趙婧，李琳，張維俊，雷思雨，楊靜，劉海東

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029）

引言

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極應(yīng)對(duì)我國(guó)環(huán)境與社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，2019 年9 月經(jīng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)批準(zhǔn)，環(huán)境社會(huì)治理專業(yè)專委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專委會(huì)）成立，專委會(huì)掛靠于生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心。2020 年11 月13 日，專委會(huì)在北京成功舉辦了以“新時(shí)代環(huán)境社會(huì)治理體系的構(gòu)建和創(chuàng)新”為主題的學(xué)術(shù)年會(huì)，來(lái)自生態(tài)環(huán)境部、教育部等部委以及北京大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)的130 余名專家和研究人員參加會(huì)議，共同討論交流我國(guó)環(huán)境社會(huì)治理體系的構(gòu)建和創(chuàng)新問(wèn)題。有關(guān)情況綜述如下。

1 環(huán)境社會(huì)治理的內(nèi)涵與界定

環(huán)境社會(huì)治理在我國(guó)還屬于新興研究領(lǐng)域，作為跨學(xué)科領(lǐng)域，不同學(xué)者對(duì)環(huán)境社會(huì)治理有不同研究視角和理解。明確界定環(huán)境社會(huì)治理的基本內(nèi)涵，是深入推進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理實(shí)踐的基礎(chǔ)。

1.1 環(huán)境社會(huì)治理重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系，是圍繞治理主體和治理客體的一系列制度安排

專委會(huì)主任委員、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇認(rèn)為，環(huán)境治理，不是簡(jiǎn)單治理污染或生態(tài)破壞，更重要的是調(diào)整生態(tài)環(huán)境背后的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系、環(huán)境與技術(shù)的關(guān)系，以及環(huán)境與國(guó)際治理體制的關(guān)系。環(huán)境社會(huì)治理需關(guān)注環(huán)境社會(huì)關(guān)系，即環(huán)境與社會(huì)直接的、相互影響的關(guān)系，包括環(huán)境對(duì)社會(huì)的影響及社會(huì)對(duì)環(huán)境的影響，并主要反映在公眾的認(rèn)知、行為方式等方面。總體而言，環(huán)境社會(huì)治理主要是圍繞治理主體或治理客體的一系列制度安排[1]。

1.2 環(huán)境社會(huì)治理是對(duì)環(huán)境與社會(huì)復(fù)合體的治理，是環(huán)境治理方式的拓展

教育部學(xué)位管理與研究生教育司司長(zhǎng)、原中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)洪大用認(rèn)為，環(huán)境社會(huì)治理的概念源于社會(huì)治理，并主要從兩個(gè)維度探討了其內(nèi)涵。一方面，從基本含義上，環(huán)境與社會(huì)是緊密的復(fù)合體，環(huán)境社會(huì)治理是對(duì)這個(gè)復(fù)合體的治理，是一種調(diào)動(dòng)社會(huì)力量促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題解決的社會(huì)過(guò)程，是在環(huán)境影響下的社會(huì)治理。另一方面，從環(huán)境治理方式的比較上，環(huán)境社會(huì)治理是對(duì)傳統(tǒng)治理方式和視野上的拓展，區(qū)分于傳統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)治理、經(jīng)濟(jì)治理、政府治理及國(guó)際治理等方式，環(huán)境社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)“人”和社會(huì)主體自身的力量，來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理。

1.3 環(huán)境社會(huì)治理是生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“物理”意義上的環(huán)境治理向更多關(guān)注“人文”意義方向的一種轉(zhuǎn)變

生態(tài)環(huán)境部綜合司原督察專員夏光認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題突出、環(huán)境承載力降低等現(xiàn)實(shí)狀況使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)單純依賴“物理”意義上的環(huán)境治理已經(jīng)不夠，需要增加對(duì)“人文”意義的關(guān)注，這是環(huán)境社會(huì)治理的關(guān)鍵。其本質(zhì)是走群眾路線，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的組織性和能動(dòng)性，促使社會(huì)各種力量增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和行動(dòng)。河海大學(xué)陳阿江教授認(rèn)為，解決環(huán)境問(wèn)題根本上講是要從解決人的問(wèn)題入手,即要解決人的行為和觀念。治人是本,治污是標(biāo)。他從對(duì)太湖流域水污染治理的實(shí)際觀察中得出，只有“還河（湖）于民，治用結(jié)合”，把河道共建共治共享的環(huán)境利益、權(quán)益、責(zé)任回歸給老百姓，才能有效提升治理效率，獲得經(jīng)濟(jì)收益[2]。任勇認(rèn)為這體現(xiàn)了人與環(huán)境成為利益共同體、文化共同體、生命共同體的價(jià)值取向，有利于實(shí)現(xiàn)真正的生態(tài)文明。

