楊玉 程書波

【摘 要】文章依據(jù)對河南省14個地市的實地調(diào)研情況，分析河南省道路貨物運輸事故的現(xiàn)狀，總結(jié)歸納道路貨物運輸事故的主要特征，探討事故發(fā)生的主要原因，具體闡述了體制方面的原因，重點分析安全監(jiān)管方面存在的問題與缺陷，結(jié)合實際提出應對策略與建議，以期為改善道路貨物運輸安全提供參考。

【關鍵詞】道路運輸;事故;安全監(jiān)管

0 引言

現(xiàn)代社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，在經(jīng)濟水平不斷提高的同時，安全問題越來越受到人們的關注，而交通安全是安全領域的一個重要問題。近年來，隨著機動車輛的增加，交通事故有愈演愈烈的趨勢，其中貨物運輸?shù)氖鹿事矢蔷痈卟幌?。道路貨物運輸安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府的形象。近年來，道路貨物運輸事故頻發(fā)，交通安全成為一項嚴峻的問題，有效預防和減少道路貨物運輸事故的發(fā)生是交通運輸安全主管部門一直關注的問題，也是迫切需要解決的難題。在此背景下，分析道路貨物運輸事故發(fā)生的原因，提出減少事故發(fā)生的可行性對策，以期為完善道路交通安全監(jiān)管，促進道路貨物運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供參考。

1 道路貨物運輸現(xiàn)狀與特征

中國是世界上交通事故發(fā)生概率較高的國家之一[1]。其中，重特大交通事故往往和道路運輸車輛緊密相關，道路貨物運輸事故發(fā)生后造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失都異常嚴重，交通安全現(xiàn)狀成為一個嚴峻的問題。為了更加深入地了解道路貨物運輸事故發(fā)生的原因，下面以河南省為例，分析道路貨物運輸事故的現(xiàn)狀與特征。

1.1 道路交通不斷發(fā)展使得安全隱患加重

河南省地處中原，與我國七省毗鄰，隨著河南省經(jīng)濟的持續(xù)增長，交通基礎設施有了長足的進展，形成公路、鐵路運輸為主，水運、航運、管道運輸為輔的綜合運輸體系。道路運輸業(yè)的發(fā)展為河南省的經(jīng)濟增長做出了巨大的貢獻，但是由此帶來的交通安全隱患也在逐步加重，導致河南省的交通安全形勢不容樂觀。河南省載貨汽車呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，截至2018年，河南省貨車數(shù)量達到264.32萬輛（見表1），車輛增長的同時駕駛員的數(shù)量也在持續(xù)增加，這就使得對人員的管理存在難度。此外，由于運輸行業(yè)規(guī)模的擴大，因此導致道路交通密度增大，交通事故頻發(fā)[2]，面臨道路交通事故發(fā)生概率有可能繼續(xù)上升的巨大壓力，道路運輸管理部門對交通安全的管理也存有很大壓力。

1.2 道路貨物運輸事故后果嚴重

道路貨物運輸不同于其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，具有運輸時間長、范圍廣、距離遠的特點，因此事故發(fā)生率高并且事故后果危害性大，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。2012年8月26日在陜西延安境內(nèi)的包茂高速公路上，一輛呼和浩特市的大客車與河南省孟州市裝有甲醇的罐車發(fā)生追尾事故，造成36人死亡、3人受傷。2014年3月1日在山西晉城段巖后隧道內(nèi)，一輛山西鉸接列車與一輛河南鉸接列車追尾相撞，造成前車裝載的甲醇泄漏，后車發(fā)生電氣短路，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險化學品運輸車和31輛煤炭運輸車等車輛被引燃引爆。該事故導致40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟損失達8 197萬元。2015年9月11日在河南省新縣段一輛載運醬槽的重型半掛車發(fā)生泄漏造成路面濕滑，導致一輛江西南昌的普通客車與安徽阜陽重型倉柵式貨車發(fā)生碰撞，造成11人遇難、18人受傷。這些觸目驚心的數(shù)字顯示出貨物運輸事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失都極其嚴重，因此聚焦道路貨物運輸事故，深入分析事故的直接和深層原因，并提出可供借鑒的對策建議，對促進河南省道路運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

