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        裝備競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證程序與方法

        2021-04-08 03:19:32李壽安劉芳梁春華任建軍
        航空財(cái)會(huì) 2021年1期

        李壽安 劉芳 梁春華 任建軍

        摘要本文根據(jù)《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》,對(duì)裝備研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)構(gòu)成及特點(diǎn)進(jìn)行了分析,針對(duì)裝備競(jìng)爭(zhēng)性研制成為發(fā)展趨勢(shì)的情況,結(jié)合裝備競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目特點(diǎn)及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性論證需求,建立了裝備競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證程序,提出了一種基于項(xiàng)目特征參數(shù)的競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類比推算法,為有效開(kāi)展裝備競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證提供了方法技術(shù)。

        關(guān)鍵詞 競(jìng)爭(zhēng)性研制;經(jīng)費(fèi)概算;論證程序

        DOI: 10.19840/j.cnki.FA.2021.01.004

        為貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和軍用民用一體化,2019年,國(guó)家頒發(fā)了《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了國(guó)防科研試制費(fèi)管理,裝備研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)容構(gòu)成、論證與管理方法發(fā)生了重大變化。隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和裝備采購(gòu)制度改革的深入推進(jìn),競(jìng)爭(zhēng)性研制已逐步成為裝備研制采用的主要模式,對(duì)裝備研制項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)概算論證工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

        為適應(yīng)新法規(guī)新形勢(shì)要求,滿足裝備競(jìng)爭(zhēng)性研制需求,本文遵循《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》,分析新法規(guī)情況下的裝備經(jīng)費(fèi)構(gòu)成及測(cè)算要求,研究提出裝備競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證程序及方法。

        一、裝備研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)構(gòu)成

        根據(jù)《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》,裝備研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本、預(yù)計(jì)收益和必要的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi),其中項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本包括材料費(fèi)、專用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)等,具體如圖1所示。

        與原《國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》相比,2019年頒發(fā)的《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》要求對(duì)項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本實(shí)行分類測(cè)算,根據(jù)項(xiàng)目研制內(nèi)容、成果形式及經(jīng)費(fèi)使用特點(diǎn),分為試制類項(xiàng)目、技術(shù)類項(xiàng)目和研究類項(xiàng)目,類別不同,事務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)測(cè)算方法有所不同;取消了設(shè)計(jì)費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi),增加了事務(wù)費(fèi),燃料動(dòng)力費(fèi)成為獨(dú)立的費(fèi)用科目,將固定資產(chǎn)使用費(fèi)更改為固定資產(chǎn)折舊費(fèi),工資費(fèi)更改為工資及勞務(wù)費(fèi);材料費(fèi)、專用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)的概念內(nèi)涵發(fā)生了較大調(diào)整。

        材料費(fèi)不再局限于研制產(chǎn)品范圍,而是指項(xiàng)目研究、試制過(guò)程中耗用材料的費(fèi)用,并且包括嵌入式軟件購(gòu)置費(fèi)及稅費(fèi)。專用費(fèi)包括專用工具軟件費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、專用工藝裝備費(fèi)、隨產(chǎn)品交付的專用測(cè)試儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)以及經(jīng)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門認(rèn)可的保險(xiǎn)費(fèi)等。外協(xié)費(fèi)突破了傳統(tǒng)的工件和工藝外協(xié)范疇,包括必須由外單位進(jìn)行研制、研究、設(shè)計(jì)、加工、檢測(cè)、軟件評(píng)測(cè)、試驗(yàn)等所需的費(fèi)用。事務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究、試制過(guò)程中必須發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和專家咨詢費(fèi),根據(jù)項(xiàng)目類別(試制類、技術(shù)類和研究類),可按照規(guī)定的超額累退比例進(jìn)行測(cè)算,對(duì)于外場(chǎng)試驗(yàn)和野外作業(yè)工作量大的項(xiàng)目,還可增加計(jì)列外場(chǎng)試驗(yàn)和野外作業(yè)的相關(guān)事務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目工資及勞務(wù)費(fèi)是項(xiàng)目承擔(dān)單位支付給參與項(xiàng)目研究的本單位職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等工資性支出以及支付給參與項(xiàng)目研究的其他人員的勞務(wù)費(fèi)用,對(duì)于試制類和技術(shù)類項(xiàng)目,按項(xiàng)目承擔(dān)單位近三年工資及勞務(wù)費(fèi)占扣減事業(yè)費(fèi)撥款之后的總營(yíng)業(yè)收入的比例計(jì)算,對(duì)研究類項(xiàng)目,工資及勞務(wù)費(fèi)為項(xiàng)目承擔(dān)單位人均工資與項(xiàng)目人力投入量之積。管理費(fèi)按比例計(jì)算,項(xiàng)目類別不同,計(jì)提基數(shù)及比例均不一致。項(xiàng)目預(yù)計(jì)收益,按項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本扣除材料費(fèi)中的外購(gòu)成品費(fèi),專用費(fèi)及外協(xié)費(fèi)后的5%計(jì)算。

