劉戈

美國政府近日推出2萬億美元的基礎(chǔ)建設(shè)計劃，總統(tǒng)拜登表示，美國必須先堅強本身實力，未來才能夠與中國在國際上競爭。在6日舉行的新聞簡報會上，白宮發(fā)言人再度強調(diào)與中國競爭的重要，并說這獲得“美國人民與兩黨的支持”。

從奧巴馬時代開始，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊已經(jīng)成為美國民眾以及兩黨的共識，但在重啟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題上，卻一直難有實質(zhì)性進展。加州高鐵討論了十幾年，至今依然停留在圖紙上；高速公路曲曲彎彎，經(jīng)常只能開每小時幾十公里的速度；機場候機樓矮小陳舊，按照拜登的說法，從紐約拉瓜迪亞機場下飛機，會以為來到了“第三世界國家”。而特朗普也說過，與中國新竣工的大橋相比，華盛頓的大橋像一個“小土豆”。

拜登雄心勃勃地宣布，未來幾年將有一個“一代人一生中只能經(jīng)歷一次”的偉大計劃，而這個計劃的最核心部分是基建。美國新一屆政府上任伊始就重視基建，試圖重振經(jīng)濟、推動就業(yè)，本是情理之中，卻偏偏對中國念念不忘。而特朗普馬上表態(tài)，稱拜登將公司稅上調(diào)7個百分點，以支付基建項目投資，將會“把數(shù)千家工廠、數(shù)百萬個工作崗位和數(shù)萬億美元”送到海外，是在送給中國一份“大禮”。

無論是提出和反對，都拿中國說事兒，正在成為美國政壇的一種慣性思維。

按照拜登的計劃，將公司稅從21%增加到28%，恢復到奧巴馬執(zhí)政時的水平。而減稅是特朗普執(zhí)政期間最重要的政治遺產(chǎn)。在特朗普身后，是大量從內(nèi)心深處抗拒稅負、抗拒政府干預經(jīng)濟的民眾和利益集團。

拜登選擇匹茲堡發(fā)布他的宏大基建計劃可謂用心良苦。作為曾經(jīng)的“世界鋼都”，匹茲堡曾占據(jù)全美國鋼鐵產(chǎn)量40%的份額。隨著美國制造業(yè)轉(zhuǎn)移，以汽車城底特律為代表的大部分大湖區(qū)城市陷入衰落，沿大湖區(qū)南岸成為“鐵銹地帶”。制造業(yè)所提供的大量高薪且體面的工作機會流失殆盡，大量曾經(jīng)躋身于中產(chǎn)階級的白人藍領(lǐng)工人經(jīng)濟和社會地位都跌落到社會底層。2019年的紀錄片《美國工廠》真切地反映出工作機會對美國工人的重要性，電影的拍攝地，俄亥俄州的代頓，是“鐵銹帶”眾多曾經(jīng)生機勃勃城市中的一個，福耀買下了曾經(jīng)關(guān)張的汽車玻璃工廠，讓當?shù)毓と酥匦掠辛斯ぷ?，但他們的心氣兒顯然并沒有因此而提振多少，強烈的宿命感在工人之間傳染，人們再也回不到曾經(jīng)。

但匹茲堡不一樣，經(jīng)過幾十年的不懈努力，其轉(zhuǎn)型成為一個在科技、生物、文化產(chǎn)業(yè)方面蓬勃發(fā)展的新型城市。轉(zhuǎn)型過程中并沒有拋棄制造業(yè)，而是走了一條政府支持規(guī)模更小、技術(shù)更先進同時企業(yè)能夠成長的道路。在發(fā)展規(guī)劃中，匹茲堡把研究性大學和高科技企業(yè)緊密連接，在計算機、生物技術(shù)、先進材料、機器人、環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。匹茲堡的發(fā)展過程中有兩點公認的成功之處：一是市政府對發(fā)展的全面規(guī)劃和長期執(zhí)行。匹茲堡的產(chǎn)業(yè)政策與其他許多城市政府對經(jīng)濟發(fā)展的完全不作為形成鮮明對比；二是在發(fā)展方向上，雖然民主黨長期主政，但與以共和黨為主的大企業(yè)和富豪家族有良好的溝通和妥協(xié)。可以說“匹茲堡模式”正是拜登向美國人傳遞的治理方式。

要想達成共識怎么辦，從拜登匹茲堡演講中提到的另外兩次“一代人只能經(jīng)歷一次的偉大工程”——上世紀50年代的州際高速公路建設(shè)及60年代的太空競賽兩個項目的歷史背景來看，進行耗資巨大的公共投資，唯一的方法就是樹立一個足夠威脅美國本土安全的敵對方，而蘇聯(lián)是那個時代“最完美的敵人”。如果沒有，那就制造一個。中國成為目前華盛頓認為最適宜選擇的對象。

但這種樹立假想敵的招數(shù)從另外一個角度已經(jīng)預示，拜登的基建計劃依然與他的前兩任一樣無法取得實質(zhì)性進展。即便是那些最反華的政客和媒體內(nèi)心也清楚，中國不是當年的蘇聯(lián)，并不是一個對美國本土安全構(gòu)成威脅的敵人，而是一個利益競爭中的強勁對手。

將與中國競爭作為增加稅收搞基建的邏輯，與為了在班級考試中考第一向家長申請一輛跑車一樣牽強。美國的基礎(chǔ)設(shè)施雖然老舊，但并沒有到普遍影響使用的程度，美國人嘴里說希望基礎(chǔ)設(shè)施更新，但在商業(yè)利益上，老舊基建改造并沒有太多油水，私人機構(gòu)參與熱情低，而完全依賴公共開支，從大家口袋里掏真金白銀，則很難得到支持。所以，美國搞基建無法取得實質(zhì)性進展在某種程度上有歷史必然因素，而不僅僅取決于決心的大小?！?/p>

（作者是中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）