1.4 環(huán)境社會(huì)治理體現(xiàn)平等參與的價(jià)值，也是一種社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的治理

洪大用認(rèn)為，從治理理念上，環(huán)境社會(huì)治理倡導(dǎo)公眾平等參與的價(jià)值，在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)共建共治共享。它同時(shí)也是一種社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的治理，體現(xiàn)在面對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)的相互作用時(shí)，不斷反觀社會(huì)自身的趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)、過(guò)程是否合理，是否適應(yīng)可持續(xù)的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司副司長(zhǎng)楊小玲認(rèn)為，環(huán)境社會(huì)治理旨在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多元共治，既要關(guān)注公眾和社會(huì)組織對(duì)政府和企業(yè)環(huán)保行為的監(jiān)督，又要關(guān)注社會(huì)主體環(huán)境行為的自我管理。

2 新時(shí)代加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)治理的重要意義

環(huán)境社會(huì)治理作為一個(gè)新的研究領(lǐng)域，在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，重要性更加凸顯。一些專家將主要原因概括如下。

2.1 環(huán)境社會(huì)治理是生態(tài)環(huán)境治理體系中的突出短板

任勇在闡述環(huán)境社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境治理體系、國(guó)家治理體系三個(gè)重大概念關(guān)系時(shí)指出，環(huán)境治理體系、環(huán)境社會(huì)治理均是國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的改革主要沿三條主線推進(jìn)，一條是生態(tài)環(huán)境政策體系，一條是關(guān)于主體的界定和運(yùn)行的機(jī)制，一條是治理方式和能力。目前來(lái)看，三條主線都取得顯著進(jìn)展，源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的制度體系日趨健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的“四梁八柱”基本形成，但是有關(guān)環(huán)境社會(huì)治理的理論研究和制度安排則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，呈現(xiàn)突出短板，亟待補(bǔ)強(qiáng)。楊小玲認(rèn)為，環(huán)境社會(huì)治理既強(qiáng)調(diào)維護(hù)好公眾的環(huán)境權(quán)益，又強(qiáng)調(diào)有效預(yù)防和化解由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾，加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)治理對(duì)于創(chuàng)建新時(shí)代社會(huì)治理新格局，完善環(huán)境治理體系和治理能力，具有十分重要的意義。重視環(huán)境社會(huì)治理是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入新階段的客觀需要，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。

2.2 環(huán)境問(wèn)題會(huì)發(fā)展成為社會(huì)問(wèn)題，需要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治理的手段來(lái)解決

生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心主任賈峰從人類對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)歷史入手，指出環(huán)境問(wèn)題不僅是科學(xué)技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更重要的是可能發(fā)展為社會(huì)問(wèn)題。夏光認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)是社會(huì)利益的沖突，既是人類作為整體追求經(jīng)濟(jì)利益和付出環(huán)境利益的沖突，也是一部分人追求經(jīng)濟(jì)利益與另外一部分人承受環(huán)境損害后果的沖突。任勇等專家指出，當(dāng)前仍處于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)期，“鄰避”問(wèn)題、某些生態(tài)環(huán)境政策的實(shí)施等都可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)，產(chǎn)生重大社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題需要相應(yīng)的理論研究回應(yīng)，也亟待通過(guò)制定相應(yīng)的環(huán)境社會(huì)治理政策來(lái)應(yīng)對(duì)。

