金玥

本文首先分析了創(chuàng)新社會(huì)管理的意義，其次淺述了創(chuàng)新社會(huì)管理和行政法的關(guān)系，最后主要探索了行政法在創(chuàng)新社會(huì)管理背景下的新模式，如制定新頂層設(shè)計(jì)、直面社會(huì)矛盾以及和時(shí)代精神相結(jié)合等，希望可以為相關(guān)人員提供一定的參考，從而促進(jìn)我國社會(huì)和諧發(fā)展，保證我國社會(huì)環(huán)境的良好。

一、引言

創(chuàng)新社會(huì)管理的主要目的就是維護(hù)社會(huì)秩序，保證社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)定和諧，更能和我國新時(shí)期社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)相符，在此背景下構(gòu)建行政法新模式是我國法治建設(shè)的必然選擇，需要其和時(shí)代特征進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，保證行政法可以為社會(huì)管理提供良好的法律保障，在其構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)將合作治理和民主行政作為基礎(chǔ)來開展綜合設(shè)計(jì)，進(jìn)而保證其合理性和科學(xué)性，需要進(jìn)行深入探討。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理的意義

首先，創(chuàng)新社會(huì)管理可以有效增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，對人民群眾的根本利益起到良好的保障作用，強(qiáng)化政黨的社會(huì)屬性，提升對社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)能力，是維護(hù)我國社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保障。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)體制正在變革，相應(yīng)利益格局也在不斷調(diào)整，其在為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)對社會(huì)管理提出新問題。傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式并不能有效應(yīng)對新時(shí)期的新問題，需要通過創(chuàng)新提升其解決問題的能力，提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)我國和諧社會(huì)的創(chuàng)設(shè)進(jìn)程。

其次，創(chuàng)新社會(huì)管理符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，其堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是我國黨和政府立足于我國社會(huì)整體發(fā)展而制定的管理要求，可以有效提升社會(huì)管理的科學(xué)性和合理性。最后，創(chuàng)新社會(huì)管理是提升社會(huì)建設(shè)水平的基本途徑。我國社會(huì)的人員結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都在時(shí)代的催促中不斷變化，原有社會(huì)管理模式在當(dāng)前的沿用會(huì)存在一定的管理缺位、管理重合等問題，并不能將管理資源進(jìn)行合理配置，和人民群眾期待的管理效果有所差距，需要進(jìn)行創(chuàng)新才能有效使社會(huì)管理服務(wù)于民眾，起到改善民生、維護(hù)民利、促進(jìn)民和以及保障民安的作用，實(shí)現(xiàn)人民群眾的安居樂業(yè)。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理和行政法的關(guān)系

行政法可以為創(chuàng)新社會(huì)管理起到有效的保障作用，創(chuàng)新社會(huì)管理為行政法提供“用武之處”，二者是相互依存的關(guān)系。其中，行政法屬于法治建設(shè)的一部分，是一種長效機(jī)制，其具有穩(wěn)定性和長期性，在內(nèi)外部環(huán)境良好的條件下，我國政府會(huì)結(jié)合行政法進(jìn)行一定的預(yù)期規(guī)劃來推動(dòng)創(chuàng)新改革，并在社會(huì)發(fā)展中適當(dāng)調(diào)整行政法，增強(qiáng)二者之間的匹配度，通過行政法對社會(huì)管理工作的約束和規(guī)范，可以有效推動(dòng)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，創(chuàng)新社會(huì)管理可以有效促進(jìn)行政法的建設(shè)進(jìn)程，二者是相互補(bǔ)充發(fā)展的關(guān)系，法治理念的核心就是尊重人權(quán)，其在創(chuàng)新社會(huì)管理上的體現(xiàn)就是對人民群眾正當(dāng)權(quán)益的重視，放寬人民群眾的選擇，并重視對特殊群體、弱勢群體的服務(wù)。同時(shí)，由于社會(huì)環(huán)境本身就具有復(fù)雜性，其隨著時(shí)間的變化而變化，對社會(huì)管理的創(chuàng)新方式、行政法的內(nèi)容等都不能單純的固定在的傳統(tǒng)的理念中，需要保證行政法具有一定的開放性和動(dòng)態(tài)性，促進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理和健全優(yōu)化行政法并行發(fā)展。