        二、競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證程序

        對(duì)于競(jìng)標(biāo)研制項(xiàng)目,由于在立項(xiàng)論證階段未確定研制單位,或者由于保密原因不能讓潛在的研制單位提前接觸到項(xiàng)目?jī)?nèi)容等原因,需由論證人員直接論證提出項(xiàng)目研制經(jīng)費(fèi)概算方案。與單一來(lái)源的研制項(xiàng)目相比,競(jìng)標(biāo)研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證由“研制單位提需求、論證單位論證評(píng)估”的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢撟C評(píng)估”模式。

        本文遵循《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》,依據(jù)各項(xiàng)費(fèi)用科目的邏輯關(guān)系,研究提出了基于項(xiàng)目研制內(nèi)容、項(xiàng)目工作量測(cè)算競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的論證程序,具體論證程序如圖2所示。

        (一)識(shí)別、確定項(xiàng)目工作量

        經(jīng)費(fèi)概算論證人員學(xué)習(xí)掌握立項(xiàng)綜合論證報(bào)告,與總體論證人員研討溝通項(xiàng)目背景、研制初步總體技術(shù)方案,識(shí)別、確定納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算范圍的項(xiàng)目研制內(nèi)容、交付成果、研制工作量(含項(xiàng)目人力投入量)、樣機(jī)樣件類型數(shù)量需求、主要試驗(yàn)項(xiàng)目及內(nèi)容。

        (二)確定項(xiàng)目類別

        根據(jù)項(xiàng)目研制內(nèi)容、成果形式、預(yù)計(jì)的經(jīng)費(fèi)使用特點(diǎn),確定項(xiàng)目類別(研究類、技術(shù)類、試制類)。

        由于項(xiàng)目研制內(nèi)容性質(zhì)及復(fù)雜性等原因,在測(cè)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí),可將項(xiàng)目分解為多個(gè)子項(xiàng)目,甚至多個(gè)層級(jí)的子項(xiàng)目;根據(jù)各子項(xiàng)目研制內(nèi)容、成果形式、預(yù)計(jì)的經(jīng)費(fèi)使用特點(diǎn),可將各子項(xiàng)目按試制類、技術(shù)類和研究類進(jìn)行劃分。

        (三)有關(guān)數(shù)據(jù)采集

        為客觀、合理測(cè)算競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),應(yīng)做好相關(guān)數(shù)據(jù)采集工作。

        一是采集行業(yè)領(lǐng)域各單位或者各競(jìng)標(biāo)單位的近三年在崗人員情況、燃料動(dòng)力費(fèi)率、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)率、總營(yíng)業(yè)收入、財(cái)政事業(yè)補(bǔ)助、工資總額、薪酬總額等數(shù)據(jù),獲得平均燃料動(dòng)力費(fèi)率、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)率、人員工資水平及相關(guān)單位工資及勞務(wù)費(fèi)計(jì)算系數(shù)等數(shù)據(jù),作為競(jìng)標(biāo)研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

        二是采集國(guó)內(nèi)試驗(yàn)單位各類試驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、近期有關(guān)材料及技術(shù)服務(wù)價(jià)格數(shù)據(jù)、相似項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算數(shù)據(jù)資料等,作為競(jìng)標(biāo)研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算的計(jì)價(jià)依據(jù)。

        (四)樣機(jī)樣件費(fèi)用測(cè)算

        根據(jù)樣機(jī)樣件類型數(shù)量需求,基于樣機(jī)樣件組成、物理特征等,綜合采用工程估算、類比分析等方法,對(duì)樣機(jī)樣件所需的材料費(fèi)、專用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等進(jìn)行測(cè)算。

