唐奇芳

近日，東盟四國外長(zhǎng)密集訪華引起廣泛國際關(guān)注。不少學(xué)者和媒體評(píng)論說，這是中國給美國“對(duì)華包圍”的有力回?fù)?，因?yàn)闁|盟被西方一些人視為是這個(gè)包圍圈的“最后一片拼圖”。東盟是不是“最后一片”有待商榷，但其在亞太乃至全球地緣政治中的戰(zhàn)略重要性毋庸置疑。更重要的是，美國的這塊“拼圖”注定是無法完成的。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，美國“對(duì)華包圍”與東盟“中立”“自主”的原則背道而馳。1967年東盟成立時(shí)，世界正處于美蘇激烈對(duì)抗的冷戰(zhàn)期間，而越南戰(zhàn)爭(zhēng)正酣之際東南亞成為冷戰(zhàn)的最前線之一。在經(jīng)過最初幾年的探索后，東盟國家形成了統(tǒng)一的對(duì)外立場(chǎng)，明確了“中立”“自主”的對(duì)外原則。1971年11月，東盟五國在吉隆坡聯(lián)合發(fā)表具有里程碑意義的《和平、自由和中立區(qū)宣言》，提出將“承認(rèn)和尊重建立東南亞和平、自由和中立區(qū)，免受外部勢(shì)力任何形式的干擾”，并強(qiáng)調(diào)“國家無論大小，都有免受外部勢(shì)力干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利”。

對(duì)于處于強(qiáng)國林立環(huán)境中的東盟國家來說，“中立”“自主”是生命線和立身之本。正是因?yàn)殂∈剡@一原則，東盟才得以在風(fēng)云變幻的大國博弈中屹立至今并日益發(fā)展。任何企圖讓東盟在大國間選邊站隊(duì)的舉動(dòng)和企圖，都是對(duì)東盟生存和發(fā)展的最大威脅。東盟對(duì)這一點(diǎn)看得比誰都清楚，因此要求所有參與東亞峰會(huì)的伙伴國都要簽署這一宣言。2020年8月8日，東盟各國外長(zhǎng)在東盟成立53周年之際發(fā)表《關(guān)于維護(hù)東南亞和平穩(wěn)定重要性的聲明》，強(qiáng)調(diào)致力于維護(hù)東南亞地區(qū)的和平、安全、中立和穩(wěn)定。在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和地區(qū)形勢(shì)下，東盟聲明的用意不言而喻：堅(jiān)持“中立”“自主”，決不在大國之間選邊站隊(duì)。

從現(xiàn)實(shí)政治來看，美國“對(duì)華包圍”對(duì)東盟“中心地位”的穩(wěn)固構(gòu)成挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)確而迅速地把握住時(shí)代脈搏，力倡東亞合作，與中國建立了對(duì)話關(guān)系。30年來，東盟在中國等伙伴國的大力支持下，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)成員國團(tuán)結(jié)、加快共同體建設(shè)，對(duì)外建立起東亞合作機(jī)制、確立了東盟中心地位。東盟逐步發(fā)展成為具有很強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和國際影響力的國家集團(tuán)。然而，美國沉浸在冷戰(zhàn)思維下的“對(duì)華包圍”和拉幫結(jié)派，會(huì)嚴(yán)重削弱東盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和對(duì)外影響,使東盟的中心地位遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

一方面，美國拉攏會(huì)加劇東盟成員間分歧，導(dǎo)致東盟分化甚至分裂。東盟各國在政治制度、經(jīng)濟(jì)水平和宗教文化等領(lǐng)域本就極為多樣，相互之間還存在領(lǐng)土爭(zhēng)端等錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史遺留問題。各國與外部大國的親疏不一，又使其對(duì)自身利益的判斷存在一定分歧甚至對(duì)立。美國介入南海、拉攏聲索國等做法只會(huì)讓東盟內(nèi)部出現(xiàn)裂痕。另一方面，中美博弈升級(jí)會(huì)弱化東盟地位，導(dǎo)致東盟在地區(qū)邊緣化。東盟主導(dǎo)的東亞合作機(jī)制發(fā)揮作用，前提是地區(qū)大國之間的相對(duì)平衡與合作。美國對(duì)華挑釁和壓力的不斷升級(jí)，致使兩國在南海等問題上陷入深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，甚至可能爆發(fā)直接沖突。這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出東盟能夠主導(dǎo)和平衡的范圍。因此，中美對(duì)抗升級(jí)和在雙方之間選邊站隊(duì)都是東盟不愿見到的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來看，美國“對(duì)華包圍”和東盟“復(fù)蘇發(fā)展”的目標(biāo)難以協(xié)調(diào)。東盟發(fā)展的最大成就之一是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)共同體為東盟共同體建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的成功簽署是東盟在東亞重要作用的體現(xiàn)。這一系列成就的取得都與中國-東盟合作的貢獻(xiàn)密不可分。建立對(duì)話關(guān)系30年來，中國一直與東盟保持密切溝通、務(wù)實(shí)合作，目前雙方已相為第一大貿(mào)易伙伴和最重要的外資來源之一。同時(shí)，中國一直堅(jiān)定支持東盟在東亞區(qū)域合作中的中心地位和主導(dǎo)作用，率先與東盟簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定、在域外國家中第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》等。地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的日益完善和優(yōu)化使中國與東盟國家經(jīng)濟(jì)前景一片光明，東亞成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的最強(qiáng)引擎。新冠疫情暴發(fā)以來，中國與東盟國家守望相助、攜手抗疫，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，給雪上加霜的世界經(jīng)濟(jì)注入希望和活力。中國與東盟早已結(jié)成水乳交融的命運(yùn)共同體和利益共同體，唇齒相依，不可分割。

所以說，美國拉攏東盟國家“對(duì)華包圍”，也將嚴(yán)重?fù)p害東盟國家的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這種企圖注定是無法拼湊完成的碎片。▲

（作者是中國國際問題研究院副研究員）