四、探索行政法在創(chuàng)新社會(huì)管理背景下的新模式

（一）制定新頂層設(shè)計(jì)

想要保證在創(chuàng)新社會(huì)管理背景下的行政法新模式的有效性，需要在其構(gòu)建之初就制定好相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)。形成行政法新模式的邏輯有制定具體的行政法典、將其整合為系統(tǒng)的行政體系，和通過頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行長期的行政法新模式構(gòu)建規(guī)劃、結(jié)合規(guī)劃情況制定相關(guān)行政法典兩種模式。我國早在改革開放初期就已經(jīng)做過行政法模式的頂層設(shè)計(jì)，在黨的十三大報(bào)告中也曾提及制定新頂層設(shè)計(jì)，但是最后由于各種原因并沒完成這一頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致行政法模式在新時(shí)期中缺失頂層設(shè)計(jì)，在一定程度上降低了行政法內(nèi)部的自洽性。

對此，需要制定新的頂層設(shè)計(jì)，需要國家針對現(xiàn)行的行政法情況做好分析，明確其在新時(shí)代實(shí)施的不足之處，并制定出相應(yīng)的解決對策，為行政法新模式的構(gòu)建提供總體的指導(dǎo)思想，開辟相應(yīng)的實(shí)施路徑。一方面，需要認(rèn)識(shí)到我國法治建設(shè)形式屬于政府推動(dòng)型，和由社會(huì)或者民間系統(tǒng)自然發(fā)展的路徑不同，其更多的是國家機(jī)關(guān)決定法治的產(chǎn)生和發(fā)展，這種政府推動(dòng)型在新時(shí)期的實(shí)行意義依舊重大，需要在行政法新模式構(gòu)建上作出新頂層設(shè)計(jì)。另一方面，在黨的十九大報(bào)告中在法治領(lǐng)域其提出較多涉及到行政法的內(nèi)容，但并沒有對其模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要我國立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。

（二）直面社會(huì)矛盾

創(chuàng)新社會(huì)管理的主要原因是由于我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，而新時(shí)代來臨的原因主要是我國社會(huì)矛盾的變化，新狀態(tài)下的社會(huì)矛盾對我國行政相關(guān)提出更高要求，傳統(tǒng)行政法模式主要適用于的是傳統(tǒng)的社會(huì)矛盾，并不能有效應(yīng)對新時(shí)代社會(huì)矛盾。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國弱勢群體的數(shù)量逐漸增多，包括進(jìn)城民工、失地農(nóng)民、拆遷戶以及城市下崗職工等，其在市場上的資源不足，生存基礎(chǔ)資源上的分配也面臨一定的問題，增加相關(guān)糾紛的產(chǎn)生數(shù)量。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展之下，人民群眾整體的物質(zhì)生活水平雖然得到較大提升，但是在精神上卻更加空洞，這也就造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。

（三）和時(shí)代精神相結(jié)合

行政法新模式在創(chuàng)新社會(huì)管理背景中的構(gòu)建需要和時(shí)代精神緊緊結(jié)合，對于行政法的時(shí)代精神在不同國家的不同時(shí)期其添加的方式都有所不同，例如，20世紀(jì)部分法治發(fā)達(dá)國家已經(jīng)表示自身步入福利國家時(shí)代，即政府的職能側(cè)重于社會(huì)公共服務(wù)，在社會(huì)系統(tǒng)的構(gòu)建上以福利體系和公共服務(wù)為主，其行政法相應(yīng)具有的時(shí)代精神為公眾參與。而近年來，我國認(rèn)為部分社會(huì)關(guān)系并不用采用行政法進(jìn)行直接調(diào)控，需要保證有限調(diào)控范圍的行政法，將鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約。團(tuán)體章程、行業(yè)規(guī)章的在社會(huì)自主治理中的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，從而對行政法新模式起到一定的補(bǔ)充輔助作用，讓社會(huì)組織可以進(jìn)行自我約束、管理。