2 道路運輸事故原因分析

事故發(fā)生的原因是多方面的，人、車、路、環(huán)境可以理解為事故發(fā)生的直接原因，而道路運輸管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管落實難是事故頻發(fā)的體制原因。首先簡要分析事故發(fā)生的直接原因，然后主要對道路運輸管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管問題的原因進行探究。

2.1 事故發(fā)生的直接原因

道路交通系統(tǒng)是由人、車、路構(gòu)成的動態(tài)系統(tǒng)[3]，人、車、路被稱為道路交通系統(tǒng)的3個要素。理論上，交通事故是道路交通系統(tǒng)中，由于某個要素在某個環(huán)節(jié)上的失調(diào)引起的。事實上，事故的發(fā)生并不是由某一要素在某一獨立環(huán)節(jié)失調(diào)引起的，而往往是由2個或多個要素共同作用的結(jié)果[4]。人作為交通的主體，是導致道路交通事故發(fā)生的最重要的因素[5]。人的感知、決策和動作行為都與交通事故的發(fā)生有著密切關系，只有真正解決了人的不安全行為問題，道路交通的安全狀況才會得到根本性改善[5]，因此駕駛員的安全意識、駕駛技能、應變能力和豐富的駕駛經(jīng)驗都有著至關重要的作用，駕駛員對任何突發(fā)情況都要有沉著的應對能力;車輛自身的安全性能也影響道路運輸?shù)陌踩?，所以對車輛進行定期維修是非常有必要的，而有些企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，并沒有按照“強制維護、定期檢測、視情修理”的規(guī)定對車輛進行維護和檢測，或者維護檢測只是流于形式，造成車輛技術性能無法得到保證，埋下安全隱患。如果沒有對車輛進行及時到位的保養(yǎng)，會使車輛的某些零部件磨損加劇，導致車輛的穩(wěn)定性下降，從而大大增加事故發(fā)生的可能性;引起交通事故的道路因素主要包括路線、路基、路面等[6]，在交通事故中，完全是由于道路因素而造成事故的情況相對較少，大多是由于路況不良而引起駕駛員駕駛行為不當而導致的事故。此外，道路的不規(guī)范施工或養(yǎng)護也是引發(fā)交通事故的因素;某些惡劣的自然環(huán)境也是交通事故頻發(fā)的原因之一，由于自然條件，例如大霧、雨、雪等天氣使得駕駛員的精神處于高度集中的狀態(tài)，任何的松懈都有可能引起交通事故的發(fā)生，如果駕駛員在這個情況下處于疲勞駕駛狀態(tài)，那事故發(fā)生的概率就會大大的提升。道路運輸中的客觀條件如惡劣的自然環(huán)境難以改變，但是在環(huán)境中增強人的主觀安全意識和車的客觀性能，也能有效降低事故發(fā)生的概率。

2.2 事故頻發(fā)的體制原因

道路運輸管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管落實難是事故頻發(fā)的體制方面原因。“講安全，貴在責任;抓安全，重在源頭”，作為“源頭”的道路運輸管理部門，必須把“三關一監(jiān)督”作為道路運輸安全管理工作的“切入點”，從源頭嚴格管理，規(guī)范經(jīng)營[7]。只有這樣，才能有效地實施行業(yè)安全監(jiān)管工作。道路運輸管理部門應積極落實“三關一監(jiān)督”的監(jiān)管責任，但是由于存在諸多體制、機制和法制方面的障礙，因此運管部門落實監(jiān)管責任面臨很多困難。

2.2.1 道路運輸管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管困難的表現(xiàn)

