韓振秋

[摘要]隨著我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年快速流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村的空巢化、空心化日益嚴(yán)重，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題更加凸顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)情提出的具有戰(zhàn)略意義的國(guó)家政策。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)村留守老人面臨許多養(yǎng)老困境，諸如養(yǎng)老服務(wù)需求與供給不協(xié)調(diào);生存條件簡(jiǎn)陋、家庭生產(chǎn)難以兼顧;經(jīng)濟(jì)保障不足，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式選擇單一，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求等。鄉(xiāng)村振興對(duì)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加快鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)生力的發(fā)展、塑造新型城鄉(xiāng)老齡社會(huì)關(guān)系等方面提供了重大歷史機(jī)遇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給;統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展;大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、智慧養(yǎng)老;加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等策略可以有效化解農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境和矛盾，提升農(nóng)村留守老人晚年生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村留守老人;養(yǎng)老困境;化解策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]D632.1? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2021）02-0043-06

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系?！薄巴七M(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性的新抓手。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題的重要性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題二者息息相關(guān)。如何在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系？如何補(bǔ)齊農(nóng)村老齡問(wèn)題短板？這些問(wèn)題已成為黨和國(guó)家乃至全社會(huì)的重大關(guān)切。

當(dāng)前，“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)村空心化”“農(nóng)民老齡化”問(wèn)題迫切需要解決?，F(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致青壯年流動(dòng)，農(nóng)村留守老人大量涌現(xiàn)。農(nóng)村留守老人生活護(hù)理、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、精神慰藉等靠誰(shuí)？去哪里養(yǎng)老？誰(shuí)來(lái)提供養(yǎng)老？老有所養(yǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怎樣協(xié)調(diào)？怎樣實(shí)現(xiàn)留守老人的獲得感、幸福感、安全感？可以說(shuō)，面臨的養(yǎng)老困境重重。這些困境從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角怎樣應(yīng)對(duì)？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)留守老人養(yǎng)老的機(jī)遇有哪些？化解留守老人養(yǎng)老困境的路徑是什么？等等，這些問(wèn)題是不得不應(yīng)答的社會(huì)關(guān)切。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中農(nóng)村留守老人面臨的養(yǎng)老困境

隨著時(shí)代的變遷，廣大農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老也進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，他們對(duì)美好生活的向往就是有一個(gè)幸福、有尊嚴(yán)的晚年生活，老有所依，老有所樂(lè)，老有所養(yǎng)。然而，在這樣的時(shí)代，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老卻面臨一些新的困境和矛盾，這些困境和矛盾盡管是新時(shí)代發(fā)展和前進(jìn)中的問(wèn)題，但卻是不能忽視的問(wèn)題，是亟待用新時(shí)代的戰(zhàn)略思想和理念加以化解或應(yīng)對(duì)的問(wèn)題[2]，并且是需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問(wèn)題成為鄉(xiāng)村振興新時(shí)代的重大關(guān)切

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已成為新時(shí)代迫切需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題之一，成為黨和政府的重大關(guān)切。近年來(lái)，國(guó)家圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，著力滿足農(nóng)村留守老年人的獲得感、幸福感、安全感。在鄉(xiāng)村振興時(shí)代，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)成為民生、經(jīng)濟(jì)、政治、文化工作的重要內(nèi)容。這充分說(shuō)明，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為鄉(xiāng)村振興的時(shí)代話題和關(guān)切，這就要求我們?cè)谛聲r(shí)代，要正確看待并厘清農(nóng)村留守老人面臨的問(wèn)題和矛盾，并結(jié)合新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略布局和相關(guān)安排，對(duì)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老工作要有應(yīng)對(duì)或化解問(wèn)題的新思路。

（二）鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村留守老人面臨的養(yǎng)老困境

鄉(xiāng)村振興實(shí)施和推進(jìn)中，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題處于非常尷尬的局面。廣大留守老人的老有所養(yǎng)與老有所樂(lè)難以協(xié)調(diào)。他們面臨養(yǎng)老服務(wù)需求不能滿足、精神關(guān)愛(ài)缺乏、代際關(guān)系緊張、科技恐懼、自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等諸多困境或問(wèn)題。這凸顯了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中面臨社會(huì)主要矛盾的新變化，其面臨的養(yǎng)老困境可以歸納如下。

