后菲律賓歷任總統(tǒng)阿羅約（2002年）、阿基諾三世（2012年4月和11月）和杜特爾特（2016年）都曾到訪柬埔寨，兩國簽署了勞動、體育、航運和旅游等領域的合作協(xié)議①。菲律賓多個黨派的負責人也曾以會議交流的名義多次訪問柬埔寨并會見柬埔寨國家領導人以擴展國際交流平臺②。頻繁的高層互動有利于菲柬兩國增強共識、積累互信，對推動兩國關系持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了主導作用。

菲柬兩國關系不斷取得進展和突破的同時，也因南海問題立場的分歧而面臨挑戰(zhàn)，南海局勢因美國的介入持續(xù)緊張。柬埔寨曾在多個場合表示不希望南海問題區(qū)域化、國際化，堅持認為南海爭端是爭端國家之間的問題，應由爭端方內(nèi)部解決③。柬埔寨雖然不是南海爭端聲索國，但利用其東盟成員國身份在南海問題上發(fā)揮了一定作用。2002年，在柬埔寨首次擔任東盟輪值主席國期間，東盟國家與中國簽署了第一份有關南海問題的政治文件——《南海各方行為宣言》。2012年，柬埔寨再次擔任東盟輪值主席國，拒絕菲律賓和越南將南海爭端寫入聯(lián)合公報，致使東盟外交部部長會議45年以來首次未發(fā)表聯(lián)合公報。當年東盟外交部部長會議結束后，菲律賓外交部發(fā)布聲明，批評柬埔寨阻止其在聯(lián)合公報中提及南海問題，致使聯(lián)合公報“流產(chǎn)”④。之后，柬埔寨駐菲律賓大使霍斯·塞雷頓（Hos Sereythonh）指責菲越兩國在南海問題上使用“骯臟政治”，引發(fā)菲律賓外交部的抗議，導致該大使在任期未滿的情況下被柬埔寨召回⑤。隨著美國“重返亞太”戰(zhàn)略的實施，美國公開介入南海問題，支持菲律賓就黃巖島主權歸屬問題單方面提出“南海仲裁訴訟”，重申美菲軍事同盟關系，多次派航母和軍艦到南海向中國施壓，還與越南加強軍事合作，以結成針對中國的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在美國和東盟南海聲索國的包圍下，中國與柬埔寨關系日益緊密，兩國高層互動和經(jīng)濟、文化關系不斷深化，柬埔寨也以東盟成員國的身份阻止南海問題“東盟化”和國際化。

柬埔寨新王國政府在南海問題上支持中國，與洪森政府基于柬埔寨國家利益的理性選擇有關。柬埔寨由于長期的戰(zhàn)亂導致積貧積弱， 加上對泰國和越南的“宿怨”和恐懼使其不得不選擇尋求區(qū)域外大國的支持，為國家建設提供安全環(huán)境和爭取經(jīng)濟援助。與歐美國家將援助與人權、民主等問題掛鉤不同，中國不帶附加條件、不干涉內(nèi)政、尊重主權的援助為洪森政府強化政權合法性和國內(nèi)政治穩(wěn)定提供了相對自由而不受限制的經(jīng)費使用空間①。目前，中國是柬埔寨第一大外資來源國、第一大經(jīng)濟援助國和第一大游客來源國。柬埔寨與中國的密切戰(zhàn)略合作伙伴關系影響了柬埔寨的南海問題立場②，同為南海主權聲索國的越南在歷史上給柬埔寨留下的陰影也使得柬埔寨難以在南海問題上支持越菲兩國。此外，與菲律賓是東盟的創(chuàng)始成員國不同，柬埔寨于1999年才加入東盟（是現(xiàn)有東盟成員國中最后一個加入的），對東盟成員國的身份歸屬感不如老成員國強烈。因此，在不損害自身核心利益的情況下，柬埔寨并不排斥在東盟峰會上幫助中國。值得注意的是，柬埔寨也因南海問題的立場承受著巨大的外交壓力③。菲柬在南海問題上的利益分歧成為阻礙兩國關系進一步深入發(fā)展的重要因素。