（1）貨運個體戶和小型貨運企業(yè)監(jiān)管難。貨運個體戶和小型貨運企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡單、人員較少、資金缺乏，安全意識淡薄，安全管理形同虛設，加之他們流動性大，很難找到相關負責人、車主和駕駛員，運管部門無法有效實施監(jiān)管。

（2）貨運駕駛員無法監(jiān)管。運管部門作為監(jiān)管部門，主要責任應該是監(jiān)督檢查道路運輸企業(yè)是否履行了安全生產(chǎn)主體責任，但是在目前的貨運體制下，運管部門的監(jiān)管往往止步于貨運企業(yè)，而無法通達到貨運車主或者貨運駕駛員，大大削弱了監(jiān)管的力度和效果。

（3）與公安交通部門存在管理矛盾。雖然公安交通部門負責路面管理，而運管部門負責“三關一監(jiān)督”等源頭管理，但是實際操作中兩個部門之間分別執(zhí)行各自法律法規(guī)和管理制度，往往存在相互矛盾和沖突的地方。

（4）運管部門安全管理人員工作風險大。運管部門負責安全的管理人員普遍感到工作壓力大、風險大，而且這種風險具有不可控性，即便工作再努力，只要出現(xiàn)了重大交通事故，仍然會被嚴厲問責，甚至流行一句話“遠離毒品、遠離艾滋、遠離安全”，將安全管理與毒品和艾滋病相提并論，足見大家唯恐避之不及的心態(tài)。

2.2.2 道路運輸管理部門監(jiān)管困難原因分析

（1）貨運行業(yè)進入門檻過低，許可把關不嚴?，F(xiàn)行的《道路貨物運輸及場站管理規(guī)定》和《中華人民共和國道路運輸條例》中，對貨運行業(yè)設置的門檻很低，只要擁有1輛貨車就可以申請經(jīng)營貨運業(yè)務，因此運管部門不得不批準個體戶或者小型貨運企業(yè)進入貨運行業(yè)，不然就會被起訴。此外，運管部門對許可條件把關不嚴也是導致一些個體戶和小型貨運企業(yè)出現(xiàn)的重要原因，這些個體戶和小型貨運企業(yè)存在的安全隱患較大，安全管理形同虛設。貨運個體戶往往是車主、駕駛員、安全員等由同一個人擔任，安全培訓、安全檢查等無法落實，甚至由于常年在外，因此運管部門無法找到責任人進行監(jiān)管。個體戶或小型貨運企業(yè)抗風險能力差，如果發(fā)生交通事故又沒有賠償能力，就會加大交通事故處理難度。

（2）貨運“掛靠”體制下安全管理體系的“末梢神經(jīng)”不通。運管部門只能對正規(guī)的貨運企業(yè)實現(xiàn)有效管理，但貨運企業(yè)不能對掛靠的車主實現(xiàn)有效管理;同時由于駕駛員是賣方市場，流動性大，多屬于臨時雇傭性質(zhì)，所以貨運車主不能對駕駛員實現(xiàn)有效管理。這就造成運管部門的監(jiān)管責任中斷，不能落實到駕駛員身上。這種體制約束是目前運管部門落實監(jiān)管責任時遇到的最大困難（如圖1所示）。