        對(duì)于由項(xiàng)目承擔(dān)單位自身研制的樣機(jī)樣件,既可通過(guò)類比相似產(chǎn)品功能性能及價(jià)格,測(cè)算得到其價(jià)格;也可采用工程估算法,根據(jù)樣機(jī)樣件組成、物理特征等,測(cè)算得到其直接費(fèi)用需求,包括材料費(fèi)、專用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)(可能部分組成或工藝由外協(xié)單位承擔(dān))、燃料動(dòng)力費(fèi)等。

        對(duì)于委托外協(xié)單位承擔(dān)的樣機(jī)樣件,一般采用類比相似產(chǎn)品功能性能及價(jià)格、詢價(jià)比價(jià)等方法測(cè)算得到樣機(jī)樣件的外協(xié)費(fèi),有時(shí)也采用工程估算法測(cè)算。

        對(duì)于外購(gòu)的樣機(jī)樣件,一般采用類比相似產(chǎn)品功能性能及價(jià)格、詢價(jià)比價(jià)等方法測(cè)算得到樣機(jī)樣件的訂購(gòu)價(jià)格,有時(shí)也采用工程估算法,按照《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則(試行)》測(cè)算得到其訂購(gòu)價(jià)格。

        (五)試驗(yàn)費(fèi)用測(cè)算

        根據(jù)主要試驗(yàn)項(xiàng)目及內(nèi)容、本單位承擔(dān)或外部協(xié)作等,對(duì)試驗(yàn)所需費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算。

        對(duì)于外協(xié)試驗(yàn)項(xiàng)目,可基于試驗(yàn)條件要求、工作量、通常采用的試驗(yàn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等測(cè)算得到試驗(yàn)外協(xié)費(fèi),或者類比相似試驗(yàn)外協(xié)合同經(jīng)費(fèi),或者通過(guò)試驗(yàn)成本分析,測(cè)算得到試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)。

        對(duì)于本單位承擔(dān)的試驗(yàn),其直接費(fèi)用需求主要為試驗(yàn)專用工裝費(fèi),燃料動(dòng)力費(fèi),外場(chǎng)試驗(yàn)和野外作業(yè)人員所需差旅費(fèi),被試品、陪試品及專用工具、設(shè)備等所需的運(yùn)輸費(fèi)和裝卸費(fèi)等。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算時(shí),可根據(jù)試驗(yàn)內(nèi)容、工作量、時(shí)間周期、場(chǎng)地、專用工裝設(shè)備及人力資源需求、試驗(yàn)設(shè)備運(yùn)行功率等,按照燃料動(dòng)力價(jià)格、場(chǎng)地租用價(jià)格、運(yùn)輸價(jià)格、參試人員差旅及食宿費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)試驗(yàn)費(fèi)用進(jìn)行逐項(xiàng)測(cè)算。

        (六)燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)測(cè)算

        可根據(jù)項(xiàng)目人力投入量、平均燃料動(dòng)力費(fèi)率、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)率等,測(cè)算得到分?jǐn)偟娜剂蟿?dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。

        (七)其他費(fèi)用測(cè)算

        首先,對(duì)以上測(cè)算的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行歸集匯總,得到項(xiàng)目材料費(fèi)、專用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。注意不能重復(fù)或遺漏,比如試驗(yàn)燃料動(dòng)力費(fèi)、樣機(jī)樣件制造燃料動(dòng)力費(fèi)、項(xiàng)目人力投入分?jǐn)偟娜剂蟿?dòng)力費(fèi)不能存在重復(fù),若存在重復(fù)應(yīng)予以剔除。

        其次,根據(jù)項(xiàng)目類別,以材料費(fèi)、專用費(fèi)和50%外協(xié)費(fèi)為基數(shù),計(jì)算技術(shù)類和試制類項(xiàng)目事務(wù)費(fèi),若外場(chǎng)試驗(yàn)、野外作業(yè)工作量大,可在事務(wù)費(fèi)中增加計(jì)列外場(chǎng)試驗(yàn)和野外作業(yè)人員所需差旅費(fèi),以及被試品、陪試品及專用工具、設(shè)備等所需的運(yùn)輸費(fèi)和裝卸費(fèi)。根據(jù)項(xiàng)目人力投入量和平均工資水平等,計(jì)算研究類項(xiàng)目工資及勞務(wù)費(fèi),再以材料費(fèi)、專用費(fèi)、50%外協(xié)費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)為基數(shù),計(jì)算研究類項(xiàng)目事務(wù)費(fèi)。

