張玉國(guó)

【摘要】全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)已呈現(xiàn)方興未艾的態(tài)勢(shì)，本文針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)所面臨的一些問(wèn)題，探討其中的認(rèn)識(shí)和操作誤區(qū)，從咨詢內(nèi)容、項(xiàng)目管理和企業(yè)管理等角度剖析全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的需求點(diǎn)和管控點(diǎn)，并提出全過(guò)程工程咨詢服務(wù)工作相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】投資;工程咨詢;管理

1、前言

根據(jù)國(guó)務(wù)院2017年2月1日頒布施行的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，企業(yè)投資項(xiàng)目是指企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。通常意義上，企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目是一對(duì)投資主體和投資性質(zhì)不同的概念，政府出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)二者進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范。目前，企業(yè)投資項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范性和科學(xué)性越來(lái)越受到各級(jí)政府、企業(yè)自身以及社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重視，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)逐漸成為企業(yè)投資項(xiàng)目的一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性管理外包服務(wù)內(nèi)容，但企業(yè)投資項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)仍面臨一系列技術(shù)和管理上的實(shí)踐問(wèn)題。

2、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容淺析

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》對(duì)全過(guò)程工程咨詢定義為：采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。2020年4月23日，國(guó)家發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文公布關(guān)于征求《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）”）意見的函，對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了全面系統(tǒng)地架構(gòu)設(shè)計(jì)和規(guī)范指導(dǎo)，值得關(guān)注的是目前與此相匹配的合同體系仍在編制中。服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）在5.2.2條有關(guān)投資決策咨詢內(nèi)容中對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)分和界定，企業(yè)投資項(xiàng)目采用項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告形式，而政府投資項(xiàng)目則為項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的形式。其余技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容均為通用性的規(guī)定，不區(qū)分二類投資項(xiàng)目的區(qū)別[1]。

2.1投資決策階段

與政府投資項(xiàng)目不同，企業(yè)投資項(xiàng)目投資決策一般與企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的主營(yíng)業(yè)務(wù)密切相關(guān)，更注重強(qiáng)調(diào)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，所以投資決策與企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理直接關(guān)聯(lián)，是一項(xiàng)以市場(chǎng)與效益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)決策。企業(yè)投資決策的市場(chǎng)化屬性決定了投資決策的動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)，而企業(yè)主體的能動(dòng)性是決策階段的核心，這個(gè)階段的咨詢服務(wù)需要提供的是產(chǎn)業(yè)策劃、市場(chǎng)分析等基礎(chǔ)支撐調(diào)研和分析，工程咨詢的內(nèi)容重點(diǎn)是基建、生產(chǎn)工藝等固定資產(chǎn)的投入，如工業(yè)廠房等，與政府投資項(xiàng)目前期論證，如可行性研究報(bào)告編制與審批等工作有區(qū)別。同時(shí)，企業(yè)投資項(xiàng)目決策面臨市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在投資決策階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作至為關(guān)鍵，大型工程項(xiàng)目建設(shè)期少則1年，多則3年以上，且由于產(chǎn)品市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，企業(yè)在決策階段應(yīng)充分考慮資金、技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境等影響，這種變化、影響容易帶來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)工期、方案的調(diào)整需求，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)措施建議在決策階段，可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，如某制造型民營(yíng)企業(yè)在投資決策階段的建設(shè)方案中充分考慮到工業(yè)廠房的項(xiàng)目選址、規(guī)劃定位等因素，在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面采取了房屋建筑設(shè)計(jì)方案的彈性與靈活性、工程技術(shù)優(yōu)化等措施，在降低工程造價(jià)，縮短工期等方面取得了良好的效益[2]。

2.2建設(shè)實(shí)施階段

全過(guò)程工程咨詢服務(wù)側(cè)重點(diǎn)在建設(shè)實(shí)施階段，服務(wù)內(nèi)容覆蓋了除施工建造（產(chǎn)品生產(chǎn)）外的第三方服務(wù)范圍，包括勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、工程監(jiān)理、施工項(xiàng)目管理以及各類專項(xiàng)咨詢服務(wù)等。從服務(wù)方式來(lái)看，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)采取智力服務(wù)和技術(shù)支撐的工作，凝聚和展示服務(wù)提供方在工程領(lǐng)域的智慧成果，串聯(lián)了工程建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，融合了工程建設(shè)各類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、企業(yè)管理與項(xiàng)目管理的銜接

企業(yè)投資項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目的差異在于投資主體的不同，因此，企業(yè)投資項(xiàng)目必然面臨著企業(yè)管理的問(wèn)題，在投資項(xiàng)目的工程建設(shè)過(guò)程必然與工程項(xiàng)目管理之間存在一些管理上的銜接問(wèn)題。

3.1管理制度的銜接

經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不同的企業(yè)其管理制度千差萬(wàn)別，開展固定資產(chǎn)投資和工程建設(shè)任務(wù)會(huì)對(duì)企業(yè)管理制度帶來(lái)很大影響，尤其是一些從事重大工程建設(shè)投資的傳統(tǒng)型制造企業(yè)。傳統(tǒng)型企業(yè)一般沒(méi)有專設(shè)的基建部門，所以存在工程建設(shè)管理制度缺乏或缺失的問(wèn)題，而科學(xué)化和規(guī)范化的大型工程建設(shè)需要健全的項(xiàng)目管理制度，二者制度之間的銜接顯得非常必要[3]。

3.2組織架構(gòu)的銜接

與企業(yè)管理制度相關(guān)的項(xiàng)目管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)是必要的，項(xiàng)目管理組織架構(gòu)與項(xiàng)目管理模式是相匹配的。一般情況下，企業(yè)傾向選擇“小業(yè)主大市場(chǎng)”的管理方式進(jìn)行工程建設(shè)，即業(yè)主工程管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單和人員精干，采用市場(chǎng)化方式委托進(jìn)行項(xiàng)目管理。由于工程建設(shè)階段在管理對(duì)象上存在眾多不同類型的市場(chǎng)主體，如勘察設(shè)計(jì)院、工程監(jiān)理公司、工程施工單位以及設(shè)備供貨商等，在管理界面多的情況下，單個(gè)主體的企業(yè)管理組織架構(gòu)需要與市場(chǎng)化運(yùn)作的多供方主體進(jìn)行銜接，在招標(biāo)采購(gòu)、技術(shù)協(xié)調(diào)、工程款支付、進(jìn)度控制等各個(gè)環(huán)節(jié)需要配備人員和制定相關(guān)的管理辦法等，這對(duì)企業(yè)的內(nèi)部組織架構(gòu)提出新的需求。

3.3管理方式的銜接

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與工程項(xiàng)目管理是兩種類型的管理，不僅在管理對(duì)象、管理內(nèi)容以及管理目標(biāo)上存在差異，而且在管理周期、管理效能等方面存在不同的需求，這也是管理方式需要進(jìn)行調(diào)整，管理思維需要變化與適應(yīng)的根本原因[4]。

結(jié)語(yǔ)：

本文探討了企業(yè)投資項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)若干技術(shù)和管理問(wèn)題，側(cè)重在企業(yè)投資項(xiàng)目中值得注意的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和操作方法，從咨詢服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目管理和企業(yè)管理等角度進(jìn)行了一些分析與總結(jié)，并對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的質(zhì)量和管理提出了相關(guān)建議與認(rèn)識(shí)，供讀者參考。

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