與冷戰(zhàn)時期的菲柬關系相比，后冷戰(zhàn)時期的菲柬關系發(fā)展加快，但其所處的地緣政治格局并未有大的變化。

三、“后南海爭端時期”（2016—2021年）：經(jīng)貿(mào)作用逐漸加強

2016年，杜特爾特當選菲律賓總統(tǒng)后， 菲柬兩國關系發(fā)生轉機。當年 “南海仲裁案”發(fā)布裁決結果，雖然柬埔寨政府、執(zhí)政黨人民黨和首相洪森依舊多次表態(tài)不支持仲裁結果，但杜特爾特政府在南海問題上采取主動降溫的方式，未再公開批評柬埔寨，同年12月， 杜特爾特還對柬埔寨進行國事訪問， 表示菲柬關系親如兄弟④。此后， 兩國在國防安全領域的互動前所未有的密切， 在反恐、 打擊跨國犯罪和軍隊交流等合作上取得實質性進展。菲柬關系的積極發(fā)展也受益于菲中關系的改善。自杜特爾特執(zhí)政后， 菲律賓政府將對中國外交的重心從解決南海問題轉向加強經(jīng)貿(mào)合作，調(diào)整后的對中國政策具有務實性、獨立性及大國平衡性三大特點⑤， 菲中關系日漸趨暖， 擱置南海爭議， 從而降低了菲柬關系發(fā)展的阻力， 也減輕了柬埔寨因南海問題在東盟承受的外交壓力。另外，菲柬兩國領導人相似的個人特征也有利于菲柬關系親近。菲律賓駐柬埔寨前大使克里斯托弗·蒙特羅（Christopher Montero）曾表示， “洪森將杜特爾特視為對抗西方國家的盟友。他們在對中國的立場上也成為盟友”⑥。洪森和杜特爾特兩人強硬的政治風格和務實的外交策略有利于菲柬兩國在對中國和對美國策略上達成共識，增加兩國政治互信。

2016年，杜特爾特執(zhí)政后，菲律賓政府將外交重心從爭取南海主權轉向服務于國內(nèi)經(jīng)濟建設，在“后南海爭端時期”，經(jīng)貿(mào)關系成為影響菲柬關系的重要因素。菲律賓與柬埔寨發(fā)展水平差距并不大，區(qū)位條件相近但又各有優(yōu)劣勢，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)領域存在競爭關系：一是兩國勞動力資源都很豐富且廉價，但菲律賓勞動力素質相對較高，勞動力市場風險小。菲柬兩國人口結構都較為年輕，柬埔寨35歲以下的人口占總人口的60%①，菲律賓15～64歲的勞動人口占總人口的61.1%②，因此吸引了大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移至兩國。不過，菲律賓教育水平較高，人口識字率在東盟名列前茅，80%的國民能熟練使用英語③，因此菲律賓勞工在外傭市場深受歡迎，并且菲律賓出口商品主要為具有一定技術含量的電子產(chǎn)品，柬埔寨的出口商品則集中在紡織業(yè)、制衣業(yè)和制鞋業(yè)。此外，菲律賓政府對勞動力管理規(guī)范，就業(yè)法規(guī)嚴格;柬埔寨勞工組織力量強大，勞工流動性高，罷工現(xiàn)象頻發(fā)，導致勞資關系緊張，勞動力市場風險遠大于菲律賓④。二是菲律賓經(jīng)濟對外開放度低于柬埔寨。菲律賓對外國投資有嚴格限制，外資可選擇的行業(yè)相對較少，并且絕大多數(shù)領域外資比例不得超過40%⑤。柬埔寨則實行全方位吸引外資政策，給外資提供與本國企業(yè)相同的國民待遇及投資保障，沒有外匯管制，資金流動便利，是東南亞經(jīng)濟體中最為開放、包容性最強的經(jīng)濟體。三是柬埔寨國內(nèi)政局較菲律賓穩(wěn)定。柬埔寨人民黨長期執(zhí)政，政策連續(xù)性強;菲律賓家族政治斗爭嚴重，政權更迭頻繁，且南部分離主義活動和極端組織恐怖活動猖獗，增加外商在菲律賓投資的經(jīng)營成本和政治風險。此外，菲柬兩國都具有法律體系不完善、腐敗問題嚴重、行政效率低下、地區(qū)發(fā)展不平衡及基礎設施落后等問題。