2.3 轉(zhuǎn)型期社會(huì)力量博弈變遷，需要有與之適應(yīng)的環(huán)境社會(huì)治理新策略和手段

夏光等專家認(rèn)為，當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會(huì)中各方力量博弈變遷，社會(huì)力量不斷成長(zhǎng)，參與環(huán)保的意愿、組織能力等不斷提升。在生態(tài)環(huán)境承載能力由過(guò)去的寬松日趨緊張、公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的敏感性日益提高的形勢(shì)下，社會(huì)組織、公民等各種社會(huì)力量對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度大大增加，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提出新要求。如何有效組織、調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)力量，并應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題，亟需有與之適應(yīng)的一系列政策和手段，這是環(huán)境社會(huì)治理需要研究的重大問(wèn)題。

2.4 環(huán)境治理手段和方式成本高、效率低，亟待改革創(chuàng)新

行政管制等傳統(tǒng)環(huán)境治理手段成本不斷加大且效率有限，成為難以承受之重。夏光等專家認(rèn)為，環(huán)境社會(huì)治理的興起源于政府生態(tài)環(huán)境管制成本的遞增，在過(guò)去生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不突出的時(shí)候，管制成本較小，效果顯著。但隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管資源明顯不足，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不力。而社會(huì)力量作為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的利益相關(guān)者，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)利用舉報(bào)等手段幫助監(jiān)管者監(jiān)督生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)低成本監(jiān)督。在新時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)綠色發(fā)展的新形勢(shì)下，更需要重視環(huán)境社會(huì)治理。

3 中國(guó)特色環(huán)境社會(huì)治理體系的構(gòu)建

當(dāng)前針對(duì)環(huán)境社會(huì)治理體系的系統(tǒng)研究比較少，作為中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系的一個(gè)明顯短板，亟須加快構(gòu)建環(huán)境社會(huì)治理體系，解決環(huán)境社會(huì)治理領(lǐng)域政策需求的緊迫問(wèn)題，為未來(lái)中國(guó)的環(huán)境社會(huì)治理提供指導(dǎo)和依據(jù)。

3.1 環(huán)境社會(huì)治理體系的構(gòu)建思路

任勇認(rèn)為，環(huán)境社會(huì)治理體系包括治理主體、治理客體、治理目的及治理方式方法四個(gè)方面。本質(zhì)上是圍繞治理主體或客體，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和調(diào)整環(huán)境與社會(huì)關(guān)系為目的所進(jìn)行的一系列制度安排。北京大學(xué)楊立華教授認(rèn)為,環(huán)境社會(huì)治理體系是由環(huán)境社會(huì)治理的目標(biāo)、法律制度、組織機(jī)構(gòu)和行動(dòng)機(jī)制等組成的整體性環(huán)境社會(huì)治理系統(tǒng)，需同時(shí)追求環(huán)境社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性、民主性、社會(huì)韌性、社會(huì)健康、社會(huì)文明，以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等最終治理目的[3]?？傮w來(lái)看，環(huán)境社會(huì)治理體系構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，以目的為導(dǎo)向，理清治理主體和客體作用，協(xié)調(diào)布局環(huán)境社會(huì)治理的制度安排。

3.2 環(huán)境社會(huì)治理體系的核心要素

洪大用提出，環(huán)境社會(huì)治理體系需具有五大核心要素，包括技術(shù)、組織、人員、制度和文化。其中，技術(shù)包含法律、經(jīng)濟(jì)政策和新媒體等在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新手段。組織包括多樣化的組織形式，研究多個(gè)組織之間的關(guān)系非常重要，沒(méi)有組織的治理是低效的治理。人員包含治理主體和治理對(duì)象，考慮利益相關(guān)者，需要開(kāi)展專業(yè)化培訓(xùn)，幫助環(huán)境社會(huì)治理相關(guān)人員通過(guò)專業(yè)化分析手段，識(shí)別分析特定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)踐，積極有效地投入到環(huán)境社會(huì)治理的工作中。制度包括法制建設(shè)、政策設(shè)計(jì)和相關(guān)辦法等。我國(guó)當(dāng)前仍需要加強(qiáng)制度建設(shè)，以滿足新時(shí)代需求，為更深程度的生態(tài)環(huán)境治理提供支持。文化體現(xiàn)各利益相關(guān)方平等參與生態(tài)保護(hù)事業(yè)的生態(tài)文明價(jià)值取向，也是環(huán)境社會(huì)治理的價(jià)值支撐。如果沒(méi)有這些價(jià)值的倡導(dǎo)和文化氛圍的營(yíng)造，生態(tài)環(huán)境治理的效率和協(xié)調(diào)性就不夠。

