苑鵬 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所合作經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員

2021年中央一號(hào)文件立足新發(fā)展階段，從構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念的大歷史觀，對(duì)2021年及“十四五”期間全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出全面戰(zhàn)略部署，圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，提出推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了重要行動(dòng)指南。

推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升關(guān)系到多模式中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路選擇

截至2020年11月底，我國注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)224.1萬家，聯(lián)合社超過1.3萬家，國家、省、市、縣四級(jí)示范社15.7萬家，呈現(xiàn)總量規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)類型多、服務(wù)能力逐步提升的發(fā)展特點(diǎn)。但農(nóng)民合作社仍面臨著與小農(nóng)戶相類似的“小、散、弱、亂”等突出問題，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一個(gè)短板，影響著中國農(nóng)民的組織化進(jìn)程。

縱觀世界實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，無一例外都有發(fā)達(dá)的農(nóng)民組織化體系做支撐，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)組織或農(nóng)民合作社聯(lián)合組織，開展有計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)在合理的區(qū)間內(nèi)，有效地保護(hù)了農(nóng)民生產(chǎn)者的利益。與依靠政府指令性命令手段，自上而下人為設(shè)計(jì)形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全不同，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在市場競爭中通過市場主體間的相互競爭和合作而自發(fā)形成的機(jī)制。

習(xí)近平總書記曾指出要走組織化的市場化道路，并強(qiáng)調(diào)，中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既不能照搬美、加大規(guī)模經(jīng)營的模式，也不能采取日、韓依靠高補(bǔ)貼、高價(jià)格維持小規(guī)模農(nóng)戶高收入的做法，必須探索出一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。因此，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，應(yīng)站在推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加速小農(nóng)戶現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度去認(rèn)識(shí)。它不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會(huì)政治問題，直接關(guān)系到探索多模式的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。因?yàn)檫@是由農(nóng)民合作社的組織宗旨所決定的，農(nóng)民合作社是為廣大農(nóng)戶服務(wù)的成員互助組織，其組織基礎(chǔ)在廣大小農(nóng)戶，發(fā)展動(dòng)力依靠小農(nóng)戶主動(dòng)參與，發(fā)展成果須由小農(nóng)戶分享。

以新發(fā)展理念推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升

從加速小農(nóng)戶向著現(xiàn)代農(nóng)戶轉(zhuǎn)型出發(fā)，在推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升過程中，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)戶主體地位的思想觀念，以解決農(nóng)民合作社存在的“小、散、亂、弱”的突出問題為切入點(diǎn)，以提升合作社服務(wù)農(nóng)戶能力為目標(biāo)，以合作社促進(jìn)農(nóng)戶增收為目的，構(gòu)建“問題導(dǎo)向—目標(biāo)導(dǎo)向—結(jié)果導(dǎo)向”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體地，以本地主導(dǎo)特色的農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，以示范社為抓手，加速推動(dòng)農(nóng)民合作社縱向一體化、縱向垂直合作，或橫向一體化的再聯(lián)合與再合作，把農(nóng)戶入社比例特別是分享合作社增值收益的情況作為示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加大開放辦社力度，強(qiáng)化與本領(lǐng)域、本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等的合作，逐步提高農(nóng)民合作社訂單生產(chǎn)、訂單服務(wù)的業(yè)務(wù)比例。應(yīng)特別鼓勵(lì)家庭農(nóng)場領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，加強(qiáng)相互間的聯(lián)合與合作，在推進(jìn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化生產(chǎn)進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

“從搖籃到墳?zāi)?，不出合作社，你可以度過你的一生”——作為服務(wù)弱勢(shì)群體的互助組織，合作社制度覆蓋人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的全領(lǐng)域。提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)開拓思路，創(chuàng)新思維，除了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域農(nóng)戶的組織化程度外，還應(yīng)圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)戶組織起來，提升農(nóng)戶在社會(huì)文化領(lǐng)域的組織化程度。如圍繞2021年中央一號(hào)文件提出的健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，應(yīng)有效發(fā)揮村“兩委”作用，引導(dǎo)留守老人創(chuàng)立共濟(jì)合作社，借鑒城市社區(qū)互助養(yǎng)老的做法，吸引有勞動(dòng)能力的成員照料失能老人成員，獲得個(gè)人賬戶的積分，為自己今后的養(yǎng)老“儲(chǔ)蓄”，失能老人按成本價(jià)付費(fèi)，財(cái)政按一定比例補(bǔ)助，通過成員間的互助實(shí)現(xiàn)自助。又如，引導(dǎo)有留守兒童的家庭發(fā)展互助幼兒園和課外輔導(dǎo)互助社，成員聯(lián)合聘請(qǐng)專門教師，政府統(tǒng)一補(bǔ)貼，緩解留守兒童的教育難問題。此外，在人居環(huán)境改善、清潔能源推廣、農(nóng)村文化建設(shè)等領(lǐng)域，組織引領(lǐng)村民積極發(fā)展各種類型的合作組織，擴(kuò)大2021年中央一號(hào)文件中提到的道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等組織的覆蓋面，強(qiáng)化村莊共同體文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善鄉(xiāng)村治理。

在推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升過程中，還應(yīng)特別處理好政策快變量與農(nóng)戶轉(zhuǎn)型慢變量的關(guān)系。相對(duì)于短期內(nèi)就能奏效的政策變量而言，小農(nóng)戶從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型是一個(gè)緩慢的歷史過程，應(yīng)杜絕急功近利地搞運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)，同時(shí)避免拔苗助長，扶持個(gè)別示范社的“造盆景”做法。各級(jí)政府在落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的“指導(dǎo)、扶持、服務(wù)”的基本職能中，應(yīng)更加強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù)功能。針對(duì)農(nóng)經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍不足、指導(dǎo)服務(wù)能力跟不上的普遍現(xiàn)象，建議借鑒廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳購買第三方服務(wù)的做法，政府搭臺(tái)，市場主體唱戲，按照公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)相分離的原則，地方政府負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)的財(cái)政專項(xiàng)資金，通過購買市場主體的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，有效化解政府直接提供指導(dǎo)服務(wù)難的困境。