□張露予

[中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 北京 102488]

作為人工智能技術(shù)社會(huì)化應(yīng)用的典型代表，自動(dòng)駕駛技術(shù)深刻地反映了科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所帶來(lái)的“風(fēng)險(xiǎn)困局”。一方面，94%的嚴(yán)重汽車碰撞事故均涉及人為錯(cuò)誤，如駕駛員分心、超速駕駛等[1]。自動(dòng)駕駛技術(shù)能夠顯著降低此類交通事故的發(fā)生頻率，對(duì)于規(guī)避交通安全風(fēng)險(xiǎn)有著極為重要的意義。另一方面，自動(dòng)駕駛技術(shù)的復(fù)雜性加劇了信息不對(duì)稱的程度，自動(dòng)駕駛汽車自身的安全性能問題及其帶來(lái)的交叉領(lǐng)域問題呼喚以政府為主導(dǎo)的安全監(jiān)管。為享有科技行政風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的最高收益，勢(shì)必需要盡可能精確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，并最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，以特斯拉和福特為代表的汽車制造商、以谷歌和優(yōu)步為代表的互聯(lián)網(wǎng)公司相繼開展自動(dòng)駕駛測(cè)試，搶占美國(guó)自動(dòng)駕駛市場(chǎng)。為應(yīng)對(duì)這一科技行政風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)交通部以“確保美國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的領(lǐng)先地位”作為政策目標(biāo)[2]，頒布了一系列行政指導(dǎo)，建立了合理的因應(yīng)性制度，有效引導(dǎo)了自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)提供了可參考的治理經(jīng)驗(yàn)。

一、自動(dòng)駕駛的風(fēng)險(xiǎn)特征及規(guī)制立場(chǎng)

（一）風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性

自動(dòng)駕駛汽車是指在不需要駕駛員執(zhí)行物理性駕駛操作的情況下，能夠?qū)囕v行駛?cè)蝿?wù)進(jìn)行指導(dǎo)與決策，并完成安全行駛的車輛[3]。就內(nèi)部設(shè)計(jì)而言，自動(dòng)駕駛所涉及的技術(shù)具有高度復(fù)合性。自動(dòng)駕駛系統(tǒng)需對(duì)其他車輛、行人等預(yù)期危害和臨時(shí)建筑區(qū)域等操作范圍內(nèi)可能發(fā)生的事件進(jìn)行評(píng)估，并執(zhí)行適當(dāng)?shù)妮o助駕駛員或車輛系統(tǒng)響應(yīng)[4]。同時(shí)，車輛配備有傳感器、定位系統(tǒng)、攝像機(jī)等多項(xiàng)裝置。自動(dòng)駕駛技術(shù)的專業(yè)性與復(fù)雜性已對(duì)法律規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期且大量的測(cè)試數(shù)據(jù)的累積與共享將成為必須。

就外部影響而言，自動(dòng)駕駛市場(chǎng)具有顯著的負(fù)外部性，體現(xiàn)在自動(dòng)駕駛技術(shù)對(duì)隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、治安與交通管理等涉及公共利益領(lǐng)域的復(fù)合性影響。首先，隱私問題始終是社會(huì)公眾難以信任自動(dòng)駕駛技術(shù)的重要原因。在自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)入市場(chǎng)后，大量車輛數(shù)據(jù)將被視為敏感個(gè)人信息，如精確的實(shí)時(shí)地理位置數(shù)據(jù)、車輛通訊的內(nèi)容以及與車輛的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)相連接的私人手機(jī)系統(tǒng)。其次，自動(dòng)駕駛汽車的車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)存在著不容忽視的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，威脅車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的行為可能會(huì)導(dǎo)致智能交通道路基礎(chǔ)設(shè)施的故障。如此，對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車的風(fēng)險(xiǎn)不再局限于單個(gè)車輛內(nèi)部，而是波及自動(dòng)駕駛汽車的整體安全。再次，在交通事故、緊急情況和特殊事件中，警察、消防、緊急醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的人員需要以非常規(guī)的處理方式與自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行安全互動(dòng)，尤其是負(fù)責(zé)交通執(zhí)法的警察可能需要依照新制定的程序處理與自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)的交通事件。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要推動(dòng)制造商為執(zhí)法人員建立一種與自動(dòng)駕駛汽車溝通的方式。由于自動(dòng)駕駛技術(shù)與上述領(lǐng)域相交叉的必然趨勢(shì)，不同監(jiān)管部門之間勢(shì)必將建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制或提出合作治理方案。

（二）風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)性

自動(dòng)駕駛技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并不局限于使用者本身，而可能輻射至社會(huì)整體。尤為重要的是，社會(huì)個(gè)體對(duì)于自動(dòng)駕駛風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力與負(fù)擔(dān)能力較弱。首先，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與控制需要通過技術(shù)手段完成，由于成本與專業(yè)知識(shí)限制，個(gè)體無(wú)法對(duì)自動(dòng)駕駛可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先防范。尤其是不同群體、不同地域之間也會(huì)存在著不容忽視的“數(shù)字鴻溝”[5]。在這樣的客觀現(xiàn)實(shí)下，自動(dòng)駕駛市場(chǎng)存在著市場(chǎng)自身難以調(diào)節(jié)的信息不充分問題，需要由智慧互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府負(fù)擔(dān)起跨越“數(shù)字鴻溝”的職責(zé)[6]。其次，在自動(dòng)駕駛的語(yǔ)境下，“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的規(guī)制立場(chǎng)面臨瓦解。對(duì)于一部分社會(huì)個(gè)體來(lái)講，自動(dòng)駕駛汽車上路所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)并非是其自愿承擔(dān)的，而且這些個(gè)體可能并沒有認(rèn)識(shí)到該風(fēng)險(xiǎn)的能力。再次，在自動(dòng)駕駛汽車出現(xiàn)安全問題時(shí)，傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任法的歸責(zé)框架僅能成為個(gè)人權(quán)利的救濟(jì)路徑，難以有效回應(yīng)社會(huì)公共利益保護(hù)的要求。雖然能夠?qū)χ圃焐痰戎黧w起到警示作用，能夠間接性地預(yù)防同類侵害的發(fā)生，但無(wú)法有效地矯治風(fēng)險(xiǎn)[7]。因此，自動(dòng)駕駛技術(shù)帶來(lái)的科技行政風(fēng)險(xiǎn)具有納入政府規(guī)制范圍的必要性。

