史景明

通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國有企業(yè)改革的一項重要任務(wù)，固有企業(yè)該如何實施成了關(guān)鍵，往往在實踐的過程中只有混合的形式以及改革的制度設(shè)計，根本沒有合理的制度安排?，F(xiàn)如今的改革會對公司產(chǎn)生一定的效益影響，但在改革過程中存在的問題進行探討。這樣才有助于國有企業(yè)的更長遠的發(fā)展。

一、前言

2020年國有企業(yè)改革進入了關(guān)鍵的歷史階段，混合所有制改革是國企改革的重頭戲。5月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，這是對當前和今后深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行規(guī)劃設(shè)計。本文是對經(jīng)濟背景下推動國有企業(yè)混合所有制改革提出了一些思考。

二、混合所有制經(jīng)濟及其類型

混合所有制經(jīng)濟的定義，是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。從宏觀情況來講，混合所有制經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既包括了國有、集體等公有制經(jīng)濟。還包括個體，私營，外資等非公有制經(jīng)濟。擁有國有和集體成分的叫做合資合作經(jīng)濟，而在微觀層次來看，混合所有制經(jīng)濟是指不同所有制性質(zhì)的投資主體，共同出資組建的企業(yè)。目前來看，我國存在四種混合所有制的類型：一種是國有經(jīng)濟或集體經(jīng)濟與外資聯(lián)合而成的企業(yè);第二種是國有經(jīng)濟或集體經(jīng)濟同國內(nèi)私營經(jīng)濟聯(lián)合組成的企業(yè);第三種是公有制與個人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè);第四種是公有制內(nèi)部國有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)，比如城市內(nèi)國有企業(yè)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或集體企業(yè)聯(lián)合起來。

三、混合所有制改革的路徑和方法

國有經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要支柱，國有經(jīng)濟的發(fā)展成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分。讓我國經(jīng)濟快速發(fā)展，隨著市場不斷擴大，國有的單一制已經(jīng)無法滿足，從而推動混合所有制來提高國企的管理水平，運營效率，獲取的利潤促進改革和發(fā)展，最終使得國有資產(chǎn)得到保值增值。以下是對混合所有制改革時進行了思考，提出了以下幾點路徑和方法。

（一）剝離附屬產(chǎn)業(yè)

根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，5月份，國有企業(yè)利潤總額環(huán)比增長251.1%，恢復(fù)至去年同期水平的94.5%;營業(yè)收入環(huán)比增長4%，恢復(fù)至去年同期水平的98.6%;凈利潤環(huán)比增長415%。總體來看，國企利潤總額、營業(yè)收入、凈利潤環(huán)比均實現(xiàn)增長，國企運行呈現(xiàn)改善跡象，恢復(fù)的態(tài)勢值得肯定?，F(xiàn)如今，無論是資源方面，資金，人才，技術(shù)等方面我國的大型國企在市場上已有很大的優(yōu)勢。但是一些企業(yè)無論是在制度上和公司體制上過于死板，人員管理上過于松散。許多企業(yè)將希望全部寄托于一種單一產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)任何問題都無法應(yīng)對，企業(yè)的運營非常困難?，F(xiàn)如今混合所有制的改革企業(yè)可以靈活的管理機制，讓企業(yè)不再單一化生產(chǎn)，這樣才能剝離附屬產(chǎn)業(yè)?；旌纤兄频耐七M注入了一定的民營資金，這樣企業(yè)的盈利會逐漸上升，減輕大型國企的負擔，同時能夠增加利潤，優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，讓國有企業(yè)得到更好的發(fā)展。

