文/劉國(guó)忠

國(guó)際合作社聯(lián)盟通過對(duì)全球合作社100多年實(shí)踐的梳理，總結(jié)出七條指導(dǎo)合作社發(fā)展的基本原則，其中最重要的一條就是合作社內(nèi)部要實(shí)行民主管理，這充分表明了民主管理對(duì)于合作社發(fā)展的重要性。自2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，目前全國(guó)登記注冊(cè)的合作社數(shù)量已超過220萬家。盡管法律明確要求在合作社內(nèi)部要實(shí)行民主管理，但在實(shí)踐中普遍情況是合作社的管理層和成員通常對(duì)民主管理的本質(zhì)含義認(rèn)識(shí)不清，農(nóng)民專業(yè)合作社法所要求的民主管理在實(shí)踐中不是被忽視就是流于表面形式，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社由少數(shù)或個(gè)別大戶控制，小農(nóng)戶成員難以參與管理決策。

從合作社發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，合作社忽視民主管理原則是危險(xiǎn)的，其結(jié)果要么是合作不可持續(xù)，要么是無法真正將合作社這種組織形式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。因此，在推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展的過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社法中有關(guān)合作社民主管理的條款不應(yīng)該被忽視或輕視。推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展，尤其要注重解決當(dāng)前合作社發(fā)展過程中普遍存在的成員民主管理意識(shí)淡薄、參與監(jiān)督理念不強(qiáng)的狀況，要把強(qiáng)化社務(wù)公開和社務(wù)監(jiān)督作為促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展的前提，有效保障成員對(duì)合作社內(nèi)部重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把合作社的民主管理落到實(shí)處，促進(jìn)合作社的健康持續(xù)發(fā)展。

合作社民主管理原則具有很強(qiáng)的實(shí)踐本質(zhì)

民主是合作社具體的治理和管理方式，是實(shí)踐中的民主。合作社100多年的實(shí)踐表明，在合作社的發(fā)展過程中，成功的合作社都是那些堅(jiān)持并認(rèn)真執(zhí)行了合作社基本原則的合作社，尤其是執(zhí)行了“民主的成員控制”原則的合作社。這里的“成功”包括很多方面的內(nèi)容，如合作社在財(cái)務(wù)方面運(yùn)行良好，持續(xù)發(fā)展了很長(zhǎng)一段時(shí)間，合作社能夠持續(xù)為其成員提供所需要的服務(wù)、滿足成員的利益訴求，不斷發(fā)展壯大而且能夠吸引新的成員。

合作社成立的主要目的是解決其成員共同面臨的問題。不可否認(rèn)的是，作為“弱者的聯(lián)盟”，大部分情況下合作社都把創(chuàng)收作為首要目標(biāo)，這是因?yàn)槌蓡T面臨的普遍問題就是收入低。但收入低可能只是合作社成員希望通過集體行動(dòng)來解決的許多問題中的一個(gè)，他們可能還有其他方面需要解決的問題，如降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提供信貸支持，提供信息和技術(shù)服務(wù)，或者建立教育基金支持合作社成員的孩子接受高等教育等。

人們成立合作社的目的是要通過集體的行動(dòng)來解決一個(gè)或幾個(gè)共同面臨的問題，但現(xiàn)實(shí)情況是，即便是大家面臨同樣的問題，每個(gè)人、每個(gè)家庭，因?yàn)楦髯缘那闆r不同、愿望不同，因此在資源有限的情況下，每個(gè)成員期待合作社要優(yōu)先解決的問題也會(huì)有所不同。在一個(gè)堅(jiān)持實(shí)行民主管理原則的合作社中，成員會(huì)“主動(dòng)參與合作社政策的制定和決策”，即合作社的所有成員會(huì)通過一個(gè)大家認(rèn)可的民主的程序共同決定合作社需要優(yōu)先解決的事項(xiàng)。

只有當(dāng)成員充分地參與合作社的政策制定和決策時(shí)，才能確保合作社所提供的服務(wù)或開展的活動(dòng)是基于成員需要的。反過來，當(dāng)成員看到或感受到合作社的活動(dòng)是在解決他們的重大關(guān)切時(shí)，他們也才會(huì)有歸屬感，才會(huì)忠誠(chéng)于合作社并且對(duì)合作社的發(fā)展負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)對(duì)于一個(gè)合作社的成功運(yùn)行特別重要，因?yàn)槌蓡T與合作社保持步調(diào)一致，以及合作社運(yùn)行基于滿足成員共同的目標(biāo)，是合作社具有的獨(dú)特組織特征，更重要的是這一特征使合作社本身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具備更大的優(yōu)勢(shì)。

合作社民主是在治理和管理之間尋找平衡點(diǎn)