（三）風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模性

自動(dòng)駕駛技術(shù)推動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展。自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的研發(fā)與測(cè)試融合了多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)的發(fā)展與應(yīng)用密切相關(guān)，需要軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；?。因此，自動(dòng)駕駛技術(shù)并非只涵蓋自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)化應(yīng)用、自動(dòng)駕駛出租車的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，而是涉及基礎(chǔ)設(shè)施、交通標(biāo)志的更新與標(biāo)準(zhǔn)化，自動(dòng)公共交通系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與兼容，智慧城市的規(guī)劃與統(tǒng)籌。這一人工智能網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展路徑使得智慧交通網(wǎng)絡(luò)存在著被非法侵入、影響公共利益的重大可能。因此，自動(dòng)駕駛技術(shù)所帶來(lái)大規(guī)模的交通領(lǐng)域革新需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、行政部門的協(xié)同以及不容忽視的行政成本投入。

二、規(guī)范先定：立法探索與行政指導(dǎo)

自動(dòng)駕駛法律規(guī)范的制定是監(jiān)管部門的權(quán)力來(lái)源和行為依據(jù)。在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制活動(dòng)中，法律需要將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估作為事實(shí)基礎(chǔ)，明確組織架構(gòu)、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)則。監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律的框架之內(nèi)選擇監(jiān)管工具，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷并執(zhí)行政策，從而更好地衡量風(fēng)險(xiǎn)和削減風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)從源頭上治理突發(fā)事件。

（一）漸進(jìn)式立法路徑

美國(guó)的自動(dòng)駕駛立法路徑呈現(xiàn)出一種自下而上、漸進(jìn)探索的特點(diǎn)。美國(guó)的自動(dòng)駕駛立法發(fā)端于各州，以內(nèi)華達(dá)州為先，目前已有41個(gè)州和特區(qū)進(jìn)行了與自動(dòng)駕駛相關(guān)的立法活動(dòng)或頒布了相關(guān)的行政命令[8]。但立法目的不一直接導(dǎo)致了各州立法中的法定標(biāo)準(zhǔn)存在差異，主要體現(xiàn)在測(cè)試許可與測(cè)試要求方面，以加利福尼亞州和亞利桑那州為典型代表。加利福尼亞州是美國(guó)最大的汽車市場(chǎng)之一，也是特斯拉和谷歌兩大自動(dòng)駕駛研發(fā)企業(yè)的所在地，基于地域原因該州自始成為自動(dòng)駕駛測(cè)試“重鎮(zhèn)”。為了合理規(guī)范在其轄區(qū)內(nèi)的自動(dòng)駕駛研發(fā)與測(cè)試活動(dòng)，加利福尼亞州的自動(dòng)駕駛的立法詳盡且嚴(yán)格，例如規(guī)定了研發(fā)者向自動(dòng)駕駛汽車使用者的數(shù)據(jù)與安全披露義務(wù)；要求自動(dòng)駕駛汽車的制造商必須參與“執(zhí)法互動(dòng)計(jì)劃”，以便交警等第一響應(yīng)者可以及時(shí)與車輛互動(dòng)；要求測(cè)試操作員必須參與培訓(xùn)，制造商需上報(bào)培訓(xùn)內(nèi)容等信息。加州的嚴(yán)格規(guī)范直接導(dǎo)致許多自動(dòng)駕駛研發(fā)企業(yè)將測(cè)試活動(dòng)轉(zhuǎn)移至以亞利桑那州為代表的規(guī)則寬松的州。亞利桑那州立法約束較少，幾乎對(duì)自動(dòng)駕駛汽車實(shí)施零監(jiān)管，因而成為了自動(dòng)駕駛部署版圖中的重要地域。該州現(xiàn)行法律自2015年起實(shí)施，企業(yè)可以自由開放地測(cè)試與部署自動(dòng)駕駛汽車，法律并未對(duì)測(cè)試駕駛員的培訓(xùn)計(jì)劃做出任何要求，同時(shí)州內(nèi)相關(guān)行政機(jī)構(gòu)與組織均需支持自動(dòng)駕駛汽車的測(cè)試與運(yùn)營(yíng)。