（3）與公安交通部門尚未建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，造成安全管理混亂和困難。運管部門與公安交通部門在安全管理的職責分配方面不合理，存在一系列的管理矛盾，這是體制問題;同時，這兩個部門之間沒有通過建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制解決這些問題。研究發(fā)現(xiàn)比較集中的管理矛盾主要包括以下內(nèi)容：①“三超一疲勞”監(jiān)管無協(xié)調(diào)聯(lián)動。“三超一疲勞”本來屬于路面管控問題，應該由公安交通部門負責，但是運管部門也要監(jiān)管這些問題。運管部門沒有上路執(zhí)法權，只能通過事前培訓和事后處罰進行管理，事發(fā)當時無法及時做出處理，更正駕駛員的危險行為，想要求公安交通部門配合，也沒有相關機制。②駕駛員處罰無協(xié)調(diào)聯(lián)動。駕駛員由于各種原因受到公安與交通部門處罰，公安與交通部門也不通報運管部門和相關企業(yè)，導致運管部門和企業(yè)無法獲知駕駛員處罰信息，因此運管部門在對其從業(yè)資格中審查時也不能做出相應的處罰，企業(yè)也會繼續(xù)使用這些駕駛員，這樣就會產(chǎn)生重大安全隱患。③事故信息上報無協(xié)調(diào)聯(lián)動。發(fā)生交通事故后，基層運管部門主要從企業(yè)獲得事故信息，然后再上報上級運管部門。但是，事故發(fā)生后，如果駕駛員不告知企業(yè)，企業(yè)就無法向基層運管部門上報，基層運管部門就無法獲得信息，個體戶如果發(fā)生事故，基層運管部門很難及時獲得信息;即使企業(yè)上報，基層運管部門也很難及時獲得準確的信息，因為事故準確信息往往被公安交通部門壟斷，甚至故意保密，而肇事駕駛員往往已經(jīng)被刑拘，所以導致企業(yè)和基層運管部門很難獲取及時和準確的信息。

3 道路運輸事故對策建議

3.1 積極實施河南省道路貨物運輸企業(yè)風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設

為加強交通運輸安全生產(chǎn)工作，有效遏制事故的發(fā)生，根據(jù)河南省交通運輸企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動實施方案，積極實施河南省道路貨物運輸企業(yè)風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設。一方面要著力構(gòu)建貨物運輸企業(yè)的雙重預防機制，另一方面要健全完善雙重預防體系的監(jiān)管工作。通過覆蓋道路貨物運輸企業(yè)的雙重預防體系的建立，實現(xiàn)對道路貨物運輸企業(yè)監(jiān)管效能的明顯提升，有效遏制貨物運輸事故的發(fā)生，使安全生產(chǎn)形勢能夠穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3.2 運管部門與公安交通部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

系統(tǒng)分析運管部門與公安交通部門在交通安全管理方面的重疊、沖突之處，自上而下，通過交通廳和公安廳的平等溝通，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合兩個部門的安全管理力量，優(yōu)勢互補，雙管齊下，實現(xiàn)對交通安全的有效管理。

3.3 加強道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管隊伍建設

制定相關政策盡量使責任追究做到公平公正，穩(wěn)定道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管隊伍，改變廣大道路運輸安全監(jiān)管人員“不愿意干、不安心干”的現(xiàn)狀，并建立激勵機制，例如給予適當津貼補助，年度無事故給予適當獎勵等，激發(fā)道路運輸安全監(jiān)管人員愛崗敬業(yè)精神，使大家愿意長期從事這項工作，并且潛心研究行業(yè)規(guī)律，創(chuàng)新監(jiān)管方法與手段，提升監(jiān)管效果;通過加強交通運輸方面的法律、法規(guī)和業(yè)務知識培訓，不斷提高廣大交通運輸工作者的法律意識、知識水平和業(yè)務能力，以及處理道路運輸安全方面復雜問題的能力。

3.4 提高貨運行業(yè)進入的“安全門檻”，消化現(xiàn)有掛靠車輛，從根本上解決掛靠問題

借助實施《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020）》和《交通強國建設綱要》契機[8]，修訂行業(yè)準入政策，對于新增貨運車輛，提高門檻，避免出現(xiàn)新的掛靠關系;對于現(xiàn)有企業(yè)的掛靠問題，采用兩種途徑解決：一是企業(yè)全部清理掛靠車輛，讓被清理的車輛到社會上組織真正的股份制運輸企業(yè)（貨運的集約化、網(wǎng)絡化模式會為它們找到好的出路），或直接淘汰;二是在企業(yè)內(nèi)部消化，將個體車輛“改制”成公司車輛，以“看得見，摸得著，抓得住”為基本目標。

