喬萬學(xué)

政府采購和工程招投標(biāo)有一定的專業(yè)性要求，需要從業(yè)者具備相應(yīng)的工作能力和素質(zhì)。本文從從勝任力視角出發(fā)，在闡述政府采購和工程招投標(biāo)人員素質(zhì)能力構(gòu)成的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政府采購和工程招投標(biāo)人員勝任力指標(biāo)體系，并進(jìn)一步探究了政府采購和工程招投標(biāo)職業(yè)勝任力提升途徑。

政府采購和工程招投標(biāo)人員要具有相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，確保能夠滿足政府采購和工程招投標(biāo)崗位的公益性、非營利性工作要求，更好地為公共事業(yè)服務(wù)?！吨腥A人民共和國政府采購法》對政府采購和工程招投標(biāo)人員應(yīng)具有的能力進(jìn)行了明確。然而，當(dāng)前政府部門中，相關(guān)崗位工作人員的能力和素質(zhì)與業(yè)務(wù)的特殊性要求還存在一定差距，從勝任力視角上來看，很多人員還需要綜合提升能力水平。本文在闡述政府采購和工程招投標(biāo)人員素質(zhì)能力構(gòu)成的基礎(chǔ)上，從勝任力模型出發(fā)，構(gòu)建了政府采購和工程招投標(biāo)人員能力指標(biāo)體系，并進(jìn)一步探究了政府采購和工程招投標(biāo)職業(yè)勝任力提升途徑。

一、政府采購和工程招投標(biāo)人員素質(zhì)構(gòu)成

（一）職業(yè)道德

政府采購和工程招投標(biāo)人員開展工作直接代表著政府形象，反映了公職人員的一種精神面貌、工作狀態(tài)和能力水平。其工作中的言行舉止、處世為人和專業(yè)水平都關(guān)乎政府采購和工程招投標(biāo)工作效果。綜合而言，政府采購和工程招投標(biāo)工作人員應(yīng)具備秉公守法、誠實(shí)守信、廉潔自律的職業(yè)道德。在具體工作中，應(yīng)做到嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，能夠依照《中華人民共和國政府采購法》的要求，遵循《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的規(guī)定，開展工作。政府采購工作過程中，要嚴(yán)格保守國家秘密和商業(yè)秘密。要做到誠實(shí)守信，無論對供應(yīng)商、委托方還是工作單位，都要做到“言必信”，要用自身的“一言一行”體現(xiàn)良好的政府形象。政府采購和工程招投標(biāo)人員與供應(yīng)商打交道較多，往往一不小心就陷入利益糾葛而不能自拔。因此，要具有底線意識(shí)，明確工作原則，確保清正廉潔。

（二）專業(yè)知識(shí)

政府采購和工程招投標(biāo)工作專業(yè)性很強(qiáng)，涉及領(lǐng)域較多、覆蓋面較廣。這就需要政府采購和工程招投標(biāo)人員具備相應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)技能。知識(shí)方面，主要是法律知識(shí)、合同知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)等。比如，在法律方面，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等。商業(yè)知識(shí)方面，政府采購和工程招投標(biāo)需要掌握微觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，特別是商品交易、供應(yīng)鏈管理、市場及價(jià)格規(guī)律等，涉及國際采購業(yè)務(wù)的，還需要了解國際經(jīng)貿(mào)慣例和相關(guān)規(guī)則。財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，主要是采購預(yù)算和各類報(bào)表等。另外，計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)，在信息化社會(huì)，線上采購和電子化投標(biāo)成為常態(tài)，這就要求從業(yè)人員必須掌握相應(yīng)的計(jì)算機(jī)知識(shí)，熟悉計(jì)算機(jī)應(yīng)用相關(guān)內(nèi)容，涉及國際采購業(yè)務(wù)的，還需要具備一定水平的外語知識(shí)。

（三）專業(yè)技能

專業(yè)技能是政府采購和工程招投標(biāo)人員崗位勝任力的基礎(chǔ)表現(xiàn)，也是從事工作的根本要求。專業(yè)技能主要包括：一是采購業(yè)務(wù)能力。政府采購和工程招投標(biāo)工作人員能夠利用政府采購和工程招投標(biāo)工作原理，遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，依據(jù)相應(yīng)的采購工作流程，制定采購計(jì)劃和招標(biāo)文稿，熟練運(yùn)用相應(yīng)的采購程序，并有條不紊開展詢價(jià)和談判等。二是市場調(diào)研能力。能夠根據(jù)采購商品內(nèi)容，明確市場分布情況和重點(diǎn)商戶信息，通過市場觀察和調(diào)研，了解產(chǎn)品的品牌、價(jià)位、質(zhì)量、客戶群、售后等綜合情況，進(jìn)而得出與采購目的相一致的合理結(jié)果。三是政府采購和工程招投標(biāo)能力。利用采購相關(guān)知識(shí)，對整個(gè)采購和招標(biāo)流程進(jìn)行有效組織、協(xié)調(diào)、控制等。四是協(xié)調(diào)溝通能力。溝通是人與人合作的橋梁和紐帶，溝通協(xié)調(diào)能力是政府采購和工程招投標(biāo)人員協(xié)調(diào)采購各方的有效手段，是互通有無、信息對稱的關(guān)鍵，也是應(yīng)付突發(fā)問題、實(shí)施談判和討價(jià)還價(jià)的基礎(chǔ)。