目前，中國是菲柬兩國最大的貿(mào)易伙伴和最主要的外資來源國，兩國在爭取中國的資本和市場上存在競爭關系，并且受到與中國的地緣政治關系的影響，在吸引中國投資者上具有一定優(yōu)勢。中國在菲柬兩國的投資都主要集中在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)能源、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、旅游業(yè)等領域;菲柬兩國對中國的主要出口產(chǎn)品多為服裝、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)能源等。不過，柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品如香蕉、芒果和橡膠等的生產(chǎn)、加工和配套措施比較落后，品牌建立和推廣也滯后于菲律賓。但是，中柬關系長期友好且密切，戰(zhàn)略互信深入，在2010年已提升至“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”，這無疑增強了中國投資者對柬埔寨的信心。柬埔寨連續(xù)3年獲得瀾滄江—湄公河合作專項基金項目最多⑥。中菲關系自杜特爾特執(zhí)政后日漸趨暖，兩國之間的貿(mào)易、投資和人員往來也迅速增加，但中菲關系因為南海問題和菲律賓國內(nèi)較多的不和諧聲音而存在較大變數(shù)，使得華商在對菲律賓投資時暫持觀望態(tài)度。

雖然菲柬兩國在區(qū)域經(jīng)濟上存在競爭關系，但兩國之間的經(jīng)貿(mào)往來也不斷加強，尤其是2016年杜特爾特訪問柬埔寨之后。兩國貿(mào)易額總體保持增長趨勢，2017年約為5100萬美元，2018年約為6800萬美元①，2019年增長到1.033億美元②。兩國貿(mào)易往來主要集中在農(nóng)業(yè)、零售業(yè)和旅游業(yè)等。目前，菲律賓是全世界最大的大米進口國③，大米則是柬埔寨最重要的農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品，柬埔寨稻米協(xié)會一直希望開拓菲律賓市場，但柬埔寨大米較高的生產(chǎn)成本和尚未成熟的加工系統(tǒng)使其在菲律賓大米進口招標中常處于劣勢。2016年，杜特爾特來訪時，洪森親自向菲律賓相關人員推介柬埔寨大米，希望菲律賓加大對柬埔寨大米的進口和投資④。菲律賓2019年《稻米關稅法》通過后，進口大米不用經(jīng)過政府間的協(xié)議，菲律賓商人可從任何來源進口大米⑤，這將有利于增加菲柬兩國米商合作的機會。柬埔寨具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越的自然條件，但缺乏資金、技術和人才進行農(nóng)產(chǎn)品加工。不少菲律賓公司瞄準柬埔寨農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，投資柬埔寨芒果、香蕉和橡膠等熱帶經(jīng)濟作物的加工與出口⑥。

柬埔寨持續(xù)增長的經(jīng)濟和不斷增強的消費能力吸引了不少菲律賓品牌進駐柬埔寨市場。如菲律賓時裝零售業(yè)巨頭Penshoppe和奢華珠寶品牌Jewelmer在柬埔寨都開展了業(yè)務，柬埔寨已經(jīng)成為菲律賓投資者眼中的新興市場。如今，菲律賓馬尼拉、宿務至柬埔寨金邊、暹粒的直飛航班都已經(jīng)開通，方便了雙邊人員的往來，有力地促進了兩國旅游業(yè)的發(fā)展。柬埔寨在2019年接待了59000多名菲律賓游客，有7000多名菲律賓人居住在柬埔寨，在當?shù)睾屯鈬局袚胃呒壒芾砺殑闸?。菲律賓政府從2016年起每年向柬埔寨學生提供赴菲律賓留學的獎學金，菲律賓駐金邊大使館于2019年年底與菲律賓旅游部合作，在金邊舉辦首屆菲律賓旅游、貿(mào)易和教育推介會，希望增加兩國人員往來和文化交流⑧。但是2020年COVID-19疫情蔓延期間，菲律賓疫情暴發(fā)，日增千例確診病例，在來自菲律賓的航班中一次性有13例確診病例輸入柬埔寨后，柬埔寨政府從2020年8月13日起暫停菲律賓航班入境⑨，截至2021年8月，兩國尚未復航。COVID-19疫情無疑對菲柬經(jīng)濟和人員交往造成巨大沖擊，兩國2020年貿(mào)易額減少至5510萬美元⑩。不過，兩國關于避免雙重稅收協(xié)定的第2輪談判取得實質性進展？輥？輯？訛，有望在近兩年簽署。該協(xié)定一旦簽訂，可顯著減輕個人和企業(yè)的整體納稅負擔，有利于兩國的經(jīng)濟、技術和人才交流，助力“后疫情時期”菲柬經(jīng)貿(mào)合作的恢復。