1.農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求與供給不協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)作為第三產(chǎn)業(yè)，在廣大農(nóng)村還是非常薄弱的，其他產(chǎn)業(yè)也相對(duì)不足，而廣大留守老人的養(yǎng)老服務(wù)需求是很現(xiàn)實(shí)、很迫切的。從需求方面來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村留守老人的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，消費(fèi)需求在不斷提升。留守老人們很希望在這一過(guò)程中他們的需求結(jié)構(gòu)能從生存轉(zhuǎn)向發(fā)展，從追求物質(zhì)生活有保障到精神生活豐富、高品位。老年人需求和關(guān)切在增強(qiáng)，家庭結(jié)構(gòu)小型化，老年人既要照顧一起留守的孫輩，還要從事必要的生產(chǎn)，體力、精力都力不從心，閑暇時(shí)間相對(duì)較少，閑暇之余無(wú)處可去，精神慰藉不足，養(yǎng)老方式選擇局限在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的框架內(nèi)，沒(méi)有余地使自己變得真正老有所樂(lè)，更多的是老有所為，缺少老有所養(yǎng)。

但是，從供給側(cè)來(lái)看，廣大農(nóng)村留守老人的多方面供給嚴(yán)重不足。從精神生活方面來(lái)看，他們主要通過(guò)看電視、一起聊天、打牌等自?shī)首詷?lè)而獲得。而且農(nóng)村缺少集體娛樂(lè)場(chǎng)所，有的農(nóng)村雖然有了幸福院的建設(shè)，但形同虛設(shè)，長(zhǎng)期沒(méi)有管理，使用效率低下;從服務(wù)供給主體上看，社會(huì)力量多數(shù)不愿意或不積極進(jìn)入廣大農(nóng)村市場(chǎng)。在農(nóng)村，有一些農(nóng)村村委會(huì)成立了農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，開(kāi)展了相互看望、巡視的活動(dòng)，但很少有為農(nóng)村留守老人提供日常照理和精神慰藉的組織。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛，但是養(yǎng)老服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，矛盾十分突出。反觀城市，企業(yè)、社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)方面十分活躍和積極，投入了大量的資金和精力，積極參與城市養(yǎng)老服務(wù)，形成較好的產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，泰康人壽、誠(chéng)和敬、椿萱茂、海航、華方經(jīng)典等具有“國(guó)”字背景的企業(yè)在北京、上海等大城市紛紛進(jìn)入老年市場(chǎng)。但是，在農(nóng)村，國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力不足，很少進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)拓，即使有一些投入，相對(duì)城市投入也是鳳毛麟角，養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足。導(dǎo)致農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求與供給失調(diào)、失衡。

2.農(nóng)村留守老人生存條件簡(jiǎn)陋、家庭生產(chǎn)難以兼顧，經(jīng)濟(jì)保障不足

鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、生活富裕。但是，在現(xiàn)階段多數(shù)農(nóng)村老人居住條件還是相對(duì)簡(jiǎn)陋，多數(shù)住的是瓦房，而且比較陳舊，用的廁所多數(shù)是旱廁，鄉(xiāng)村環(huán)境治理還不夠。從醫(yī)療條件來(lái)看，有些較大的農(nóng)村有一個(gè)簡(jiǎn)易的衛(wèi)生診所，有的農(nóng)村還要到附近村衛(wèi)生室就診，還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到生態(tài)宜居的要求。

從老年人的收入來(lái)看，多數(shù)老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以此獲得一些微博的收入;再有就是，子女給予一定的資金或物質(zhì)支持;還有就是靠打零工獲取一部分收入，以及政府給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。以上收入雖然能基本滿足農(nóng)村留守老人的生計(jì)，但如果生病或身體不好、甚至不能自理時(shí)，就會(huì)捉襟見(jiàn)肘，經(jīng)濟(jì)上力不從心。而且，農(nóng)村老年人，特別是廣大留守老人，存在著“無(wú)人照護(hù)”“養(yǎng)老難”“服務(wù)難”“就醫(yī)難”“隔代照顧孫輩難”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難”等諸多的焦慮和擔(dān)憂，遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。