在由地方立法推進(jìn)至綜合性聯(lián)邦自動(dòng)駕駛立法的過程中，美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彰顯了在新興科技領(lǐng)域達(dá)成規(guī)范性共識(shí)的難度，呈現(xiàn)出立法周期較長(zhǎng)、出臺(tái)進(jìn)展緩慢的現(xiàn)實(shí)問題。2017年獲得美國(guó)眾議院多數(shù)票通過的《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛法案》對(duì)《美國(guó)交通法典》做出了修訂，規(guī)定了自動(dòng)駕駛監(jiān)管中的美國(guó)聯(lián)邦法律優(yōu)先權(quán)，賦予美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的監(jiān)管權(quán)限，并要求升級(jí)、出臺(tái)新的自動(dòng)駕駛汽車安全標(biāo)準(zhǔn)。但該法案在參議院遭到了擱置。同年，參議院商務(wù)委員會(huì)主席公布了《先進(jìn)科技安全運(yùn)輸法案》，對(duì)自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試、車輛豁免、安全評(píng)估、規(guī)則制定、網(wǎng)絡(luò)安全與沖突解決等方面做出了規(guī)定，授權(quán)建立自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)委員會(huì)，為自動(dòng)駕駛系統(tǒng)安全提出技術(shù)建議。該法案目前列于參議院立法議程中，尚未獲得通過。

在尚未有全國(guó)性立法出臺(tái)的情況下，美國(guó)交通部通過發(fā)布行政指導(dǎo)的方式傳達(dá)初始監(jiān)管框架和最佳實(shí)踐方法，幫助制造商和其他實(shí)體進(jìn)行合理安全的設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試和部署。2016年9月～2020年1月，美國(guó)交通部共發(fā)布了4版自動(dòng)駕駛官方指南（見表1），監(jiān)管框架與監(jiān)管策略逐步清晰化。

表1 美國(guó)歷版指南的聚焦領(lǐng)域

（二）自動(dòng)駕駛立法策略

自動(dòng)駕駛所帶來(lái)的“風(fēng)險(xiǎn)困局”在立法活動(dòng)中也有具體的呈現(xiàn)。一方面，超出現(xiàn)有科技和知識(shí)水平的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)已越過個(gè)體自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合理界限，需要立法部門依據(jù)技術(shù)進(jìn)展以及技術(shù)發(fā)展趨向，切實(shí)承擔(dān)起預(yù)防與規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)。立法部門需要以具體場(chǎng)景思維為導(dǎo)向，甄別傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管與自動(dòng)駕駛監(jiān)管之間的可合并項(xiàng)與需區(qū)分項(xiàng)[9]，對(duì)現(xiàn)行立法進(jìn)行修訂與完善，兼顧立法回應(yīng)問題的全面性與授權(quán)行政主體的行政效率，及時(shí)給予授權(quán)行政主體所需的權(quán)力來(lái)源與行為依據(jù)。另一方面，目前自動(dòng)駕駛技術(shù)尚處于發(fā)展初期，就自動(dòng)化程度而言，處于由半自動(dòng)駕駛汽車向全自動(dòng)駕駛汽車推進(jìn)的研發(fā)進(jìn)階階段；就測(cè)試進(jìn)程而言，目前開展測(cè)試的多為試驗(yàn)車型，測(cè)試的主要目的為積累數(shù)據(jù)并改善產(chǎn)品。在這一階段，受限于技術(shù)的成熟性與數(shù)據(jù)的充分性，貿(mào)然制定嚴(yán)格的法律規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將使自動(dòng)駕駛汽車的研發(fā)與測(cè)試活動(dòng)束手束腳，有礙于自動(dòng)駕駛技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

從美國(guó)立法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，采取規(guī)制原則與程序規(guī)范先行的規(guī)制策略不失為一種合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方式。從擱淺多年的美國(guó)聯(lián)邦自動(dòng)駕駛法案可以看出，在美國(guó)聯(lián)邦層面通過符合各方利益且契合公眾期待的實(shí)體規(guī)范困難重重。鑒于此，美國(guó)交通部采取了頒布行政指導(dǎo)的規(guī)制路徑，在行政指導(dǎo)中闡明美國(guó)聯(lián)邦的指導(dǎo)原則及所期望的最佳實(shí)踐，并呼吁各州的合作。其所提出的原則可以概括為以下六個(gè)方面：（1）確保安全。這是技術(shù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的初衷。（2）采取技術(shù)中立的監(jiān)管路徑。避免在監(jiān)管范圍、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管力度等方面給競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)，將有效方案的決定權(quán)交給市場(chǎng)。例如，在沒有數(shù)據(jù)表明車輛制造經(jīng)驗(yàn)會(huì)對(duì)安全測(cè)試或部署車輛的技術(shù)能力產(chǎn)生影響的情況下，監(jiān)管部門將車輛制造經(jīng)驗(yàn)作為制造商開展自動(dòng)駕駛汽車研發(fā)的門檻是不必要且不合理的。（3）將自動(dòng)駕駛系統(tǒng)視為車輛的駕駛員，將對(duì)傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車的“車”“人”雙向監(jiān)管思路合并為聚焦車輛性能的監(jiān)管思路。（4）重視共享道路政策的制定?；诠竦某鲂凶杂?，對(duì)自動(dòng)駕駛汽車與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車以及行人的“混合上路”、共享道路的情況予以全面的政策考量。（5）強(qiáng)調(diào)美國(guó)聯(lián)邦與地方之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性。（6）監(jiān)管部門積極探索試驗(yàn)項(xiàng)目、開展試點(diǎn)計(jì)劃，促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車融入智慧交通系統(tǒng)。

在尚未明確具體的實(shí)體規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，著眼于程序規(guī)范的調(diào)整與創(chuàng)新，可將必要的程序作為風(fēng)險(xiǎn)的重要“過濾器”。目前，美國(guó)的程序規(guī)范大量應(yīng)用在準(zhǔn)入階段，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未能統(tǒng)一確定的情況下，通過測(cè)試許可程序、認(rèn)證制度程序、產(chǎn)品個(gè)案豁免等制度能夠有效降低自動(dòng)駕駛汽車的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)管主體與創(chuàng)新工具