這也就表示行政法新模式新增的時(shí)代精神標(biāo)簽為社會(huì)自治和給付行政，其相應(yīng)的也和黨的十九大精神具有一定程度的一致性，和其中“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！钡认嚓P(guān)規(guī)定相符，行政法新模式和時(shí)代精神對接，對行政立法行為、行政救濟(jì)行為、行政執(zhí)法行為等行政手段的有效性有直接關(guān)聯(lián)，可以起到一定的提升作用，需要保證其和時(shí)代精神結(jié)合，從而保證其新模式符合時(shí)代需要。

（四）加強(qiáng)行政主體協(xié)作性

創(chuàng)新社會(huì)管理背景下，行政法新模式的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政主體的協(xié)作性，利用行政法新模式促進(jìn)法治政府的發(fā)展的同時(shí)利用法治政府要促進(jìn)行政法新模式的構(gòu)建和發(fā)展，使其得到不斷的完善。我國傳統(tǒng)行政法模式在實(shí)踐過程中，法治政府、法治社會(huì)、法治國家之間的行政體系相對封閉，缺乏理性的邏輯關(guān)系。而基于創(chuàng)新社會(huì)管理背景，需要保證法治政府、法治社會(huì)、法治國家三位一體關(guān)系，應(yīng)當(dāng)使其可以相關(guān)支持，法治政府需要起到良好的承上啟下作用，即對上可以有效和法治國家相連接，對下其可以和法治社會(huì)相連接，保證行政法新模式的全面性。

（五）發(fā)展合作式行政程序

在創(chuàng)新社會(huì)管理背景下，行政程序需要采用“政社互動(dòng)”的方式，即發(fā)展政府與社會(huì)相互配合、相關(guān)合作，進(jìn)行有效互動(dòng)保證行政程序的地位，發(fā)展合作式行政程序，從而保證行政法新模式的有效性。其在發(fā)展過程中需要從以下幾個(gè)方面入手：

1.堅(jiān)持公眾參與。社會(huì)管理直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，堅(jiān)持公眾參與可以從本質(zhì)上體現(xiàn)社會(huì)主體民主，保證以人為本，符合我國人民當(dāng)家作主的倡導(dǎo)，可以讓政府在行政過程中將群眾的意見作為參考，在一定程度上還利于群眾監(jiān)督行政，保證行政的合理性。

2.堅(jiān)持政府透明和信息公開，避免決策失誤、權(quán)力失控。這其中的信息公開并非單純指政府將自身的政務(wù)信息進(jìn)行公開，還需要公開市場信息、突發(fā)事件信息、食品衛(wèi)生安全信息以及環(huán)境信息等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾知情。

3.在構(gòu)建行政法新模式的過程中需要將相關(guān)法律、政策出現(xiàn)的理由進(jìn)行說明，在作出相關(guān)裁決時(shí)也需要通過書面等途徑進(jìn)行說明。通過這種形式保持行政法新模式行政程序的團(tuán)體性，保證參加人、證人、代理人、鑒定人等協(xié)助程序的多元化，實(shí)現(xiàn)其在創(chuàng)新社會(huì)管理下的實(shí)施價(jià)值。

五、結(jié)語

總而言之，在創(chuàng)新社會(huì)管理背景中，想要保證行政法新模式構(gòu)建的有效性，需要深入群眾內(nèi)部，充分考慮當(dāng)前的時(shí)代特點(diǎn)，將政府行政和社會(huì)自治進(jìn)行有效連接，增強(qiáng)各行政主體的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)管理主體，保證滿足我國現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展需求，從而促進(jìn)我國社會(huì)整體又快又好的發(fā)展。

（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院）