        然后,以材料費(fèi)、專用費(fèi)、50%外協(xié)費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)之和為基數(shù),計(jì)算試制類和技術(shù)類項(xiàng)目管理費(fèi);以材料費(fèi)、專用費(fèi)、50%外協(xié)費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)之和為基數(shù),計(jì)算研究類項(xiàng)目管理費(fèi)。以材料費(fèi)、專用費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、管理費(fèi)之和為基數(shù),按照行業(yè)領(lǐng)域各單位或者各競(jìng)標(biāo)單位的平均α系數(shù)值,測(cè)算得到試制類和技術(shù)類項(xiàng)目工資及勞務(wù)費(fèi),若α≥95%及其他不適用該公式計(jì)算的情況,可按研究類項(xiàng)目測(cè)算方法測(cè)算試制類和技術(shù)類項(xiàng)目工資及勞務(wù)費(fèi)。

        最后,按項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本扣除材料費(fèi)中的外購(gòu)成品費(fèi),專用費(fèi)及外協(xié)費(fèi)后的5%計(jì)算項(xiàng)目預(yù)計(jì)收益。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本及項(xiàng)目研制周期,考慮項(xiàng)目存在的不可預(yù)見(jiàn)因素,對(duì)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算。

        (八)形成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算方案

        匯總以上各項(xiàng)費(fèi)用測(cè)算值,形成整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算。對(duì)比相似科研項(xiàng)目工作量、技術(shù)難度及經(jīng)費(fèi)概算,驗(yàn)證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算方案的合理性。若項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算方案不夠合理,需重新識(shí)別、確定項(xiàng)目工作量,判斷項(xiàng)目類別,進(jìn)一步采集相關(guān)數(shù)據(jù),再次開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算分析。

        (九)形成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證報(bào)告

        論證人員撰寫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證報(bào)告,介紹項(xiàng)目基本情況,項(xiàng)目研制工作量(包括項(xiàng)目人力投入量、樣機(jī)樣件類型數(shù)量、主要試驗(yàn)項(xiàng)目等),論證思路、原則和方法,邊界條件,論證過(guò)程,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算方案,與相似項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算的比較分析等。

        三、基于項(xiàng)目特征參數(shù)的類比推算法

        在立項(xiàng)論證階段,競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目已知信息一般包括項(xiàng)目初步總體方案、研制周期、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能指標(biāo)要求、國(guó)內(nèi)技術(shù)基礎(chǔ)以及國(guó)內(nèi)外同類或相似項(xiàng)目情況等。所知信息有限,很難采用工程估算法,按項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)從項(xiàng)目最底層開(kāi)始經(jīng)費(fèi)測(cè)算,逐層向上集成和測(cè)算,形成整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);同時(shí)由于樣本數(shù)據(jù)少、影響經(jīng)費(fèi)的因素多,參數(shù)化建模分析也存在較大的困難[1]。這時(shí)采用類比推算法是測(cè)算競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一個(gè)最佳選擇。

        項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)類比推算法,是指以相似項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)概算或?qū)嶋H成本開(kāi)支情況為參照對(duì)象,從項(xiàng)目研制工作量、復(fù)雜性、技術(shù)成熟度、新技術(shù)比例、樣機(jī)數(shù)量、裝備重量、研制周期等特征參數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析,測(cè)算得到新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度。

        (一)應(yīng)用范圍

        對(duì)于航空裝備研制項(xiàng)目,一般可按項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)分解為多級(jí)子項(xiàng)目。類比測(cè)算法既可針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算,也可針對(duì)項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)中某一層級(jí)的子項(xiàng)目開(kāi)展經(jīng)費(fèi)測(cè)算;既可針對(duì)整個(gè)研制經(jīng)費(fèi),也可針對(duì)某個(gè)費(fèi)用科目(比如材料費(fèi))進(jìn)行類比測(cè)算。

        類比測(cè)算法適用于裝備發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)需求論證、裝備研制立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)概算論證,尤其是競(jìng)標(biāo)研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證。對(duì)于裝備發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)需求論證或競(jìng)標(biāo)研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證,由于此階段難以確定承研單位,并且由于保密原因,采用工程估算法測(cè)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)信息難以獲取到,而類比測(cè)算法所需的數(shù)據(jù)信息較少,比較適合于此階段項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)測(cè)算[2]。

        (二)類比指標(biāo)參數(shù)