在合作社中實(shí)行民主管理不單單意味著成員每年參加一次成員大會(huì)，對(duì)合作社理事長(zhǎng)所提供的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行投票表決。實(shí)際上，有效的民主管理意味著合作社的成員必須完全了解合作社運(yùn)行的相關(guān)信息，理解合作社是如何運(yùn)行以及為什么那樣運(yùn)行，合作社對(duì)成員本身意味著什么以及成員為合作社取得成功所必須承擔(dān)的義務(wù)。民主管理，作為合作社運(yùn)行的一個(gè)基本原則，必須要不間斷地融入合作社經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐中。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，作為合作社的帶頭人，有責(zé)任將合作社的活動(dòng)及時(shí)告知其成員，包括合作社所取得的成就以及存在的問題。作為成員，同樣也有責(zé)任理解并接受合作社所確定的戰(zhàn)略規(guī)劃，否則合作社就落實(shí)不了其所制定的發(fā)展規(guī)劃。如果在一年一度的成員大會(huì)中，成員只關(guān)注眼前的、短期的利益，而且投票確定將年度的盈余全部返還給成員，那么就應(yīng)該讓他們明白這樣的結(jié)果是合作社不會(huì)有資金方面的積累，合作社也就沒有能力進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略投資。

在討論合作社的民主管理時(shí)，很多人可能會(huì)說“實(shí)行民主管理是困難且沒有效率的。它需要花很多的時(shí)間進(jìn)行協(xié)商討論，作出決策的過程太長(zhǎng)，簡(jiǎn)直就是在浪費(fèi)時(shí)間?！睆哪撤N程度上看這種說法是對(duì)的。但是實(shí)行民主管理并不意味著涉及合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每個(gè)決定都需要成員討論并投票表決。合作社的經(jīng)理需要有一定的決策靈活度，以便他們能夠及時(shí)抓住那些對(duì)合作社發(fā)展和成長(zhǎng)有利的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。農(nóng)民專業(yè)合作社法第三十五條也對(duì)此有明確的規(guī)定：“經(jīng)理按照章程規(guī)定和理事長(zhǎng)或者理事會(huì)授權(quán)，負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

當(dāng)然，合作社監(jiān)事會(huì)和成員大會(huì)需要對(duì)經(jīng)理的工作進(jìn)行監(jiān)督，但監(jiān)督只是確保合作社經(jīng)理的工作符合合作社制定的發(fā)展戰(zhàn)略，并在認(rèn)真落實(shí)經(jīng)成員大會(huì)批準(zhǔn)的具體工作計(jì)劃。

在實(shí)踐中，要找到一個(gè)既能保證成員參與合作社重大事項(xiàng)決策，又能確保給合作社經(jīng)理授權(quán)以使合作社高效運(yùn)行的平衡點(diǎn)，并不是一件容易的事。這也是包括中國(guó)在內(nèi)的世界上所有的農(nóng)民合作社都面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。對(duì)合作社的管理來說，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來明確規(guī)定合作社應(yīng)該給其經(jīng)理多少授權(quán)，每個(gè)合作社都應(yīng)該根據(jù)自身的具體情況作出決定。

一般而言，規(guī)模較大的合作社，往往更難找到既能使所有合作社成員參與決策，又能保證合作社經(jīng)理高效工作的平衡點(diǎn)。此外，合作社的發(fā)展階段和發(fā)展的歷程同樣也是影響合作社維持其治理與管理之間權(quán)利平衡的一個(gè)重要因素。

合作社踐行民主管理原則才能走得久遠(yuǎn)

合作社的實(shí)踐表明，即便是那些歷史悠久、運(yùn)行良好的合作社也會(huì)因?yàn)闆]能處理好治理——（成員大會(huì)）與管理——（合作社經(jīng)理）之間的權(quán)利平衡而最終解體。

雖然合作社實(shí)行民主管理會(huì)有決策慢和效率低的缺點(diǎn)，但應(yīng)該看到，通過實(shí)行民主管理給合作社長(zhǎng)期發(fā)展所帶來的巨大效益。成立于1956年的西班牙蒙特拉貢合作社集團(tuán)，至今仍運(yùn)行良好，就是一個(gè)非常成功的案例。蒙特拉貢合作社集團(tuán)始終堅(jiān)持踐行合作社原則和精神。據(jù)報(bào)道，在西班牙發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)并且全國(guó)失業(yè)率高達(dá)27%的情況下，蒙特拉貢是為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)仍然保持增長(zhǎng)以及成員就業(yè)率高的集團(tuán)之一。蒙特拉貢集團(tuán)內(nèi)合作社企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人Oskar Goitia說：“雖然要花比較多的時(shí)間為成員解釋合作社的發(fā)展項(xiàng)目和計(jì)劃，但一旦獲得大家的同意，工作執(zhí)行起來就非常容易，因?yàn)榇蠹叶荚谙蛞粋€(gè)方向使勁。”這表明，合作社良好運(yùn)行的前提是保持成員的團(tuán)結(jié)，通過實(shí)行民主管理的過程來促進(jìn)成員的團(tuán)結(jié)是合作社健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。