（二）進行資產(chǎn)管理

混合所有制的改革是按照市場機制管理和運行企業(yè)要從直接對行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Y產(chǎn)的管理。而成立資產(chǎn)管理公司就成為了資產(chǎn)管理的最有效的方法。一般情況下，無論是投資銀行，證券銀行這些金融機構(gòu)他們會單獨設(shè)立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門也有專門成立公司來對其資金進行管理的。而金融機構(gòu)的財產(chǎn)管理是和資產(chǎn)管理有相似之處，但也有不同之處。在混合所有制企業(yè)中，若擁有股份的公司是不能再對企業(yè)擁有絕對的控制權(quán)，也不能直接性的參與管理。為了確保資產(chǎn)會做一些投資。這將成為風險投資，投資成功，則投資人會從中獲得更大化的利益，若失敗投進去的錢也就自然打水漂。而這類情況對于剛剛創(chuàng)業(yè)的人來說，投資的風險非常的大，但如果失敗的話將會背上巨額的債務(wù)。但若是已經(jīng)經(jīng)營很久的老公司，對于他們來說，投資的風險就會較小。合理化的投資可以讓公司的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)模式更加的靈活。資產(chǎn)管理公司他的工作職能就是與職工股持有人代表工商企業(yè)年度的指標市場選聘解聘總經(jīng)理的運行機制，并且對公司今后的發(fā)展經(jīng)營狀況做一個總結(jié)。共同規(guī)劃與董事會成員進行溝通。

（三）加強員工持股

在5月18日的《意見》中提出向管理層股權(quán)激勵深化。支持建立管理層骨干持股。骨干員工持股更能夠激勵其他員工。但是員工持股有利也有弊，好處是可以激勵職工的積極性，讓員工利益與管理者利益共同促進，而若公司運營不好，將會導(dǎo)致更多的資產(chǎn)流失。結(jié)合臥龍電氣集團股份有限公司2018至2020年員工持股計劃：根據(jù)法律法規(guī)員工自愿，合法合規(guī)的參與持股計劃。建立和完善勞動者與所有者利益共享機制。董事會按照比例擬定名單，根據(jù)員工變動情況，考核情況，調(diào)整比例。持股計劃滾動實施，每年推出一期，計劃連續(xù)推出三年，各期持股計劃相互獨立，已設(shè)立并存續(xù)的各期員工持股計劃所持有的股票總數(shù)累計不得超過公司股本總額的10%，任一持有人所持有本員工持股計劃份額所對應(yīng)的標的股票 數(shù)量不得超過公司股本總額的1%。要堅持公開透明，公平公正的原則。完全按照市場機制運行。加強對企業(yè)職工持股投資的管理和監(jiān)督。規(guī)范員工持股行為和資金來源。核心技術(shù)及業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金技術(shù)的方式。

（四）扶持原有公司

國企經(jīng)過多年的發(fā)展之后，會變得越來越強大。所謂的扶持就是只混合所有制企業(yè)和改制前原有公司主業(yè)相比，去扶持小型和微型的企業(yè)資產(chǎn)管理公司可以依靠原有的公司，建立一支由管理人員組成的隊伍。例如，中國醫(yī)藥集團這家公司就是處于國有企業(yè)中發(fā)展勢頭比較好的公司在壯大自己的同時也為國有經(jīng)濟起到主導(dǎo)作用采用市場的聯(lián)合企業(yè)共同發(fā)展。完善支持非公有制經(jīng)濟進入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。要落實好交通基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措，大力推進電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本來參與這些領(lǐng)域的項目運營和項目建設(shè)。公司之間的通力合作才能讓混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的更迅速。

（五）改制人員去向

混合所有制企業(yè)采取的主要是市場化運營機制，為了讓內(nèi)部的人力資源更加的充實，并且符合市場化運行規(guī)律。人員的出入由個人決定，企業(yè)人員的薪酬是通過市場，效益管理三個要素所決定。職工可以按照自己的想法留在原有企業(yè)，但同時也要與母公司解除相應(yīng)的勞動合同，但是也存在一定的過渡期，如兩年到三年時間還想返回主業(yè)的話，則可進行重新安置。這種自愿的原則，更能鼓勵員工。同時也帶動混合所有制企業(yè)的發(fā)展。如果企業(yè)內(nèi)部有愿意參加混合所有制企業(yè)管理人的競聘的話，可以保留一年的廠籍若幾年之后，還想回到企業(yè)也應(yīng)該予以接納。改制人員去向問題可以讓員工的工作得以保障，企業(yè)理應(yīng)重視起來。