        研制工作量、復(fù)雜性、技術(shù)成熟度、新技術(shù)比例、樣機(jī)數(shù)量、裝備重量、研制周期是影響項(xiàng)目研制經(jīng)費(fèi)的重要參數(shù),本文以此7個(gè)參數(shù)為類比指標(biāo)參數(shù),通過(guò)類比相似項(xiàng)目及其研制經(jīng)費(fèi),測(cè)算得到新項(xiàng)目研制經(jīng)費(fèi)[3]。

        采用類比分析的前提條件是:相似項(xiàng)目、新項(xiàng)目的類比指標(biāo)參數(shù)可量化且有數(shù)據(jù)來(lái)源,相似項(xiàng)目的研制經(jīng)費(fèi)概算數(shù)據(jù)可獲得。

        1.研制工作量

        項(xiàng)目研制工作量包括項(xiàng)目投入的設(shè)計(jì)人力量、樣機(jī)樣件需求、試驗(yàn)驗(yàn)證工作量等,可根據(jù)項(xiàng)目初步總體方案及初步試驗(yàn)方案、項(xiàng)目綱要級(jí)工作分解結(jié)構(gòu)、裝備系統(tǒng)構(gòu)成等,通過(guò)總體論證、技術(shù)人員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)<以u(píng)估得到。項(xiàng)目研制工作量評(píng)估分?jǐn)?shù)可設(shè)置為0~100,分?jǐn)?shù)越高,工作量越大,可通過(guò)多位專家對(duì)項(xiàng)目研制工作量評(píng)估打分,最后取平均分?jǐn)?shù)作為項(xiàng)目研制工作量評(píng)估值。

        2.復(fù)雜性

        項(xiàng)目復(fù)雜性與項(xiàng)目研制單位數(shù)量、配套產(chǎn)品數(shù)量、配套層級(jí)、需突破的關(guān)鍵技術(shù)數(shù)量等相關(guān),項(xiàng)目復(fù)雜性可表示為:

        項(xiàng)目復(fù)雜性=

        3.技術(shù)成熟度

        技術(shù)成熟度是指技術(shù)相對(duì)于某個(gè)具體系統(tǒng)或項(xiàng)目而言所處的發(fā)展?fàn)顟B(tài),反映了技術(shù)對(duì)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的滿足程度。技術(shù)成熟度從低到高分為9個(gè)等級(jí)。項(xiàng)目技術(shù)成熟度越低,需要投入的研制經(jīng)費(fèi)越高。例如,2006年,美國(guó)審計(jì)署對(duì)52個(gè)重要國(guó)防武器系統(tǒng)采辦項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)成熟度評(píng)估。評(píng)價(jià)結(jié)果表明:在這52個(gè)項(xiàng)目中有13個(gè)項(xiàng)目存在著技術(shù)不成熟的問(wèn)題,其中有的項(xiàng)目在轉(zhuǎn)入工程研發(fā)階段時(shí)存在著嚴(yán)重的技術(shù)不成熟的情況;采用欠成熟技術(shù)的項(xiàng)目研發(fā)成本平均要超支34.9%,而采用成熟技術(shù)的項(xiàng)目研發(fā)成本平均超支只有4.8%。對(duì)于采用單項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目,項(xiàng)目技術(shù)成熟度可用單項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)成熟度表示;對(duì)于采用多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目,可用每項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)所處的技術(shù)成熟度及該項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的權(quán)重系數(shù),通過(guò)加權(quán)求和得到項(xiàng)目技術(shù)成熟度,表示為:

        4.新技術(shù)比例

        新技術(shù)比例是指新技術(shù)量占整個(gè)項(xiàng)目技術(shù)量的比例,新技術(shù)一般從原理研究開(kāi)始,到完成應(yīng)用驗(yàn)證,需開(kāi)展大量設(shè)計(jì)、樣機(jī)試制和試驗(yàn)驗(yàn)證工作,對(duì)人力投入、資源設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的需求大。新技術(shù)含量越高,項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)投入越大。經(jīng)對(duì)某五年期間航空裝備研制經(jīng)費(fèi)超概算項(xiàng)目數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),由于新技術(shù)比例過(guò)高導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)超支的額度約占整個(gè)超概算額度的35%。新技術(shù)含量可用航空裝備研制項(xiàng)目所需的新技術(shù)項(xiàng)數(shù)占所有技術(shù)項(xiàng)數(shù)之比表示。