3.農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式選擇單一，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求

農(nóng)村留守老人不僅經(jīng)濟(jì)來(lái)源缺少，精神慰藉不足，家庭養(yǎng)老弱化，而且他們養(yǎng)老方式面臨單一選擇的困境。當(dāng)前，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系還沒(méi)達(dá)到，選擇常常局限在傳統(tǒng)且功能弱化的家庭養(yǎng)老框架內(nèi)。因?yàn)樵趶V大農(nóng)村，已經(jīng)流出的青壯年，多數(shù)已經(jīng)在城鎮(zhèn)有了相對(duì)穩(wěn)定的工作或者已經(jīng)在城鎮(zhèn)安家，有的孩子也隨年輕父母在城鎮(zhèn)求學(xué);也有的青壯年夫婦為了獲得更好的收入，不僅讓老人留守在家，而且把孩子變成留守兒童。這樣的家庭，養(yǎng)老功能顯得十分脆弱。

在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，一方面，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。另一方面，青壯年外流，老年人留守，農(nóng)村勞動(dòng)力老化。面對(duì)鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多數(shù)留守老人體力上不夠，不掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)裝備，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要[3]。更重要的是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系在廣大農(nóng)村多數(shù)沒(méi)有建立，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還沒(méi)有充分發(fā)展。很多留守老人還再采用較原始的耕種、收割、晾曬，此后是儲(chǔ)存、變賣(mài)。他們多數(shù)不具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理念，還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，常常靠時(shí)間、體力進(jìn)行自然生產(chǎn)。他們不得不艱難地承受著繁重的勞動(dòng)生產(chǎn)，由于農(nóng)村缺少村辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企業(yè)，他們的子女難以服務(wù)本土、就近就業(yè)，很少有時(shí)間回農(nóng)村幫助他們，這使農(nóng)村留守老人養(yǎng)老、生產(chǎn)壓力陡增。

二、鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老帶來(lái)的新機(jī)遇

如上所述，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老面臨諸多困境，需要明確的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老，特別是農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了一些新的、重要機(jī)遇，這些機(jī)遇也成為化解養(yǎng)老困境的重要契機(jī)，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)有助于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)

從外部來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃把“加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系”作為重點(diǎn)任務(wù)予以關(guān)注，由此不僅會(huì)帶來(lái)大量的財(cái)政投入，而且會(huì)引起各級(jí)各類(lèi)部門(mén)的高度重視，勢(shì)必會(huì)加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)，相應(yīng)又會(huì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的投入，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為外力，在實(shí)施中必然會(huì)整合、改擴(kuò)建或新建農(nóng)村幸福院，升級(jí)改造敬老院，推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間養(yǎng)老服務(wù)資源整合和要素流動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條的成長(zhǎng)，這樣十分有利于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，也有助于加快農(nóng)村人居環(huán)境改善。反過(guò)來(lái)，人居環(huán)境的改善又有助于農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量提升和老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)和老有所為，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，生活富裕。