美國(guó)聯(lián)邦和州對(duì)自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管權(quán)限的劃分整體沿用傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管模式（表2）。美國(guó)交通部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理機(jī)動(dòng)車輛及設(shè)備的性能安全、商用車輛運(yùn)輸安全、公共交通及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)。美國(guó)交通部下屬的美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局、美國(guó)聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局、美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸管理局與聯(lián)邦公路管理局在商業(yè)運(yùn)營(yíng)、公共交通與道路基礎(chǔ)設(shè)施方面履行監(jiān)管職能，在美國(guó)聯(lián)邦層面形成交通部主導(dǎo)下四局協(xié)同監(jiān)管的治理架構(gòu)。各州在車輛登記注冊(cè)、交通執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)和責(zé)任制度、駕駛員資格等方面擁有監(jiān)管權(quán)限，由州交通部門、州機(jī)動(dòng)車管理局、州公路安全局辦公室等傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使相關(guān)職能。

表2 美國(guó)聯(lián)邦和州監(jiān)管權(quán)限的劃分

基于整體性治理理論，建立適應(yīng)新興技術(shù)的監(jiān)管架構(gòu)并不一定需要對(duì)傳統(tǒng)行政組織進(jìn)行大規(guī)模的解構(gòu)與整合，關(guān)鍵在于通過統(tǒng)合機(jī)制形成監(jiān)管合力[10]。在美國(guó)的監(jiān)管實(shí)踐中，作為協(xié)調(diào)性政府組織的自動(dòng)駕駛汽車委員會(huì)使得整合性監(jiān)管成為可能。目前，華盛頓州、俄勒岡州等地成立了自動(dòng)駕駛特別工作組，亞利桑那州、特拉華州、緬因州等地設(shè)立了自動(dòng)駕駛汽車委員會(huì)，對(duì)自動(dòng)駕駛的立法活動(dòng)、試點(diǎn)項(xiàng)目、測(cè)試部署進(jìn)行評(píng)估并提供建議。尚未通過的參議院《先進(jìn)科技安全運(yùn)輸法案》也做出了授權(quán)建立自動(dòng)駕駛技術(shù)委員的規(guī)定。委員會(huì)的設(shè)立可視為一種，協(xié)商性程序，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)、學(xué)界專家、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者參與協(xié)商委員會(huì)的形式，決定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的具體規(guī)則，用制度規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

三、事前預(yù)防：準(zhǔn)入許可與產(chǎn)品認(rèn)證

以事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的邏輯來(lái)梳理自動(dòng)駕駛的安全監(jiān)管行為，準(zhǔn)入制度為事前監(jiān)管的主要內(nèi)容，旨在糾正無(wú)法有效發(fā)揮自身職能的市場(chǎng)機(jī)制，是市場(chǎng)監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)。準(zhǔn)入制度能夠在自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)入市場(chǎng)之前有效預(yù)防可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上制定合理、透明的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為自動(dòng)駕駛汽車投入市場(chǎng)提供合法性支撐。從事自動(dòng)駕駛汽車生產(chǎn)的企業(yè)及其產(chǎn)品均需獲得行政許可，主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)品準(zhǔn)入兩個(gè)方面。

（一）測(cè)試許可

現(xiàn)階段，自動(dòng)駕駛尚未走向商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因此市場(chǎng)準(zhǔn)入指向自動(dòng)駕駛汽車制造商的測(cè)試許可。測(cè)試許可的發(fā)放是一種典型的微觀規(guī)制舉措，蘊(yùn)含有測(cè)試對(duì)象信息收集、測(cè)試準(zhǔn)入控制、測(cè)試行為監(jiān)管以及許可執(zhí)行等監(jiān)管內(nèi)容，能夠有效地篩選市場(chǎng)主體，對(duì)其進(jìn)行測(cè)試資質(zhì)評(píng)判與測(cè)試過程規(guī)制。

一般來(lái)說，自動(dòng)駕駛測(cè)試的申請(qǐng)主體為制造商、對(duì)車輛進(jìn)行改裝的個(gè)人或公司等實(shí)體。對(duì)美國(guó)各州現(xiàn)行測(cè)試規(guī)則進(jìn)行歸納，申請(qǐng)流程包括提交申請(qǐng)材料、提供財(cái)產(chǎn)保證或保險(xiǎn)證明兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。申請(qǐng)材料包括產(chǎn)品技術(shù)資料、測(cè)試車輛安全與合規(guī)計(jì)劃、雇員培訓(xùn)摘要等，需聲明車輛符合美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS），標(biāo)明申請(qǐng)主體的企業(yè)信息、測(cè)試車輛類型、每個(gè)測(cè)試操作員的駕照號(hào)碼。在財(cái)產(chǎn)與保險(xiǎn)證明環(huán)節(jié)，許多州在立法中規(guī)定測(cè)試實(shí)體需提供不少于500萬(wàn)美元的保證金，或提供人身、財(cái)產(chǎn)損害的保險(xiǎn)證明。這一要求旨在為可能發(fā)生的權(quán)力救濟(jì)做好保障，確保通過侵權(quán)路徑向涉事測(cè)試主體進(jìn)行追責(zé)的可能性。

