劉來兵

在全球化的浪潮之下，國際間的合作與競爭并存，各國家和地區(qū)均將為未來培養(yǎng)人才的教育作為國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在全球化進(jìn)程中，教育領(lǐng)域的促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量、弱勢群體教育、人工智能教育等問題，已經(jīng)展現(xiàn)出高度全球化的共有特征。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新時(shí)代，和平與發(fā)展將繼續(xù)是全球化進(jìn)程中的主要方向，從善政走向善治、共治的全球教育治理成為一種正在興起的理念在國際間被廣泛關(guān)注。華中師范大學(xué)周洪宇教授及其團(tuán)隊(duì)完成的“全球教育治理研究系列”叢書，是對全球教育治理這一研究領(lǐng)域的全方位呈現(xiàn)與回應(yīng)。叢書既有全球教育治理研究理論專論，又包含中國、美國、英國、德國、俄羅斯、日本、加拿大、印度、南非等九國教育治理的歷史與現(xiàn)實(shí)、體系與機(jī)構(gòu)、機(jī)制與特征、成效與影響、趨勢與未來，清晰展現(xiàn)出全球教育治理的豐富圖景，創(chuàng)造性地提出教育治理具有互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、約束性的三大特點(diǎn)，該叢書集全球性、系統(tǒng)性、前沿性、前瞻性和實(shí)用性于一體。

研究全球教育治理，就必須首先清楚什么是全球教育治理。在作者看來，“全球教育治理是指主權(quán)國家、國際組織、跨國公司等行為主體，通過正式的制度和非正式的安排，運(yùn)用參與、對話、協(xié)商、談判等形式，在自愿平等互利的前提下，共同管理國際教育公共事務(wù)，以應(yīng)對共同面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，達(dá)到全球范圍內(nèi)的好的治理效果?！蹦敲?，全球教育治理是如何產(chǎn)生的呢？作者從東方和西方的歷史傳統(tǒng)中分別爬梳出“治理”一詞的源頭，而“教育治理”這一概念則是21世紀(jì)以來的新概念，強(qiáng)調(diào)多元主體、多層系統(tǒng)和功能協(xié)調(diào)應(yīng)用到教育系統(tǒng)的三大核心要素。世界各國的教育治理基本都遵循從政府一元管理到多元主體治理的發(fā)展過程，如英國從舊式政府的等級(jí)制和權(quán)威走向伙伴關(guān)系和政策網(wǎng)絡(luò)的新式治理模式，是歐洲教育治理模式的代表，一度在美國教育治理體系中被復(fù)制沿襲。

叢書的九本著作在分別梳理九國教育治理起源變遷的歷史之后，著重介紹各國教育治理體系與結(jié)構(gòu)、體制與運(yùn)行機(jī)制、各級(jí)各類教育治理現(xiàn)狀、成效與問題、困境與趨勢。在美國基礎(chǔ)教育治理體系中，聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)構(gòu)成三級(jí)政府治理體系的主體，表現(xiàn)出政府主導(dǎo)型、地方相對獨(dú)立性的治理特征;美國高等教育治理體系則形成聯(lián)邦和州政府、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量三方相互獨(dú)立、相互制衡、綜合作用的治理體系，表現(xiàn)出地方分權(quán)模式各異、認(rèn)證制度保障質(zhì)量、權(quán)責(zé)分明共同治理的治理特征。國家教育治理體系是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，為合理的教育治理運(yùn)行提供機(jī)制保障。美國基礎(chǔ)教育三級(jí)政府治理體系下，其運(yùn)行機(jī)制以法律法規(guī)為治理工具、分層落實(shí)治理任務(wù)、充足的經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)業(yè)測評(píng)的長效機(jī)制，是保障教育公平、提升教育質(zhì)量的重要制度保障。而在美國的高等教育治理運(yùn)行機(jī)制中，具有政府調(diào)控機(jī)制、協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、認(rèn)證機(jī)制、市場競爭機(jī)制、合同機(jī)制等五方面特點(diǎn)，在奉行市場競爭的美國，市場需求是美國高等教育變遷的風(fēng)向標(biāo)、市場競爭是美國高等教育結(jié)構(gòu)變遷的催化劑、市場收益是美國高等教育結(jié)構(gòu)變遷的原動(dòng)力。而基于市場經(jīng)濟(jì)建立起來的合同機(jī)制，使得美國高等教育中的政府與院校之間、院校與學(xué)生之間、院校與院校之間、院校與企業(yè)之間都建立了“合同”關(guān)系，保持了美國高等教育與市場、社會(huì)之間的對接活力，也是美國高等教育質(zhì)量長期居于全球首位的重要原因。

中國教育治理是全球教育治理的一部分。隨著中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的有序推進(jìn)，“一帶一路”倡議加快了中國與世界各國交往的廣度與深度，中國教育的偉大成就與有效經(jīng)驗(yàn)正被世界各國所關(guān)注。中國教育治理形成了鞏固提高的普通教育、融合協(xié)同的職業(yè)教育、公共開放的終身教育三大結(jié)構(gòu)體系，完善了宏觀、中觀、微觀的三大制度安排，表現(xiàn)出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障優(yōu)先發(fā)展、吸引社會(huì)參與、追求教育公平、注重提高質(zhì)量、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)、實(shí)行對外開放的基本特征。中國教育治理依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，走出了一條具有中國特色社會(huì)主義道路，是貢獻(xiàn)給全球教育治理的重要經(jīng)驗(yàn)。作為占世界人口五分之一的新型發(fā)展中大國，作者建議中國通過加入相關(guān)國際組織、建立多邊關(guān)系、參與國際教育對話、參與國際教育評(píng)估、開展國際教育援助等方式參與全球教育治理。

概而述之，這套叢書立足于世界主要大國教育領(lǐng)域的治理實(shí)踐，綜論全球教育治理理論與具體進(jìn)程，體現(xiàn)了其“全球視野，中國本位，問題導(dǎo)向，專業(yè)研究”的研究原則，是進(jìn)行深入研究、精思衡論的大成之作。

（本文作者系華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，國家教育治理研究院秘書長、長江教育研究院副秘書長）

責(zé)任編輯/鄢志勇