        5.樣機(jī)數(shù)量

        樣機(jī)試制經(jīng)費(fèi)是航空裝備研制經(jīng)費(fèi)的重要構(gòu)成,據(jù)統(tǒng)計(jì)近年來(lái)飛機(jī)研制經(jīng)費(fèi)構(gòu)成,飛機(jī)樣機(jī)試制經(jīng)費(fèi)約占飛機(jī)研制經(jīng)費(fèi)的25%-40%。樣機(jī)數(shù)量是決定樣機(jī)試制經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵因素,因此,本報(bào)告取樣機(jī)數(shù)量作為航空裝備研制費(fèi)的重要影響因素。若項(xiàng)目不涉及到裝備樣機(jī)試制,該項(xiàng)指標(biāo)可不考慮。

        6.裝備重量

        現(xiàn)代化航空裝備對(duì)重量指標(biāo)要求十分苛刻,尤其是飛機(jī)裝備,重量是最基本、最重要的性能指標(biāo)之一,需要為節(jié)省每一千克重量而優(yōu)化設(shè)計(jì),滿足設(shè)計(jì)要求的重量都是技術(shù)含量的體現(xiàn)[4],一般來(lái)說(shuō),航空裝備越重,其價(jià)格越高,研制費(fèi)需求越高。若項(xiàng)目不涉及到裝備樣機(jī)試制,該項(xiàng)指標(biāo)可不考慮。

        7.研制周期

        研制周期是指項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束所經(jīng)歷的時(shí)間周期,研制周期是影響航空裝備研制費(fèi)的重要因素。一般情況下,研制周期越長(zhǎng),經(jīng)費(fèi)需求量越大。在項(xiàng)目工作量相當(dāng)?shù)那闆r下,研制周期過(guò)長(zhǎng),長(zhǎng)時(shí)期占用人力、設(shè)備等資源,也導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)需求增加。

        (三)類比推算模型

        各個(gè)類比指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目研制經(jīng)費(fèi)的影響程度不一樣,在類比推算時(shí)應(yīng)考慮每個(gè)評(píng)估指標(biāo)的重要程度賦以相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)。其中研制工作量、復(fù)雜性、新技術(shù)比例、樣機(jī)數(shù)量、裝備重量、研制周期是正向型指標(biāo),指標(biāo)值越高,研制經(jīng)費(fèi)需求越大;技術(shù)成熟度指標(biāo)為反向型指標(biāo),指標(biāo)值越高,研制經(jīng)費(fèi)需求越少[5]。本文綜合各個(gè)指標(biāo)值及其權(quán)重系數(shù),可得到類比評(píng)估值計(jì)算公式為:

        那么,由相似項(xiàng)目研制經(jīng)費(fèi)概算或?qū)嶋H成本開(kāi)支,與類比評(píng)估值相乘,再考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素等的變化影響,可測(cè)算得到新項(xiàng)目研制經(jīng)費(fèi)概算。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        本文針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性研制逐步成為裝備研制的主要模式的情況,適應(yīng)新法規(guī)新形勢(shì)要求,研究建立了裝備競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證程序,考慮立項(xiàng)論證階段競(jìng)標(biāo)研制項(xiàng)目特點(diǎn)要求,提出了一種基于項(xiàng)目特征參數(shù)的類比推算法,可根據(jù)類似項(xiàng)目特征參數(shù)及經(jīng)費(fèi)、新項(xiàng)目特征參數(shù),類比推算新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算。本文提出的裝備競(jìng)爭(zhēng)性研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證程序與類比推算方法,對(duì)在信息數(shù)據(jù)缺乏的情況下有效開(kāi)展裝備研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算論證工作具有較為重要的工程意義和參考價(jià)值。AFA

        參考文獻(xiàn)

        [1]李壽安,任建軍,楊磊.裝備按費(fèi)用設(shè)計(jì)方法技術(shù)需求[J].系統(tǒng)工程研究,2020(1):12-17.

        [2]張烈剛.空軍武器裝備論證理論與方法[M].北京:國(guó)防工業(yè)出版社,2011.

        [3]李壽安,任建軍.裝備成本參數(shù)化估算技術(shù)發(fā)展研究[J].空軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)(軍事學(xué)版),2013(4):45-48.

        [4]李壽安,任建軍.裝備研制費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)分析方法研究[J].航空裝備論證,2012(1):16-19.

        [5] Li Shou-an,Song Bifeng,Zhang Hengxi. Method for Multivariate Analysis with Small Sample in Aircraft Cost Estimation[J]. Journal of Aircraft,2007,44(2):1042-1045.

        (審稿:劉春奇編輯:張春紅)

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