（二）認(rèn)證與豁免

產(chǎn)品認(rèn)證制度能夠有效解決信息不對(duì)稱的問題，使下游銷售商與消費(fèi)者能夠充分獲悉產(chǎn)品質(zhì)量信息。美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局是機(jī)動(dòng)車輛的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前其權(quán)限擴(kuò)展到對(duì)自動(dòng)駕駛汽車及設(shè)備的安全監(jiān)管。該局制定并發(fā)布美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，通過制造商自我認(rèn)證的機(jī)制進(jìn)行車輛及設(shè)備安全認(rèn)證，即不會(huì)對(duì)每一個(gè)車輛原型進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試，而是通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估選取風(fēng)險(xiǎn)較高的車型進(jìn)行安全檢查。自我認(rèn)證機(jī)制與選擇性測(cè)試的監(jiān)管方法相結(jié)合，在歷史上取得了良好的效果。而對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車而言，這種模式存在著傳統(tǒng)要求不必要以及新功能認(rèn)定空白兩個(gè)方面的問題。在傳統(tǒng)要求不必要方面，后視鏡、擋風(fēng)玻璃、腳踩離合器等機(jī)動(dòng)車部件要求對(duì)于某些自動(dòng)駕駛汽車來(lái)說可能失去了必要的意義；在新功能認(rèn)定空白方面，自動(dòng)駕駛汽車的傳感器、車載定位系統(tǒng)、攝像設(shè)備等的安全標(biāo)準(zhǔn)尚未確定。因此，豁免成為現(xiàn)階段美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局為自動(dòng)駕駛汽車的部署與應(yīng)用提供便利的重要手段。例如，2020年2月，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局授予自動(dòng)駕駛研發(fā)公司Nuro為期兩年的測(cè)試低速自動(dòng)駕駛汽車的豁免權(quán)限[11]。

美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局依制造商的申請(qǐng)做出豁免決定，而制造商負(fù)有充分證明豁免必要性的義務(wù)。傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車可獲得的一般豁免期限不超過兩年，每年豁免數(shù)量為2 500輛。若將目前的豁免數(shù)量和時(shí)長(zhǎng)直接移植至自動(dòng)駕駛汽車豁免機(jī)制中，則期限有限、數(shù)量有限的問題將會(huì)凸顯，很難保證能夠通過測(cè)試獲得足夠的數(shù)據(jù)。因此，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局采用放寬豁免時(shí)長(zhǎng)與數(shù)量限制的方式，給予自動(dòng)駕駛行業(yè)以創(chuàng)新激勵(lì)。這一舉措能夠顯著提高自動(dòng)駕駛汽車生成數(shù)據(jù)的能力，有助于分析被豁免車型應(yīng)用于公共道路的安全性能，與自動(dòng)駕駛汽車的研發(fā)以及制造商的技術(shù)能力提升密切相關(guān)。

四、有效監(jiān)管：自動(dòng)駕駛安全保障體系的建立

傳統(tǒng)行政法的監(jiān)督制約主要是指事后監(jiān)管，即對(duì)行政活動(dòng)實(shí)施的事后審查、評(píng)價(jià)和矯正。但在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的視角下，事后監(jiān)管為時(shí)已晚。有效監(jiān)管要求監(jiān)管部門慎重選擇符合效益和成本的規(guī)制方案，理性運(yùn)用監(jiān)管工具，探索建立自動(dòng)駕駛安全保障體系，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

自動(dòng)駕駛車輛由人工智能系統(tǒng)操控，交通秩序的維護(hù)不再依賴于司機(jī)對(duì)交通規(guī)則的遵守，監(jiān)管機(jī)制將經(jīng)歷由“車”“人”雙向監(jiān)管向聚焦車輛監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，道路交通規(guī)則將經(jīng)歷由法律問題向技術(shù)問題的轉(zhuǎn)換，因此監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向自動(dòng)駕駛汽車性能安全、保障自動(dòng)駕駛汽車的使用安全。

（一）性能安全：監(jiān)管流程與強(qiáng)制措施

1. 上市前安全監(jiān)管

目前，制造商可自愿就系統(tǒng)性能、網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)等問題向美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局首席法律顧問辦公室提交安全評(píng)估摘要、功能和系統(tǒng)安全測(cè)試和報(bào)告等材料，包含相應(yīng)的安全測(cè)試狀況、測(cè)試數(shù)據(jù)和專業(yè)分析。美國(guó)加州也確立了上市前安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，要求制造商必須在車輛事故發(fā)生后的10個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)動(dòng)車輛管理局提供車輛事故報(bào)告。通過制造商提交上市前安全報(bào)告的機(jī)制，監(jiān)管部門能夠及時(shí)知悉相關(guān)企業(yè)是否遵守車輛性能指南的要求，并依此獲取準(zhǔn)確的行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而為實(shí)施最佳政策、完善相關(guān)指南、更新規(guī)則提供可能。在此機(jī)制下，監(jiān)管部門能夠在上市前向制造商提出設(shè)計(jì)修改建議，將較高風(fēng)險(xiǎn)的車輛設(shè)計(jì)降低到可接受的水平。

2. 定期審查與售后監(jiān)管

制造商和改裝商等主體很可能會(huì)在汽車認(rèn)證和上市后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)為汽車提供軟件更新和系統(tǒng)升級(jí)，這些車輛性能的后續(xù)擴(kuò)展會(huì)大大改變車輛的原有功能和技術(shù)能力，直接影響到車輛認(rèn)證的基礎(chǔ)。如果軟件更新與性能拓展導(dǎo)致車輛出現(xiàn)了性能缺陷，對(duì)公眾安全構(gòu)成不合理的風(fēng)險(xiǎn)，需要美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局依職權(quán)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制召回。因此，定期審查機(jī)制目前列于該局的擬采取監(jiān)管舉措之列。在這種機(jī)制下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有權(quán)規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車首次銷售給消費(fèi)者后軟件更新的安全性，及時(shí)開展軟件更新認(rèn)證和合規(guī)性驗(yàn)證。

