◎ 賈運(yùn)波

近幾年，益陽(yáng)市出臺(tái)各項(xiàng)政策用來(lái)支持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。比如2019年在益陽(yáng)市國(guó)家學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介中指出，針對(duì)普通高中階段也制定了對(duì)應(yīng)的資助政策扶持。盡管益陽(yáng)地區(qū)對(duì)普通高中貧困學(xué)生助學(xué)資助制度體系系統(tǒng)構(gòu)建做了一些建設(shè)和努力，但整體自助體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，本文通過(guò)對(duì)益陽(yáng)市普通貧困生產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并針對(duì)現(xiàn)狀對(duì)湖南益陽(yáng)市普通高中貧困生資助體系的資助方式與策略進(jìn)行研究，其目的是完善高中階段家庭貧困生資助政策，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)更加健康的向前發(fā)展。

一、湖南益陽(yáng)市普通貧困生致貧原因分析

1.教育體制改革，加劇貧困群體

教育體制改革，學(xué)費(fèi)越來(lái)越貴，物價(jià)上漲，生活費(fèi)不斷提高。我國(guó)普通高中實(shí)行繳納學(xué)費(fèi)制度，雖然湖南省內(nèi)的普通高中學(xué)校收費(fèi)并不統(tǒng)籌，但從整體來(lái)看，學(xué)費(fèi)絕對(duì)值仍然會(huì)逐年攀升。普通高中隸屬于非義務(wù)教育，實(shí)行教育成本自己負(fù)擔(dān)的教育財(cái)政政策。平均每期的學(xué)費(fèi)已經(jīng)出現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，學(xué)校之外的其他附加費(fèi)用也在逐年遞增，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同期我國(guó)城鎮(zhèn)居民每日的家庭生活中人均單位純收入。由于當(dāng)前的學(xué)費(fèi)水平增長(zhǎng)相對(duì)較快，而且部分城鎮(zhèn)居民收入水平增長(zhǎng)緩慢，再加之學(xué)費(fèi)所得額占其總收入的比重也不斷提高，部分經(jīng)濟(jì)收入低的城鎮(zhèn)家庭就陷入貧困讀書(shū)難的境地。

2.家庭的特殊弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位，導(dǎo)致家庭貧困生活的問(wèn)題日益凸顯

貧困地區(qū)中低層次勞動(dòng)者文化素質(zhì)水平較低存在的主要突出問(wèn)題和其表現(xiàn)是對(duì)文化接受度較低。子女教育是否良好對(duì)于一個(gè)特殊貧困戶能否脫貧致富有十分重要的直接影響。如果后續(xù)就業(yè)貧困家庭子女就業(yè)后繼學(xué)歷和職業(yè)技能由于就業(yè)后繼學(xué)歷長(zhǎng)期積累而得不到有效的改變，勢(shì)必會(huì)直接導(dǎo)致就業(yè)后繼學(xué)歷貧困家庭子女和就業(yè)后繼學(xué)歷的勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力中處于一種弱勢(shì)地位，形成就業(yè)后繼學(xué)歷貧困家庭，造成了一種就業(yè)的惡性循環(huán)。

3.因病致貧，因病返貧

當(dāng)家庭一個(gè)成員繼續(xù)患病時(shí)(尤其主要是發(fā)生大病)，整個(gè)農(nóng)村家庭將來(lái)會(huì)面臨沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，“因病致貧”或“因病返貧”這種現(xiàn)象在我國(guó)城區(qū)家庭較為普遍。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患病就會(huì)直接導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用劇增，隨之而來(lái)的是喪失勞動(dòng)能力、失業(yè)，家庭收入也就急速下降。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡或者有親人長(zhǎng)期生病等因素導(dǎo)致家庭困難，據(jù)調(diào)查，“單親或孤兒家庭”占5.2%?！凹抑腥鄙賱趧?dòng)力”占18.25%?！氨救嘶蛴H屬患重病”占14.3%?！氨救嘶蛴H人遇意外事故”占5.8%。這部分學(xué)生原本不在貧困生行列，但由于家庭突然遭遇變故，最終也落入到該行列，學(xué)生讀書(shū)就成為家庭的一個(gè)難題，輟學(xué)就成為可能。