從內(nèi)部來(lái)看，鄉(xiāng)村振興將增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)養(yǎng)老挑戰(zhàn)的內(nèi)生力量。農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)廣闊，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求十分旺盛，廣大農(nóng)村孝愛(ài)文化濃厚，又有親緣、地緣天然優(yōu)勢(shì)，很容易激發(fā)各類(lèi)人員為鄉(xiāng)村美、家鄉(xiāng)富、鄉(xiāng)親樂(lè)而團(tuán)結(jié)協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，共同打造美麗鄉(xiāng)村、共同治理農(nóng)村養(yǎng)老難題。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興在盤(pán)活鄉(xiāng)村各種社會(huì)養(yǎng)老資源、激發(fā)多元主體活力、打造孝老愛(ài)老的社會(huì)環(huán)境等方面發(fā)揮著導(dǎo)向和撬動(dòng)作用。無(wú)疑，這為建設(shè)可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系奠定了文化、實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)有助于鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)生力的發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、整合養(yǎng)老服務(wù)資源、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新提供了良好機(jī)遇。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”將為農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新活力?！吧罡辉！睂⒅苯踊蜷g接地增加農(nóng)村留守老人對(duì)照料服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”豐富了老年人的文化生活，為孝愛(ài)的社會(huì)氛圍打開(kāi)了新的篇章?！爸卫碛行А睘楹粚?shí)農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系落地并促其可持續(xù)發(fā)展提供了新動(dòng)能?！吧鷳B(tài)宜居”為農(nóng)村老年人居住環(huán)境改善、生活質(zhì)量提升等提供了新契機(jī)，也為留守老人晚年更有尊嚴(yán)注入新的可能性?？傊r(nóng)業(yè)、農(nóng)村的全面振興戰(zhàn)略將有助于農(nóng)村社會(huì)治理，有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將有效引導(dǎo)青壯年勞動(dòng)力一定程度上的回流，這也為繁榮農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)、人力保障和內(nèi)生力量。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)為塑造新型城鄉(xiāng)老齡社會(huì)關(guān)系提供了歷史機(jī)遇

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》既提出了建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的指標(biāo)性要求，又提出了要“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”的具體任務(wù)，并作出了一系列部署，這對(duì)新時(shí)代塑造新型城鄉(xiāng)老齡社會(huì)關(guān)系提供了歷史機(jī)遇和實(shí)踐基礎(chǔ)。農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境原因是多方面的，主因在于人口的老化，青壯年的流出。農(nóng)村養(yǎng)老困境治理主要有三種方式：一是城市反哺農(nóng)村;二是服務(wù)發(fā)展上的城市帶動(dòng)農(nóng)村;三是城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，前兩種方式都將難以持續(xù)，而第三種是未來(lái)可期的方式。因?yàn)猷l(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推動(dòng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)接，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展就會(huì)形成良性互動(dòng)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅提出建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，還要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，這為發(fā)揮好城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，進(jìn)一步完善中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系提供了歷史機(jī)遇和實(shí)踐基礎(chǔ)，為留守老人老有所養(yǎng)創(chuàng)造新的、更多選擇的可能性。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境的化解策略

如何結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境的化解，是新時(shí)代需要應(yīng)答的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給

需要特別指出的是，健全養(yǎng)老服務(wù)體系是打破農(nóng)村養(yǎng)老困境的關(guān)鍵，更是鄉(xiāng)村全面振興的必需。在充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新矛盾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確養(yǎng)老服務(wù)體系，厘定農(nóng)村新時(shí)代的理念和思想建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)論證，為今后30年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的中國(guó)農(nóng)村老齡社會(huì)治理謀篇布局[4]，不斷提升農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老服務(wù)水平，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略題中應(yīng)有之義。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是個(gè)大市場(chǎng)，需求日益多元化、多層化，新時(shí)代農(nóng)村的養(yǎng)老觀念也悄然發(fā)生改變，但是，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給卻無(wú)法適應(yīng)這種速變化，無(wú)法滿足大量留守老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，未來(lái)幾年乃至幾十年要持續(xù)增加農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)主體供給數(shù)量，要持續(xù)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，需要社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，互助養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、幸福院、養(yǎng)老院等都要用好、用活，改善健康服務(wù)處所基礎(chǔ)條件和服務(wù)水平。需要重點(diǎn)加強(qiáng)有綜合性服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)站建設(shè)，增加農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)處所，增加多元化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，化解農(nóng)村留守老人不知去哪兒養(yǎng)老或無(wú)法選擇自己喜歡的養(yǎng)老方式的困境。

（二）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新發(fā)展

化解好農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境，需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新發(fā)展。