3. 強(qiáng)制措施的適用

為確保自動(dòng)駕駛技術(shù)的安全，有效預(yù)防可能出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要在必要時(shí)采取強(qiáng)制措施，禁止當(dāng)事人實(shí)施某種特定行為或要求當(dāng)事人做出特定行為。尤其是在可能導(dǎo)致人身傷亡等重大安全風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)出命令要求制造商立即停止生產(chǎn)或采取行動(dòng)，以防止安全風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。特定適用于自動(dòng)駕駛生產(chǎn)的強(qiáng)制措施，需要明確的法律授權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)的管控。但為合理保護(hù)制造商的權(quán)益，應(yīng)同時(shí)設(shè)置救濟(jì)渠道，如受到強(qiáng)制措施約束的制造商和供應(yīng)商等主體可以申請(qǐng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行快速審查。

（二）使用安全：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與協(xié)同合作

1. 基礎(chǔ)設(shè)施與交通規(guī)則的統(tǒng)一

（1）基礎(chǔ)設(shè)施

目前，進(jìn)行自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)的各企業(yè)仍處于自我評(píng)測(cè)的階段，但未來(lái)自動(dòng)駕駛汽車的大規(guī)模應(yīng)用勢(shì)必面臨雙重“混合上路”的難題。首先，不同制造商生產(chǎn)的自動(dòng)駕駛汽車需要能夠識(shí)別并遵從統(tǒng)一的信號(hào)、標(biāo)志等交通控制設(shè)備；其次，在自動(dòng)駕駛汽車與機(jī)動(dòng)車輛、行人共用公共道路的情況下，車輛與車輛之間的通信、車道檢測(cè)系統(tǒng)、前方碰撞提示等一系列交通安全設(shè)施需要監(jiān)管部門的統(tǒng)籌與調(diào)節(jié)。自動(dòng)駕駛技術(shù)需要與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、兼具安全與效率的傳感器算法系統(tǒng)優(yōu)化，并在自動(dòng)駕駛大規(guī)模應(yīng)用于公共道路前全面評(píng)估道路準(zhǔn)備情況。美國(guó)監(jiān)管實(shí)踐中的自動(dòng)駕駛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過美國(guó)交通部下屬的美國(guó)聯(lián)邦公路管理局與州交通部門的縱向合作展開，依賴美國(guó)聯(lián)邦指導(dǎo)與地方實(shí)踐的融合應(yīng)對(duì)地域差異性、標(biāo)準(zhǔn)碎片化的難題。

（2）交通規(guī)則

各州之間的差異化交通法規(guī)與現(xiàn)行交通法規(guī)的待更新狀態(tài)是自動(dòng)駕駛汽車上路需面臨的兩個(gè)障礙。自動(dòng)駕駛汽車依賴自身預(yù)設(shè)的算法與程序完成駕駛?cè)蝿?wù)，標(biāo)準(zhǔn)化的或一致性更高的交通規(guī)則將大大減少開發(fā)階段安全設(shè)計(jì)的成本。隨州境線而改變的交通規(guī)則會(huì)使跨州經(jīng)營(yíng)的制造商承擔(dān)不必要的研發(fā)成本與運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。為此，美國(guó)交通部在行政指導(dǎo)中呼吁各州采用統(tǒng)一的自動(dòng)駕駛術(shù)語(yǔ)，也有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為迫使各州之間交通規(guī)則的統(tǒng)一是自動(dòng)駕駛技術(shù)帶來(lái)的重大間接利益。

2. 交叉領(lǐng)域難題聚焦

自動(dòng)駕駛汽車在使用過程中涉及的交叉領(lǐng)域難題主要包括隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、治安與交通管理等方面。首先，隱私問題需要在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)設(shè)計(jì)、測(cè)試和部署過程中提前予以考慮。制造商的隱私權(quán)政策和實(shí)踐應(yīng)滿足透明度、數(shù)據(jù)使用方式與最初收集數(shù)據(jù)目的相一致等要求，滿足消費(fèi)者的選擇權(quán)與訪問權(quán)等權(quán)利[12]。其次，就網(wǎng)絡(luò)安全問題而言，美國(guó)雖然可依據(jù)《計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》和《數(shù)字千年版權(quán)法》的規(guī)定對(duì)篡改自動(dòng)駕駛系統(tǒng)及其支持基礎(chǔ)設(shè)施的用戶或外部人員追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，但由于網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，事后的救濟(jì)與歸責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，在美國(guó)白宮和美國(guó)交通部的主導(dǎo)下，美國(guó)通過部門間協(xié)同合作建立起了自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)漏洞防范機(jī)制與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。再次，在治安與交通管理方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要推動(dòng)制造商為執(zhí)法人員建立一種與自動(dòng)駕駛汽車溝通的方式，如配備可以與自動(dòng)駕駛汽車溝通的信號(hào)裝置，在必要時(shí)能夠通知駛過的自動(dòng)駕駛汽車及時(shí)停車，保障執(zhí)法人員維護(hù)交通秩序的需求。