3.5 強化對駕駛員的管理，增強駕駛員的安全責任

針對越來越多的貨運駕駛員，可采取的管理方法如下：違反交通規(guī)則的罰款、罰分要切實與駕駛員的利益掛鉤，不能只讓車主承擔罰款和替代罰分;貨運駕駛員實行評級制，接受培訓、萬里無事故、無罰分等都作為評級的條件，與工資待遇掛鉤;經(jīng)常違反交通規(guī)則，不參加培訓等，要被限制開車或降低工資待遇，甚至被列入黑名單，致使無人聘用其開車。要加強考核制度，例如推行季度考核或者年度考核，讓駕駛員明確安全責任，并簽訂安全責任書，對于自身責任引發(fā)的事故要嚴格處罰，做到“安全管理人人有責”。

3.6 提升河南省交通事故應急救援能力

當交通事故發(fā)生之后，事故的救援能力對減少事故帶來的損害起著關鍵的作用。專業(yè)救援隊可以通過培訓、應急演練等手段提升交通事故應急救援能力，使其能夠在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，對現(xiàn)場進行快速處置，例如救治傷員、排除障礙、恢復通行等，減少交通事故產(chǎn)生的影響，避免二次事故的發(fā)生，實現(xiàn)交通事故損害后果的最小化及社會效益的最大化。

3.7 建立河南省交通安全培訓基地

建立河南省交通安全培訓基地，針對政府道路運輸安全管理人員和駕駛員的知識與技能需要，開發(fā)、編寫標準化的培訓教材，對幾類重要崗位的人員開展安全資質(zhì)培訓，確保所有安全管理人員持證上崗;結(jié)合典型事故案例，建設事故現(xiàn)場重現(xiàn)設施，對司機開展事故預防與事故對策培訓，為駕駛員頒發(fā)安全培訓記錄卡。培訓方式改為隨機性的，駕駛員可以自己選擇在任何時候到培訓基地接受培訓，隨到隨學且學時不長（如半天），學習內(nèi)容與安全工作密切相關，實用性強。

3.8 建立河南省安全學會和交通安全研究所

建立河南省道路安全學會和交通安全研究所，對常見交通安全問題產(chǎn)生的原因、發(fā)生規(guī)律和對策進行研究，提高河南省交通安全管理水平。同時，可以將研究的成果透明化，為政府制定有關道路安全的決策提供科學參考。

3.9 加強智能交通技術在交通系統(tǒng)中的應用

當前處于人工智能與大數(shù)據(jù)時代，交通運輸業(yè)也應該緊跟時代的步伐，將智能交通技術應用于道路交通安全管理[9]。高科技的手段能夠高效快速地采集、傳輸及處理交通信息，在復雜的交通運輸系統(tǒng)中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，使交通運輸管理體系得到進一步完善。同時，科學技術的應用也能確保收集到的交通信息的準確性與實效性，保障人們出行的安全。

4 結(jié)語

本文依據(jù)對河南省14個地市的實地調(diào)研情況，統(tǒng)計分析了道路貨物運輸事故的一般特點，并剖析了事故發(fā)生的直接原因即人、車、路、環(huán)境等對道路安全的重要影響，具體闡述了事故發(fā)生的體制方面的原因，即道路運輸安全管理部門存在的一些體制機制問題，最后針對事故發(fā)生的原因提出了一些可行性的政策建議。道路貨物運輸交通事故已日益成為人們關注的焦點問題，雖然許多政策與建議已經(jīng)取得了重要成果和實際應用經(jīng)驗，但是如何更好地減少事故的發(fā)生，還需要學者不斷地努力研究，提出更具有實際意義的解決策略，以使道路貨物運輸向更安全的方向發(fā)展。

參 考 文 獻

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