朱琳

中國新時代脫貧攻堅目標任務已經如期完成。2021年中央一號文件——《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》（以下簡稱《意見》或中央一號文件）于2月21日發(fā)布。《意見》中強調，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農業(yè)現代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動、加強黨對“三農”工作的全面領導。

要理解鄉(xiāng)村振興，首先要充分認識鄉(xiāng)村振興與縣域經濟發(fā)展之間的緊密關系?？h域經濟是在縣域范圍內以城鎮(zhèn)為中心、以農村為基礎和各種經濟成分有機構成的區(qū)域性經濟。截至2019年末，我國共有2846個縣級單位，作為城市經濟和農村經濟的聯(lián)結點，縣域經濟的發(fā)展方式、發(fā)展速度和發(fā)展效果都會對推進鄉(xiāng)村振興起到重要作用。

那么，我國當前全面推進鄉(xiāng)村振興的國情背景是什么？縣域經濟與鄉(xiāng)村乃至全國高質量發(fā)展之間有怎樣的聯(lián)系？為能夠落實推進《意見》提出的目標，還應在哪些方面進行探索與提升？帶著這些問題，本刊記者采訪了經濟學家、中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才，聆聽他的深刻見解。

對話：

Q|可持續(xù)發(fā)展經濟導刊

A|徐洪才

填平二元經濟之間的鴻溝

Q：今年發(fā)布的中央一號文件中明確，要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。如何認識中央一號文件發(fā)布的國情背景？如何理解鄉(xiāng)村振興在此背景下的意義與價值？

A：《意見》已經是21世紀以來，中央發(fā)布的第18個指導“三農”工作的中央一號文件，可以說，中央每年發(fā)布的一號文件幾乎都在聚焦“三農”問題。今年的中央一號文件依然是基于中國現在的基礎國情，即比較明顯的城鄉(xiāng)二元經濟結構。

中國如今已完成決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務，同時邁入了后小康時代，正處在一個承前啟后的歷史轉折點。在這個全新階段，人民對美好生活的追求就是對高質量生活的追求，因此中國要實現高質量、現代化的發(fā)展。要整體實現國家現代化，就必須提高城鎮(zhèn)化率，平衡農村和城市之間的發(fā)展差距，填平二元經濟之間的鴻溝。根據國際經驗，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率平均在80%以上。根據國家統(tǒng)計局的數據，截至2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，當前仍有2億農民直接從事農業(yè)生產。這個數據說明，中國農村的城鎮(zhèn)化還沒有真正完成?！叭r”問題仍是中國經濟發(fā)展和現代化過程中的一個客觀的短板和現實的挑戰(zhàn)。

中國的戰(zhàn)略目標是到2035年基本實現社會主義現代化，以當前60%的城鎮(zhèn)化率為基礎，如果能實現每年增加1個城鎮(zhèn)化百分點，那么到2035年，中國就可以達到75%以上的城鎮(zhèn)化率，這樣我們就可以算是基本完成了現代化和城鎮(zhèn)化的歷史任務。由此可見，在未來15年或更長一段時間，推進城鎮(zhèn)化進程，提高農民收入、轉變農業(yè)的發(fā)展方式，改變農耕率現狀，必然是我國的重要任務。這些任務的完成，都離不開鄉(xiāng)村振興。

促進城鄉(xiāng)之間生產要素的雙向自由流動

Q：縱觀《意見》，全文共出現11次“縣域”，主要集中在加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系、提升農村基本公共服務水平、強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障等具體要求和舉措中。我們應該如何理解“縣域經濟”在推進鄉(xiāng)村振興建設過程中的重要性？

A：促進鄉(xiāng)村振興，就需要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這也是我國“十四五”建設的重要方向之一。對這一格局要有兩點認識：第一，未來中國經濟的可持續(xù)發(fā)展將以內需為驅動，農村的需求潛力較大，想要從農村切入提振內需，刺激投資與消費，就要增加農民的收入，擴大農村就業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式，讓更多農民轉變成市民。其次，若想要國內大循環(huán)呈現良性發(fā)展，促進城鄉(xiāng)之間生產要素的雙向自由流動必然是其題中應有之義。而這些又都需要通過發(fā)展縣域經濟來得以實現。

縣域經濟是連接城市經濟和農村經濟的紐帶與關鍵環(huán)節(jié)，更是國民經濟的重要組成部分。只發(fā)展城市經濟卻忽略縣域經濟、農村經濟的發(fā)展，這是不可取也是不可持續(xù)的。我們必須要以激發(fā)縣域經濟的內生力、促進縣域經濟的大發(fā)展作為拉動農業(yè)現代化、農村現代化、農民現代化的重要抓手，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設，才能有效推動中國經濟實現整體的高質量發(fā)展。