1.統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)村老年人可支配收入

實(shí)踐證明，農(nóng)村留守老人的收入除了子女、政府給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金之外，主要的生活、生產(chǎn)資料來(lái)自自己經(jīng)營(yíng)的土地，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要來(lái)自土地。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中要整合、利用好現(xiàn)有土地資源，使其最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持“讓農(nóng)民得到更多產(chǎn)權(quán)”的原則，以確保廣大農(nóng)村老年人，特別是農(nóng)村留守老人經(jīng)營(yíng)土地的自主權(quán)和選擇權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)有效、有序流轉(zhuǎn)這是必須重視的問(wèn)題。此外，還要通過(guò)重建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整社會(huì)利益、弱勢(shì)群體和農(nóng)村地區(qū)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，化解農(nóng)村老齡化矛盾?？偟哪繕?biāo)是不斷提高農(nóng)村老年人收入和養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中要充分考慮老年人在農(nóng)村留守、老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，一方面，各地需要提高老年農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、技術(shù);另一方面，需要建立農(nóng)村留守老人的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

2.創(chuàng)新農(nóng)村留守老人幫扶關(guān)愛(ài)機(jī)制和發(fā)展理念

人們對(duì)美好生活的向往絕不僅僅是晚年靠金錢(qián)活著，而是需要老有所樂(lè)、其樂(lè)融融，廣大農(nóng)村老年人、特別是留守老年人對(duì)于美好生活的向往中“老有所依”是其生活的重大意義所在[5]。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中要把高齡、特困、多病、獨(dú)居的留守老人作為幫扶重點(diǎn)。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村自助團(tuán)體，老年協(xié)會(huì)參與農(nóng)村留守老人治理等方式，解決農(nóng)村留守老人生產(chǎn)、生活中的困難，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人精神和物質(zhì)關(guān)愛(ài)。

關(guān)愛(ài)服務(wù)之外，還要實(shí)施新的發(fā)展理念，可走農(nóng)村梯次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多方面利益。同時(shí)，大力培育和發(fā)展農(nóng)村涉老自治組織，如老年協(xié)會(huì)、農(nóng)村互助社。創(chuàng)造各種條件，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、連鎖化發(fā)展，使得青壯年留得住，健康老人有舞臺(tái)，高齡、特困、多病、獨(dú)居的留守老人有服務(wù)供給和滿足，實(shí)現(xiàn)留守老年人在更多關(guān)愛(ài)中有尊嚴(yán)地安享晚年。

3.以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮黨支部、黨員在留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)中的作用

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中加快鄉(xiāng)村治理體系為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)各地實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村基層“富人治村”“老好人治村”“能人治村”都可以有針對(duì)性的選取。問(wèn)題的關(guān)鍵是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。實(shí)踐表明，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境化解需要借助關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的建設(shè)，而關(guān)鍵點(diǎn)就是社區(qū)或村居有一個(gè)好的黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，有一個(gè)好的村支書(shū)的帶頭和示范，有大量農(nóng)村黨員的積極工作和無(wú)私奉獻(xiàn)，堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)與黨建工作深度融合，建立留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)黨員先鋒隊(duì)，實(shí)現(xiàn)黨群融合共創(chuàng)和諧美，在這一過(guò)程中提升農(nóng)村老年人的幸福感和安全感，最大限度實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享幸福美。通過(guò)大力推行“黨建+”與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等工作融合開(kāi)展，有效提升留守老人村民獲得感。牢牢把握“黨建引領(lǐng)”這條主線，抓黨建，凝聚發(fā)展，著眼于黨員、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、矛盾重點(diǎn)的三個(gè)關(guān)鍵，有效推動(dòng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（三）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