二、政府采購和工程招投標(biāo)人員職業(yè)勝任力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）勝任力模型概述

勝任力模型共有兩種通用模型，分別為：冰山模型和洋蔥模型，其實(shí)，兩種模型是基本相通的，冰山模型的可見部分和洋蔥模型的外層部分，都可看作為顯性勝任力，于此對應(yīng)的隱性部分和內(nèi)層部分，是隱性勝任力，又被成為核心勝任力。顯性勝任力是暴露在外的、易于培養(yǎng)并獲得的能力;而隱性勝任力則是潛藏在內(nèi)的，屬于事物的特質(zhì)、動(dòng)機(jī)等不易于培養(yǎng)和獲取的內(nèi)容。越處于內(nèi)層的，越是難以培養(yǎng)或具備，并且是決定一個(gè)人發(fā)展?jié)撃芎蛢?nèi)在素質(zhì)的核心部分，影響到其自身是否優(yōu)秀、制約個(gè)人職業(yè)生涯或成長的高度等。

（二）政府采購和工程招投標(biāo)人員勝任力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

所謂勝任力，就是素質(zhì)能力，是驅(qū)動(dòng)一個(gè)人完美完成工作任務(wù)的綜合素養(yǎng)和能力特質(zhì)。勝任力模型一般是指“冰山模型”和“洋蔥模型”。勝任力可分為表層勝任力和核心勝任力，表層勝任力是冰山的可見部分，而核心勝任力則是冰山的不可見部分。其中，可見部分是代表人的知識(shí)、技能等。而核心部分則是人的品質(zhì)、動(dòng)機(jī)和自我形象意識(shí)等。一般來說，一個(gè)人成就的大小往往和其勝任力存在正相關(guān)關(guān)系。

從政府采購和工程招投標(biāo)相關(guān)崗位的關(guān)鍵事件出發(fā)，針對相關(guān)業(yè)務(wù)人員的訪談，匯總了政府采購和工程招投標(biāo)人員勝任力要素，進(jìn)而梳理出政府采購和工程招投標(biāo)人員勝任力指標(biāo)體系，其中，評(píng)價(jià)維度共5個(gè)方面（見圖1），分別是價(jià)值理念、業(yè)務(wù)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)、溝通協(xié)調(diào)、個(gè)人特質(zhì)等，并進(jìn)一步細(xì)分為23個(gè)具體的指標(biāo)，如表1所示。

圖1 政府采購和工程招投標(biāo)人員勝任力維度

表1 政府采購和工程招投標(biāo)人員勝任力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、政府采購和工程招投標(biāo)人員勝任力提升途徑

（一） 營造良好的職業(yè)道德環(huán)境

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)

對于政府采購和工程招投標(biāo)人員來說，提高理論水平是政府工作人員的基本要求，也是適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需求的基本條件。一是要提升自身理論修養(yǎng)。需要加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)化思想的學(xué)習(xí)，自己培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并能運(yùn)用馬克思主義理論和方法，來解決政府采購和工程招投標(biāo)的實(shí)際問題。二是培養(yǎng)新的發(fā)展理念，鍛煉自身的邏輯思維能力和大局意識(shí)，在政府采購和工程招投標(biāo)活動(dòng)中，不斷優(yōu)化流程，推動(dòng)體制機(jī)制改革。三是培養(yǎng)開闊的視野。要廣泛涉獵各類知識(shí)，接觸多個(gè)學(xué)科的理論內(nèi)容，不斷用知識(shí)豐富閱歷和補(bǔ)足經(jīng)驗(yàn)的缺乏，為采購和工程招投標(biāo)工作提供理論指導(dǎo)。