總體來說，菲柬兩國在國際市場上主要是競爭關系，在國內(nèi)市場上則具有較大的合作空間。菲律賓與柬埔寨生產(chǎn)要素稟賦差異較小，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)都主要為資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，高度依賴中國和歐美市場，容易受到國際經(jīng)濟形勢波動的影響。在“后南海爭端時期”，隨著中菲關系的改善，菲柬兩國對中國資本和市場的競爭將更加激烈，這對菲柬關系的發(fā)展構成挑戰(zhàn)，但是在雙邊貿(mào)易中，菲柬兩國在資金、技術和資源上仍然存在一定差距，這種差距在兩國經(jīng)貿(mào)合作中可以實現(xiàn)互補，并且在東盟合作框架下，菲柬之間的經(jīng)貿(mào)往來享有東盟內(nèi)部關稅優(yōu)惠和貿(mào)易自由化等便利，隨著東盟經(jīng)濟一體化進程的加快，兩國的經(jīng)貿(mào)合作將會越來越頻繁。雖然2020年COVID-19疫情給兩國經(jīng)貿(mào)合作造成阻礙，但是，兩國經(jīng)濟總體上增長迅速，雙邊貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，雙向投資亦保持良好勢頭。

結? ?語

作為兩個沒有領土接壤的國家，菲柬兩國在東南亞地區(qū)地緣政治的交集主要由區(qū)域外大國促成。美國學者斯蒂芬·沃爾特（Stephen M.Walt）認為，各國并不會去追求與那個處于主導地位的霸主之間的硬實力的平衡，而是會在進攻力量和意圖上尋求與另一個因地理位置接近而更具威脅性的強國保持平衡①。柬埔寨與菲律賓為緩解安全威脅，在中美于東南亞的博弈中，在地緣政治上產(chǎn)生了交集。但是，從冷戰(zhàn)時期的東南亞條約組織到后冷戰(zhàn)時期的南海問題，菲柬兩國之間的關系常常讓位于它們各自與中美兩國的關系，導致菲柬關系發(fā)展曲折多舛。

然而，作為獨立行為體和主權國家，菲柬兩國的國際關系決策考量中顯然不只包含大國關系。為了最大限度地維護本國的國家安全利益，兩國還與東南亞地區(qū)所有利益攸關方建立多樣化的關系，因此，菲柬兩國也在不斷探索加強雙邊關系，尋求外交獨立自主。東盟是東南亞國家合作一致對外的平臺，雖然東盟內(nèi)部利益難以協(xié)調(diào)，但是東盟框架下的合作仍然是菲柬兩國加強關系的主要渠道。柬埔寨曾多次在東盟相關會議上阻止菲律賓等南海聲索國討論南海爭端，菲律賓也許會爭取柬埔寨在南海爭端的中立立場，柬埔寨也可能想尋找緩解其在東盟遭受的外交壓力的途徑，經(jīng)濟合作可能就是兩國改善關系的契機。在“后南海爭端時期”，菲柬兩國需繼續(xù)以東盟為平臺，加強經(jīng)濟合作，一方面，在東盟框架下進行資源整合，加強技術和人才培養(yǎng)方面的交流，增強對外談判的整體實力，減少無用的消耗和競爭，實現(xiàn)雙贏;另一方面，提高雙邊貿(mào)易的規(guī)模和水平，加強雙邊投資和技術合作，建立經(jīng)濟對話機制，將經(jīng)濟合作打造成兩國關系的“推進器”和“壓艙石”，以經(jīng)濟合作促進戰(zhàn)略互信，緩和兩國在南海爭端上的分歧，使兩國關系朝著積極穩(wěn)定的方向發(fā)展。

注：感謝張宇權副教授、吳杰偉教授對前期成果的寶貴評論意見，然為文有所疏漏，作者自負全責。

（責任編輯： 張? ?磊）