夏光提出，環(huán)境社會(huì)治理體系構(gòu)建需要重點(diǎn)關(guān)注兩方面內(nèi)容。一是社會(huì)的責(zé)任義務(wù)體系，讓社會(huì)公民、各個(gè)組織承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保應(yīng)有的責(zé)任，樹(shù)立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，踐行綠色生活，傳播綠色科技，進(jìn)行綠色教育。二是社會(huì)的權(quán)利和利益體系。環(huán)境社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，必須從依賴于政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)實(shí)施，激發(fā)社會(huì)公眾切實(shí)參與環(huán)境社會(huì)治理工作。

3.3 環(huán)境社會(huì)治理體系的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

一是環(huán)境法治建設(shè)。新時(shí)代環(huán)境社會(huì)治理體系的構(gòu)建離不開(kāi)環(huán)境立法、司法、執(zhí)法的保障。武漢大學(xué)秦天寶教授指出，環(huán)境領(lǐng)域一些法律條文設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)和精細(xì)程度仍然不足，給執(zhí)法的精準(zhǔn)化、科學(xué)化帶來(lái)困難，導(dǎo)致存在“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”的現(xiàn)象，容易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[4]。中國(guó)政法大學(xué)王燦發(fā)教授認(rèn)為，需要通過(guò)“三步走”完善我國(guó)環(huán)境法律：第一步是實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法的系統(tǒng)化和精細(xì)化，啟動(dòng)環(huán)境法典的編纂[5]；第二步是重視環(huán)境行政執(zhí)法穩(wěn)定性，明確執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款，壓減自由裁量權(quán)；第三步是推動(dòng)環(huán)境司法走專業(yè)化、專門(mén)化路線，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境司法公正。

二是公眾參與深化。公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)起來(lái)后，公眾參與渠道暢通更要跟上。楊小玲提出要做好五項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括促進(jìn)信息公開(kāi)及時(shí)、全面和信息共享；發(fā)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民活動(dòng)，大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)培育生態(tài)道德；穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放；支持環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展；推動(dòng)環(huán)保志愿服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心副主任閆世東認(rèn)為，解決好“鄰避”問(wèn)題就要做好公眾宣傳和溝通工作，從源頭化解公眾對(duì)項(xiàng)目的擔(dān)心。生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心王曉峰和中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）譚爽教授指出，要重視對(duì)理性公民的培養(yǎng)和鼓勵(lì)，給公眾提供表達(dá)和知識(shí)交流的平臺(tái)和體系[6]。

4 下一步研究重點(diǎn)

4.1 環(huán)境與社會(huì)相互關(guān)系與影響

一是深入研判公眾環(huán)保需求。在當(dāng)前公眾環(huán)境意識(shí)明顯提升，在從過(guò)去求“溫飽”、求“生存”的狀態(tài)進(jìn)入求“生態(tài)”、求“環(huán)?！钡臓顟B(tài)大背景下，亟須建立公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作態(tài)度的定期追蹤和形勢(shì)分析機(jī)制，確保從人民群眾真實(shí)需求出發(fā)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。二是研究公眾監(jiān)督和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的合理方式及其影響。如今，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的敏感性顯著增強(qiáng)，必須明確每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者的正確觀念，系統(tǒng)考量將公眾納入生態(tài)環(huán)保工作體系并發(fā)揮重大作用的體制機(jī)制，分析預(yù)測(cè)環(huán)境與社會(huì)不同互動(dòng)關(guān)系下的相互影響。三是重視環(huán)境問(wèn)題引發(fā)矛盾糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)理研究。公眾的環(huán)境維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)、維權(quán)行為普遍增多，須以定性與定量分析相結(jié)合的方式探索環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的引發(fā)邏輯，以科學(xué)理論有力支撐環(huán)境社會(huì)治理工作。