二、目前湖南益陽(yáng)市普通高中貧困生資助體系的資助方式與策略

1.普通高中國(guó)家助學(xué)金

享受對(duì)象：家庭因病或失業(yè)的城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生；家庭人口多，有多個(gè)孩子讀書(shū)的經(jīng)濟(jì)困難的普通高中生；學(xué)生本人患病的；單親家庭經(jīng)濟(jì)困難的等。

資助標(biāo)準(zhǔn)：平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)約2000元，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況制定分檔下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。2018 年起，提高普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，普通高中就讀的建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，統(tǒng)一按照最高檔次的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，現(xiàn)階段為每人每年1000 元。文件依據(jù)：財(cái)教【2010】461號(hào)；湘財(cái)教指【2015】110號(hào) 湘教通〔2017〕461號(hào)

2.建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)

享受對(duì)象：建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生

資助標(biāo)準(zhǔn)：普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分省級(jí)示范性高中每生每期1000元和其他高中每生每期800元。文件依據(jù)：湘教【2016】6號(hào)

此外，益陽(yáng)市還通過(guò)“一生一辦法”，教育脫貧信息庫(kù)精準(zhǔn)記錄了全市建檔立卡家庭學(xué)生信息。六年來(lái)，益陽(yáng)市不斷完善以學(xué)籍為基礎(chǔ)的全市學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)和資助貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，健全覆蓋各級(jí)各類教育的資助政策體系。建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)現(xiàn)了各類資助政策全覆蓋，做到應(yīng)助盡助。2015 年～2020 年，落實(shí)普通高中教育階段學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策35025 人次、3104.84 萬(wàn)元；落實(shí)普通高中教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金115750人次、11983.3萬(wàn)元。

3.對(duì)特殊困難學(xué)生輔以社會(huì)資助和學(xué)費(fèi)生活費(fèi)減免

對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生引進(jìn)社會(huì)助學(xué)。社會(huì)助學(xué)是一種臨時(shí)性、一次性的無(wú)償助學(xué)資助，主要目的是用于針對(duì)學(xué)校貧困生的各種特殊性、突發(fā)性困難。如欣鑫社會(huì)助學(xué)，順超助學(xué)基金，還包括部分社會(huì)愛(ài)心人士的個(gè)人資助等方式。學(xué)校也可以根據(jù)學(xué)生在食堂的用餐消費(fèi)和班主任對(duì)學(xué)生的情況調(diào)查，了解到困難學(xué)生，然后實(shí)行學(xué)校后臺(tái)餐卡充值提供部分生活費(fèi)的方式，既保護(hù)學(xué)生隱私又解決學(xué)生的生活困難問(wèn)題，實(shí)施更加人性化的資助方式以維護(hù)學(xué)生的自尊心。

三、結(jié)語(yǔ)

益陽(yáng)教育人將不忘初心，努力實(shí)現(xiàn)更多貧困家庭的孩子完成靠知識(shí)改變命運(yùn)的夙愿，不讓任何一個(gè)孩子因?yàn)樨毨лz學(xué)，努力寫(xiě)好教育扶貧的精彩答卷。學(xué)生教育資助服務(wù)體系的逐步完善，擴(kuò)大了學(xué)生資助服務(wù)對(duì)象，加大了學(xué)生資助管理力度。在各級(jí)黨委、政府及有關(guān)社會(huì)各界、教育等有關(guān)主管部門(mén)的努力下，學(xué)生教育資助管理工作一直呈良性平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。完善各級(jí)辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)合理投入分配機(jī)制，保障各級(jí)各類高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的安全穩(wěn)定增長(zhǎng)來(lái)源和持續(xù)增長(zhǎng)。