（六）改革因地制宜

每一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，不同混合所有制的改革需要根據(jù)實際情況而定，很多大型的國有企業(yè)存在著虧損。通過輔業(yè)來依托于主業(yè)導(dǎo)致其利潤無法上升，長時間下來會使輔業(yè)的資產(chǎn)變得非常的巨大。公司要從成本和資產(chǎn)的方面，考慮問題要益于企業(yè)的全面發(fā)展。有些輔業(yè)可能資源面積廣大，但是無法得到利用這樣會導(dǎo)致企業(yè)的效益降低。若將多余的資源土地面積進行出租，這樣不僅會使土地得到更好的利用，而且也融入到混合所有制中。每個企業(yè)的實際情況不同，因此所實行的企業(yè)機制需要合理化。一個企業(yè)一個制度。

四、經(jīng)濟背景下推動國有企業(yè)混合所有制改革的注意事項

（一）摒棄包袱思想

混合所有制改革的不斷優(yōu)化，是為了構(gòu)建企業(yè)的合理化運行機制。發(fā)展已有幾年的大企業(yè)公司，對于主業(yè)來說非常的重要。但這些子公司在原有的基礎(chǔ)上仍出現(xiàn)一些運行不暢，盈利虧損等問題。這樣子公司的發(fā)展及業(yè)務(wù)情況都無法與母公司進行匹配?；旌纤兄聘母锏哪康氖菫榱送ㄟ^多種形式去及其他資本迅速增大，完善的治理制度是要保證混合所有制公司的投資者權(quán)益。企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的成熟才是國有經(jīng)濟發(fā)展的良藥。過去的企業(yè)經(jīng)營模式需要有所改變，摒棄老舊思想不斷創(chuàng)新。在制度與文化上得以提升。將官僚化體制化得以改變，讓員工能夠更加積極地參與到工作中。讓國有企業(yè)透明化的發(fā)展。

（二）認識改革意義

混合所有制改革的不斷優(yōu)化，是為了構(gòu)建企業(yè)的合理化運行機制。發(fā)展已有幾年的大企業(yè)公司，對于主業(yè)來說非常的重要。但這些子公司在原有的基礎(chǔ)上仍出現(xiàn)一些運行不暢，盈利虧損等問題。這樣子公司的發(fā)展及業(yè)務(wù)情況都無法與母公司進行匹配?；旌纤兄聘母锏哪康氖菫榱送ㄟ^多種形式去及其他資本迅速增大，完善的治理制度是要保證混合所有制公司的投資者權(quán)益。企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的成熟才是國有經(jīng)濟發(fā)展的良藥。過去的企業(yè)經(jīng)營模式需要有所改變，摒棄老舊思想不斷創(chuàng)新。在制度與文化上得以提升。將官僚化體制化得以改變，讓員工能夠更加積極地參與到工作中。讓國有企業(yè)透明化的發(fā)展。

五、結(jié)語

混合所有制經(jīng)濟不斷改革，是社會主義市場制度下，國企改革發(fā)展的獨特模式，也是重大創(chuàng)新。國有企業(yè)要抓住此次機遇，利用自身優(yōu)勢來大力地推動混合所有制經(jīng)濟。這樣可以促進國有資產(chǎn)放大功能，保持增值提高競爭能力。在剝離附屬產(chǎn)業(yè)時，要引導(dǎo)附屬產(chǎn)業(yè)注入一定的民營資金，這樣靈活地引入有利于激勵機制。讓大型國企的利潤有所增長;靈活運用資產(chǎn)管理公司，讓資產(chǎn)管理合理化;采用職工持股的方式，不斷地激勵員工，調(diào)動他們的積極性但同時也要根據(jù)企業(yè)的實際情況合理分配，堅持公開透明，公平公正的原則。這些是混合所有制改革的路徑方法。當然，現(xiàn)如今時代不斷的發(fā)展混合所有制改革也不斷地優(yōu)化，我們需要摒棄舊的思想，正確認識改革的意義。

（作者單位：甘肅路橋第三公路工程有限責任公司）