4.2 環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解體系研究

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)中提出，生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，必須把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入常態(tài)化管理。環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容，環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范、應(yīng)急處置等方法研究對(duì)于提升精準(zhǔn)治理能力、政策設(shè)計(jì)具有重要意義。此外，針對(duì)環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)、環(huán)境服務(wù)和救治等方面的研究，也是系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解體系的必要內(nèi)容。因此，亟須研究出臺(tái)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)方案，統(tǒng)籌構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與化解體系。此外，須為各級(jí)政府提供可操作性強(qiáng)、能夠切實(shí)解決環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的工具包，為幫助政府合理合法有效應(yīng)對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)情景提供有力支撐。

4.3 全民行動(dòng)體系研究

一是研究建立公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)利與義務(wù)體系，還責(zé)于民。環(huán)境社會(huì)治理要依靠各社會(huì)主體的共同參與，從依賴政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)實(shí)施，有必要研究適當(dāng)將環(huán)境治理義務(wù)與責(zé)任賦予公眾的有效機(jī)制，激發(fā)公眾自發(fā)參與環(huán)境治理工作的主觀能動(dòng)性，讓公眾不再認(rèn)為環(huán)境治理只是“政府的本職工作”，更是人人都應(yīng)擔(dān)起的綠色責(zé)任。二是研究推動(dòng)綠色生活的舉措，形成濃厚的綠色發(fā)展社會(huì)氛圍。依托生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司“美麗中國(guó)我是行動(dòng)者”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文化、培育生態(tài)道德，廣泛地動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。三是研究激發(fā)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織與公眾參與環(huán)境社會(huì)治理的機(jī)制與制度。推動(dòng)民間力量投入資源環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升社會(huì)治理在生態(tài)環(huán)保的作用，讓更多的主體參與社會(huì)治理，以更加多元的方式推動(dòng)社會(huì)治理，更加公平的享受社會(huì)治理成果。

4.4 關(guān)鍵理論和技術(shù)創(chuàng)新研究

一是重視涉環(huán)保項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境政策的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。探索評(píng)估所需的科學(xué)理論和支撐技術(shù)方法，并進(jìn)一步建立多種類型風(fēng)險(xiǎn)下的防范和化解長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)包括行政、法制、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略的綜合措施和系統(tǒng)對(duì)策作為保障。二是積極推進(jìn)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)地圖平臺(tái)構(gòu)建。依托5G、模型和大數(shù)據(jù)等精細(xì)化信息化手段，開(kāi)展對(duì)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解、公眾環(huán)境需求和環(huán)保行為變化的跟蹤和定量分析。摸清公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注重點(diǎn)和關(guān)注程度，預(yù)測(cè)預(yù)警公眾態(tài)度傾向和可能行為，幫扶受環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響的弱勢(shì)人群，提升自我救助能力，并為政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)整防范與治理策略、引導(dǎo)公眾參與提供科學(xué)支撐。三是合理利用環(huán)境社會(huì)治理專委會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。利用多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域人才的資源優(yōu)勢(shì)，聚焦重大理論、熱點(diǎn)問(wèn)題和短板弱項(xiàng)積極開(kāi)展理論和政策建設(shè)，為從多學(xué)科角度突破環(huán)境社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供有力保障。

注：中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境社會(huì)治理專業(yè)委員會(huì)旨在全面促進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理理論體系和政策研究，深入理解中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)狀對(duì)環(huán)境社會(huì)治理的意義，進(jìn)一步凝聚環(huán)境社會(huì)治理的專業(yè)人士，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的交流合作平臺(tái)，打造環(huán)境社會(huì)治理領(lǐng)域的智庫(kù)。未來(lái)，專委會(huì)將致力于密切地跟蹤和把握中國(guó)社會(huì)與環(huán)境關(guān)系演變的新趨勢(shì)，針對(duì)環(huán)境社會(huì)治理體系和能力建設(shè)中的重大理論和熱點(diǎn)問(wèn)題，共同謀劃確定重點(diǎn)研究方向，深度合作，協(xié)同攻關(guān)，全面促進(jìn)環(huán)境社會(huì)治理理論和政策研究，推動(dòng)環(huán)境社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。誠(chéng)摯歡迎各界有志于中國(guó)環(huán)境社會(huì)治理研究的專家學(xué)者加入，共同推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和科技創(chuàng)新，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。