2. 加強(qiáng)思想政治教育

思想政治教育是確保將政府工作的要求內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措，是提高采購工作人員政治站位，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)的根本要求。一是強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)。若政府采購和工程招投標(biāo)人員是中共黨員，首先需要強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，定期參加“主題黨日”活動(dòng)，強(qiáng)化新時(shí)代黨的理論學(xué)習(xí)，積極參與黨性鍛煉活動(dòng)，確保牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》、四項(xiàng)監(jiān)督制度的學(xué)習(xí)，自覺增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí);加強(qiáng)警示教育片的學(xué)習(xí)，樹立底線意識(shí)，確保在政府采購和工程招投標(biāo)工作過程中，能夠經(jīng)受金錢、權(quán)力、美色的考驗(yàn)。三是組織開展思想政治交流活動(dòng)，讓政府采購和工程招投標(biāo)人員能夠分享工作所思所想，把工作實(shí)踐中的經(jīng)歷和感想能夠及時(shí)與大家分享，實(shí)現(xiàn)共同提高。

（二）注重專業(yè)人才培養(yǎng)

1.嚴(yán)把入口關(guān)

一是選擇專業(yè)對口人才進(jìn)入采購管理隊(duì)伍。在人才選拔、入職考試、崗位分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要做到以專業(yè)為導(dǎo)向，將經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、工程造價(jià)等專業(yè)的人員進(jìn)入政府采購和工程招投標(biāo)隊(duì)伍。二是在日常工作中，遴選相關(guān)專業(yè)，年富力強(qiáng)、熱愛政府采購和工程招投標(biāo)工作的人員參與到政府采購和工程招投標(biāo)工作中來。尤其是基層政府，要通過遴選、借調(diào)、選調(diào)等方式，選擇素質(zhì)和能力過硬的人員加入政府采購和工程招投標(biāo)工作隊(duì)伍。

2.嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)

一是要開展能力素質(zhì)提升培訓(xùn)。地方政府應(yīng)每年安排政府采購和工程招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并引導(dǎo)工作人員分批次參與活動(dòng)。通過業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高政府采購和工程招投標(biāo)綜合技能，進(jìn)而增強(qiáng)崗位勝任力。二是鼓勵(lì)人員進(jìn)行學(xué)歷教育。所在單位應(yīng)鼓勵(lì)人員積極從事學(xué)歷教育，引導(dǎo)員工參與相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，獲得相應(yīng)學(xué)歷，并掌握政府采購和工程招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)，不斷完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升綜合素養(yǎng)。

3.嚴(yán)把成效關(guān)

一是規(guī)范采購和工程招標(biāo)流程。目前，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對于采購工作已經(jīng)有了明確的要求，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府采購和工程招投標(biāo)工作人員的培訓(xùn)，確保在具體的工作中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，遵循相應(yīng)的工作要求和流程，大于一定數(shù)額的物品，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，每批超限額的申報(bào)實(shí)施集中招標(biāo)。二是實(shí)施績效考核制度。對于從事政府采購和工程招投標(biāo)工作的事業(yè)單位人員，要實(shí)施績效考核制度，按照勝任力指標(biāo)體系，通過多層面評(píng)分等方法，對政府采購和工程招投標(biāo)工作人員的工作情況進(jìn)行全方位測評(píng)，得到具體的得分結(jié)果，并給予適當(dāng)權(quán)重，作為年終評(píng)先樹優(yōu)、績效獎(jiǎng)勵(lì)等的參考依據(jù)。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

1. 強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督

一是財(cái)務(wù)人員要參與重要工作環(huán)節(jié)。單位應(yīng)要求財(cái)務(wù)人員參與大型采購和招標(biāo)活動(dòng)，對于相關(guān)流程的規(guī)范性、商品配置的數(shù)量、價(jià)格額度等進(jìn)行及時(shí)審查、修訂。如有必要，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)對采購商品、招標(biāo)服務(wù)或產(chǎn)品，通過詢價(jià)等方式了解市場銷售行情、及格及服務(wù)情況。二是財(cái)務(wù)人員要對賬目結(jié)算、招標(biāo)預(yù)算等進(jìn)行全方位核實(shí)。財(cái)務(wù)要根據(jù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，對采購商品的票據(jù)、憑證等進(jìn)行審查，確保金額對應(yīng)、數(shù)額一致。

2.強(qiáng)化外部監(jiān)督

一是暢通監(jiān)督渠道。政府部門要設(shè)置相應(yīng)的投訴渠道，公開單位領(lǐng)導(dǎo)電話和其他聯(lián)系方式，鼓勵(lì)針對政府采購和工程招投標(biāo)工作中的不公開、不透明問題進(jìn)行舉報(bào)，確保在采購工作中，杜絕暗箱操作、不正當(dāng)競爭、利益捆綁等問題。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。區(qū)域的財(cái)政、審計(jì)部門，以及紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，要對各部門單位政府采購和工程招投標(biāo)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審查，確保工作流程順暢、操作規(guī)范、票據(jù)齊全、公開透明。

（作者單位：遼寧省莊河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）