3. 公私合作與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于自動(dòng)駕駛行業(yè)而言，市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者可以在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面發(fā)揮重要作用，制造商、供應(yīng)商等主體能夠在算法、傳感器系統(tǒng)和車對(duì)車通信協(xié)議等領(lǐng)域的測(cè)試和標(biāo)準(zhǔn)化合作中達(dá)成互惠互利，進(jìn)而形成一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或?qū)＠芈?lián)盟，使不同制造商生產(chǎn)的設(shè)備具有互操作性，能夠被行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所兼容[13]。這也是自動(dòng)駕駛技術(shù)廣泛應(yīng)用的前提，有助于自動(dòng)駕駛技術(shù)與運(yùn)輸、物流等系統(tǒng)的有機(jī)整合。在美國(guó)的實(shí)踐中，美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局與行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展合作，同美國(guó)機(jī)動(dòng)車管理者協(xié)會(huì)（AAMVA）簽訂了合作協(xié)議，并根據(jù)該協(xié)議創(chuàng)建了自動(dòng)駕駛汽車最佳做法工作組。該工作組以促進(jìn)各司法管轄區(qū)之間立法的統(tǒng)一性為目的，通過編寫并發(fā)布報(bào)告的方式協(xié)助司法管轄區(qū)的立法活動(dòng)，有權(quán)對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)開發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試、使用過程中的信息進(jìn)行共享，并為可能遇到的挑戰(zhàn)提供基線安全方法[14]。

公私合作對(duì)于提升監(jiān)管效率與效果的積極作用是顯著的，尤其在數(shù)據(jù)共享問題上，能夠有效彌補(bǔ)監(jiān)管部門的信息不足。美國(guó)交通部建議制造商將測(cè)試中的事件、故障和崩潰數(shù)據(jù)文檔化，并確定發(fā)生問題的原因，在保護(hù)隱私和競(jìng)爭(zhēng)利益的情況下將測(cè)試數(shù)據(jù)與政府共享。目前，美國(guó)交通部開展了試點(diǎn)工作區(qū)數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目,幾個(gè)州和私營(yíng)公司自愿參加了這一項(xiàng)目，旨在定義初始工作區(qū)中的核心數(shù)據(jù)元素，進(jìn)而逐步解決更為廣泛的問題。

五、對(duì)我國(guó)的啟示

（一）建立協(xié)調(diào)的多層立法格局

在自動(dòng)駕駛的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制過程中，行政監(jiān)管的功能、責(zé)任與邊界需要合理的界定，這依賴于自動(dòng)駕駛法律的現(xiàn)代化，即審查與修訂可能阻礙自動(dòng)駕駛發(fā)展的法律法規(guī)，或出臺(tái)新的法律政策。目前，依據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》的要求，由科技部主導(dǎo)設(shè)立了新一代人工智能治理專業(yè)委員會(huì)，該委員會(huì)暫不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制職能，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)人工智能發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施。但該委員會(huì)具備成為獨(dú)立且專業(yè)的人工智能風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制機(jī)構(gòu)的組織基礎(chǔ)，在必要時(shí)可履行相應(yīng)的職責(zé)，有助于人工智能領(lǐng)域內(nèi)的各監(jiān)管部門形成監(jiān)管合力[15]。我國(guó)工信部、公安部、交通部發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》，規(guī)定省、市級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和交通運(yùn)輸主管部門為自動(dòng)駕駛道路測(cè)試工作的主管部門。我國(guó)北京市與重慶市發(fā)布了自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試管理細(xì)則，依據(jù)地域現(xiàn)實(shí)狀況，推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車的道路測(cè)試管理。

總的來(lái)說，我國(guó)國(guó)家、地方層面的測(cè)試規(guī)范與監(jiān)管框架已初步設(shè)立。但對(duì)比借鑒自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的特性與美國(guó)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，形成協(xié)調(diào)的多層立法格局仍面臨著以下挑戰(zhàn)。首先，修訂可能阻礙自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)行法律，創(chuàng)建一個(gè)更為完善的監(jiān)管框架以監(jiān)管所有級(jí)別的自動(dòng)駕駛汽車、營(yíng)造一致的運(yùn)營(yíng)環(huán)境有著非常重要的意義。依據(jù)自動(dòng)駕駛測(cè)試開展的現(xiàn)實(shí)狀況，自下而上的規(guī)范制定有利于全面、詳盡地捕捉風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)也可優(yōu)先采取制定行政法規(guī)或發(fā)布指南的方式，以有效彌補(bǔ)法律的滯后性。其次，隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展，專門立法與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。但地方立法先行的局面會(huì)導(dǎo)致不同級(jí)別法律文件之間的沖突。就此可采用部門規(guī)范性文件或行政指導(dǎo)的方式對(duì)地方的立法范圍提出建議，例如可借鑒美國(guó)在第二版行政指南中強(qiáng)烈建議各州不要將指南中的內(nèi)容作為自動(dòng)駕駛汽車開發(fā)、測(cè)試或部署任一階段的法律要求納入法典，僅允許國(guó)家公路交通安全管理局制定關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車性能與設(shè)計(jì)安全的規(guī)范。技術(shù)要求的一致性將有助于避免法律沖突，為自動(dòng)駕駛的跨地域部署掃除可能存在的阻礙，實(shí)現(xiàn)跨地域無(wú)縫運(yùn)作。再次，應(yīng)當(dāng)從以網(wǎng)約車為代表的過往科技行政風(fēng)險(xiǎn)中總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)網(wǎng)約車的立法實(shí)踐中，在交通部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，承認(rèn)網(wǎng)約車的合法地位后，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)了地方網(wǎng)約車規(guī)定。但是不少城市的網(wǎng)約車管理規(guī)范中存在著跟風(fēng)立法、照抄照搬的現(xiàn)象。在自動(dòng)駕駛的地方立法過程中，應(yīng)當(dāng)積極避免類似情況的發(fā)生，切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐情況訂立管理規(guī)范。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呼吁監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呼吁以通行主體認(rèn)定、車輛登記管理、駕駛員培訓(xùn)制度為代表的多方面制度更新。就通行主體認(rèn)定而言，我國(guó)目前賦予自動(dòng)駕駛汽車的操作權(quán)限尚且只包括道路測(cè)試，自動(dòng)駕駛汽車的道路通行權(quán)仍亟待法律的認(rèn)可。在目前自動(dòng)駕駛技術(shù)尚未臻于成熟的情況下，我國(guó)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》中仍將安全保障作為主要立法目的，將配備具備駕駛資格的駕駛員并要求其隨時(shí)接管車輛作為上路測(cè)試前提。隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的日益完善與大規(guī)模適用，我國(guó)《道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等現(xiàn)行交通法律法規(guī)中駕駛員相關(guān)規(guī)定的修訂將成為必須，并應(yīng)視車輛自動(dòng)化水平進(jìn)行相應(yīng)的區(qū)別性規(guī)范。