Q：如您所言，在新時代背景下，縣域經濟對我國實現高質量發(fā)展具有重大意義。在您看來，在當前階段，我國農村經濟與縣域經濟的協(xié)同發(fā)展還存在哪些需要關注的問題和難點？

A：近年來，我們也看到了一些比較好的發(fā)展跡象，比如城市里的時尚消費品通過電商下鄉(xiāng)，或者農村土特產通過網絡進城等。但總的來講，想要打通城鄉(xiāng)循環(huán)、發(fā)展縣域經濟，仍然任重道遠。

一個主要的困難是，我們當前仍缺乏讓城市先進生產要素回流農村，支持農村經濟發(fā)展的機制。受客觀條件限制，廣大農村地區(qū)基礎設施長期以來投入不足，未來如有條件，應加大在道路、通訊、能源、文化、教育、醫(yī)療等方面的基礎設施投入。擴大基礎設施投入則需要縣域經濟具備造血能力，然而縣域發(fā)展目前受制于地方經濟發(fā)展水平，存在財源不足、能力有限、市場發(fā)育滯后且碎片化等問題。這些制約因素導致以前的城鄉(xiāng)之間長期存在虹吸效應、熱島效應，生產要素很難雙向自由流動，人才、企業(yè)、資金都向城市集中，從而造成農村基礎薄弱，出現空心化和邊緣化等問題?！兑庖姟窂娬{縣域經濟發(fā)展，正是要讓經濟向農村下沉。

另一方面，在以家庭為單位的小農經濟生產方式下，土地的使用效率偏低，農民很難實現自我現代化，這也是不容忽視的短板。這個短板不補齊，整個國家的現代化就會被打折扣。在守住18億畝耕地紅線的前提下，如何提高土地的產出率？這是需要我們去尋找的一把破除中國二元經濟結構的“鑰匙”。

完善政策體系，推動農村產業(yè)升級

Q：《意見》中關于“加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展”部分，也提到了要“強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道?！蹦J為想要實現城鄉(xiāng)間生產要素的流動，應從哪些角度進行提升？

A：第一，要加強社會保障的水平，推動基本公共服務的均等化。當前我國農村地區(qū)的社會保障水平還有很大提升空間，尤其是在義務教育和技能教育方面，農村地區(qū)的教育資源相對貧乏，需要繼續(xù)加大資源投入。高效現代農業(yè)需要具有高技術能力的農民，過去以家庭為單位的農業(yè)模式難以具備應用大型農業(yè)機器設備的能力，也就無法實現機械化、智能化、數字化、網絡化的農業(yè)發(fā)展。值得一提的是，近些年我在乘坐高鐵的途中，看到華北平原地區(qū)已經有大型拖拉機在發(fā)揮作用，這是一個非常好的趨勢，令人欣慰。

第二，在保證農民權益的前提下，推進土地制度改革，提高土地生產要素的流轉。我國國情是人多地少，土地資源有限，所以我們需要去探索如何盤活農村土地資源，提高土地資源利用率，讓農民得到土地的增值收益、增加收入?，F在有些地方已經有了這方面的嘗試，比如土地入股，建立現代化的農民經營企業(yè)，讓農民既是勞動者又是股東，在生產、流通的各個環(huán)節(jié)以公司形式參與市場競爭。

第三，要推進城市資本下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)、知識下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，也就是如前面所說，要促進城鄉(xiāng)之間的生產要素循環(huán)。特別是資本下鄉(xiāng)這個方面，農業(yè)產業(yè)的發(fā)展需要資本，能否真正調動金融機構積極性，則主要取決于農村市場的配置，太低的配置是很難吸引資本的。要想形成良性循環(huán)，就需要在政府的主導協(xié)調下，建立機制，完善相關政策體系，特別是完善多層次農村金融服務體系，將金融機構的商業(yè)目標和社會責任目標統(tǒng)一起來。

第四，要跨越中等收入陷阱，做大中等收入群體蛋糕，將收入分配的啞鈴型結構轉為橄欖型結構，增加中低收入人群的收入。這是我國未來相當長時間內需要實現的戰(zhàn)略目標，這一目標的達成需要提高農民群體的收入。這正體現出了鄉(xiāng)村振興的重要性，同時也解釋了為什么鄉(xiāng)村振興必須要實現產業(yè)的升級、轉型，因為中低收入群體的消費邊際傾向更大，如果沒有產業(yè)發(fā)展，就業(yè)和收入就無法增加，農民也就自然沒有購買力。