結(jié)合新時(shí)代國(guó)家整體戰(zhàn)略安排，以鄉(xiāng)村振興、健康中國(guó)戰(zhàn)略為契機(jī)，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是必由之路。農(nóng)村老齡化是在未富先老下出現(xiàn)的。從根本上講，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題或矛盾是缺乏相對(duì)充足的經(jīng)濟(jì)能力造成的。農(nóng)村留守老人的低經(jīng)濟(jì)支持能力不僅嚴(yán)重影響了他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的有效需求，而且導(dǎo)致市場(chǎng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)有效需求不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展。因此，就要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化方向發(fā)展。比如，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、采摘等，促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收，提高農(nóng)村留守老人物質(zhì)生活保障水平。再如，通過(guò)鼓勵(lì)本地有識(shí)之士把大愛(ài)做到本土上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，創(chuàng)造條件吸引青壯年勞動(dòng)力回流、回歸本土發(fā)展、就近就業(yè)，讓他們?cè)讷@得良好報(bào)酬的同時(shí)，能照顧長(zhǎng)輩的生活起居，增加家庭養(yǎng)老功能，進(jìn)而有效的應(yīng)對(duì)留守老年無(wú)人照料的困境。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為未來(lái)可期的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、壯大當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)供給意義重大。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導(dǎo)下，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，深化“放管服”改革，吸引城市品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或組織進(jìn)軍農(nóng)村，并注重培育農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織。這樣，廣大農(nóng)村留守老人就會(huì)增強(qiáng)留守的信心，使得他們養(yǎng)老有更多、更好的選擇。

更重要的是，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅解決了當(dāng)?shù)亓羰乩先死嫌兴B(yǎng)的問(wèn)題，而且對(duì)于一些低齡、健康、有就業(yè)意愿的留守老人還可以實(shí)現(xiàn)其增收的可能，甚至還可以引發(fā)大量青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，在這一過(guò)程中有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)?；丶铱纯?、和老年人聚聚。實(shí)踐證明，只有生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，收入增加，才能從根本上化解農(nóng)村留守老人的困境。因此，要抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中加強(qiáng)道路、醫(yī)療、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，滿足留守老人老有所養(yǎng)，化解養(yǎng)老困境。

（四）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中大力發(fā)展智慧養(yǎng)老

新時(shí)代，科技創(chuàng)新理應(yīng)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。在科技創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)過(guò)程中，要有針對(duì)性地加強(qiáng)適合農(nóng)村老年人、特別是空巢、留守老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的智慧科技產(chǎn)品，以科技手段減輕農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老壓力，提高他們養(yǎng)老服務(wù)需求的技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”促進(jìn)農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老服務(wù)需求多元化、多層次的供給和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。把對(duì)留守老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，用貼心的服務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)留守老人獲得感、幸福感和安全感，以信息化科技手段為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)增強(qiáng)。

隨著信息社會(huì)的到來(lái)，需要著力構(gòu)建智能化的養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建立農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)庫(kù)，建立監(jiān)控地位系統(tǒng)，提升信息化水準(zhǔn)，降低養(yǎng)老成本，確保養(yǎng)老安全、舒適。緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“智慧養(yǎng)老”等創(chuàng)新，使農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)增強(qiáng)，是新時(shí)代各級(jí)政府應(yīng)予以大力支持的任務(wù)。可借鑒安徽省農(nóng)村養(yǎng)老“一網(wǎng)四系統(tǒng)”[6]，實(shí)現(xiàn)資源共享，互聯(lián)互通，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，化解養(yǎng)老難題。

（五）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。這里的人才支撐不僅僅是農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村醫(yī)生或教師，也包括新一代愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，也包括為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。服務(wù)能力的提升需要靠人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、培育、發(fā)展和壯大。通過(guò)鄉(xiāng)村振興可以培養(yǎng)一批從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、管理的專(zhuān)門(mén)人才，建立人才結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)間的交流。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要用活農(nóng)村富余勞動(dòng)力，打造一支農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，并不斷使其職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，以化解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量不足、服務(wù)能力低下等問(wèn)題。圍繞農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)做好三個(gè)方面：一是加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育、老年照料公益培訓(xùn)等，激發(fā)村民養(yǎng)老服務(wù)的熱情;二是挖掘有意從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的人員，如農(nóng)村婦女、低齡老人等，以培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)能力;三是在縣（市）級(jí)設(shè)立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，著力打造一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍等。

此外，適當(dāng)提高農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，是激發(fā)農(nóng)村老人的消費(fèi)、讓農(nóng)村老人生活更有保障、更好地助力鄉(xiāng)村振興的必然要求。

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責(zé)任編輯：鄧小龍