在車輛登記管理方面，依據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》、公安部令第102號(hào)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》、公安部第124號(hào)部令《機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛，且明確禁止了拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的行為。但隨著自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)化應(yīng)用，在不具有自動(dòng)駕駛功能的機(jī)動(dòng)車上安裝自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、為自動(dòng)駕駛汽車升級(jí)系統(tǒng)或改裝系統(tǒng)的行為需要得到明確的法律規(guī)范。此外，原本不具有自動(dòng)駕駛功能的車輛或較舊的自動(dòng)駕駛汽車經(jīng)改裝后能夠提供與新上市的自動(dòng)駕駛汽車相似的功能，因此制造商或改裝者需及時(shí)更新車輛信息以反映這些變化，避免車輛登記制度流于形式。

在駕駛員培訓(xùn)制度方面，我國(guó)《道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了機(jī)動(dòng)車駕駛許可條件，詳細(xì)規(guī)定了機(jī)動(dòng)車駕駛員的培訓(xùn)流程。而未來(lái)自動(dòng)駕駛技術(shù)的大范圍應(yīng)用以及公共交通系統(tǒng)的自動(dòng)化集成勢(shì)必導(dǎo)致駕駛員培訓(xùn)制度失去現(xiàn)有的價(jià)值。因此，是否需要設(shè)置機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道之外的自動(dòng)駕駛汽車專用車道？行駛速度、超車變道、載物載客和機(jī)動(dòng)車的停放等機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定是否完全適用于自動(dòng)駕駛汽車？這些問題都需要相關(guān)法律根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車的特點(diǎn)做出妥善的回應(yīng)。

（三）積極尋求公私合作

挖掘自動(dòng)駕駛技術(shù)的全部潛力需要地區(qū)政府、行業(yè)、學(xué)術(shù)界、非營(yíng)利組織、標(biāo)準(zhǔn)制定組織和其他利益相關(guān)者之間的協(xié)作和信息共享。應(yīng)持續(xù)評(píng)估政府管理的優(yōu)先事項(xiàng)，以確保相關(guān)政策能夠推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新，且不會(huì)重復(fù)行業(yè)已做過的工作。首先，應(yīng)鼓勵(lì)自動(dòng)駕駛行業(yè)規(guī)范的自我建立。在新興科技行業(yè)中，市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者基于測(cè)試數(shù)據(jù)、行業(yè)實(shí)踐所制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠有效引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展，建立起與監(jiān)管部門公私合作的橋梁，有利于減輕監(jiān)管成本、緩解行政資源的壓力，促進(jìn)合理的行業(yè)政策的制定與發(fā)布，構(gòu)建互利共贏的健康格局。其次，應(yīng)建議自動(dòng)駕駛汽車制造商在必要時(shí)與監(jiān)管部門共享車輛性能數(shù)據(jù)或運(yùn)行記錄?；诠沧R(shí)的數(shù)據(jù)共享行為需經(jīng)歷一個(gè)漸近的過程，涉及市場(chǎng)主體自身數(shù)據(jù)處理規(guī)范與存儲(chǔ)時(shí)限、對(duì)于監(jiān)管部門檢索數(shù)據(jù)權(quán)限的認(rèn)同與協(xié)商等問題。尤其是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范的制定，需要監(jiān)管部門充當(dāng)技術(shù)促進(jìn)者的角色，帶動(dòng)市場(chǎng)主體與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的通力合作。

（四）注重信息公開與公眾參與

由于自動(dòng)駕駛行業(yè)目前仍然存在術(shù)語(yǔ)缺乏一致性、技術(shù)局限性尚不明晰等問題，使得公眾對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的理解差異很大，尤其是自動(dòng)駕駛汽車根據(jù)其自動(dòng)化水平共分為6個(gè)級(jí)別，公眾對(duì)于不同級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車的功能與局限的認(rèn)知亟待加強(qiáng)。公眾需要準(zhǔn)確的信息來(lái)更好地理解自動(dòng)駕駛技術(shù)、更安全地使用自動(dòng)駕駛汽車。靈活透明的政策環(huán)境有助于推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)的安全開發(fā)和集成，培養(yǎng)公眾的接受度與信任感。