洪成文 韓少秀 王佳明

摘 要：高等教育公平追求是我國的一項(xiàng)基本國策，“更有質(zhì)量，更多公平”的基本原則是《2019年國務(wù)院政府工作報告》的進(jìn)一步倡導(dǎo)。然而，公平問題還有多少，不公平的現(xiàn)象還有沒有存在，如何讓高等教育公平的事業(yè)繼續(xù)邁向深入，都是非常值得探討的課題。公平問題涉及面廣，牽涉主體多元，問題越來越復(fù)雜，很難依靠單方面解決，但是只要把每一個主體的責(zé)任落實(shí)好，那么高等教育公平問題就迎刃而解了。從學(xué)者的角度出發(fā)，探討其特別的服務(wù)和作用，分析其服務(wù)上所存在的問題，找出問題的原因，并在此基礎(chǔ)上，找到可以提高其服務(wù)質(zhì)量的方法和途徑，以期在未來的科學(xué)研究中為提高高等教育公平作出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：學(xué)者;高等教育公平;促進(jìn);服務(wù)

引言

高等教育發(fā)展的過程就是一個不斷發(fā)現(xiàn)公平問題并逐步謀求公平的過程?！敖逃健弊鳛檎咝g(shù)語最早出現(xiàn)在2002年全國教育事業(yè)發(fā)展“十五規(guī)劃”中，堅持教育公平發(fā)展的原則。2007年， 黨的十七大報告指出“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。三年后， 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》把“促進(jìn)公平”作為指導(dǎo)2010年以后十年教育改革的二十字方針之一。中共十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量與公平協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?019年國務(wù)院政府工作報告》為高等教育發(fā)展提出了“更加公平更有質(zhì)量的教育”的時代命題。[1]可以說，教育發(fā)展每一次重大時期都是在堅持教育公平的邏輯上前行。

從政策角度看，政府為高等教育公平所要解決的問題可以提煉為三個方面：一是入學(xué)機(jī)會的公平;二是資源配置的公平;三是針對性解決西部高等教育的發(fā)展滯后問題。[2][3]就入學(xué)機(jī)會而言，為少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生、為農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生以及為殘疾學(xué)生所專門出臺了相關(guān)普惠性政策。就中西部地區(qū)高等教育發(fā)展，國家也出臺了《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生出臺了助學(xué)貸款的相關(guān)規(guī)定。在畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)上，人社部也實(shí)施了“中國大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工程”。一句話，宏觀政策已很豐富，實(shí)際問題也解決了不少，但我們的公平問題是否已全部解決，如果沒有全部，存在著哪些問題，為什么很難解決以及怎么解決，這些問題都需要深入且針對性地加以研究和解決。

為了對已有文獻(xiàn)做一梳理，我們就中國知網(wǎng)所收錄的高等教育公平相關(guān)論文做了分析，以發(fā)現(xiàn)研究的主要趨勢，發(fā)現(xiàn)問題的重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)還有哪些問題仍然沒有解決，哪些問題還有待進(jìn)一步研究。就高等教育公平的學(xué)術(shù)論文而言，發(fā)表的論文總量近1，000篇。根據(jù)中國知網(wǎng)自然顯示的30多項(xiàng)小主題，再根據(jù)我們的研究需要，加以合并和整合，出現(xiàn)了高等教育宏觀問題研究、高等教育入學(xué)機(jī)會研究、資源配置公平問題研究、公平與效率關(guān)系研究等八項(xiàng)主題（見圖1）。由此不難看出，高等教育資源配置和入學(xué)機(jī)會是大家關(guān)注最多的問題，占論文總量的3/4有余。然而，關(guān)于公平的國際比較研究、就業(yè)的歧視問題研究、分階層的教育資源差異以及中國高等教育公平上所取得的重大進(jìn)步卻少有研究和梳理。再者，思辨性研究較多，而實(shí)證研究較少。最后，從學(xué)者這一群體的角度出發(fā)探討學(xué)者們對高等教育公平事業(yè)發(fā)展的獨(dú)特貢獻(xiàn)的文獻(xiàn)，則幾乎沒有。因此，本文的探討彌補(bǔ)了這方面研究的欠缺，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)者服務(wù)高等教育公平中存在的問題

學(xué)者對高等教育公平問題是極為關(guān)注的，他們通過自己的科學(xué)研究，建言獻(xiàn)策，上為國家國策服務(wù)，中為學(xué)校改革和發(fā)展服務(wù)，下為學(xué)生和家長的疾苦而呼吁。然而，從知識動員的視角來看，學(xué)者的貢獻(xiàn)在哪里，有多大以及如何把握，是一項(xiàng)十分有趣的課題。知識動員原理認(rèn)為，任何學(xué)者都希望自己的研究對社會產(chǎn)生影響。知識的價值在于能夠被用戶活用（激活）。[4]有所用，有所價值;無所用，沒有價值。盡管我們不能完全同意此一觀點(diǎn)，但是反過來說，如果我們生產(chǎn)的知識，幾乎不能影響用戶，或者影響很小，那么我們又為什么要生產(chǎn)這些知識呢？如果這些知識沒有實(shí)際用處，那么我們學(xué)者研究的合法性是否就成了問題？

學(xué)者創(chuàng)造知識的價值，概括起來有三點(diǎn)：一是對國家政策產(chǎn)生影響;二是對高校管理實(shí)踐產(chǎn)生指導(dǎo);三是對學(xué)生權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生影響。[5]所有這些影響都是通過我們所生產(chǎn)的知識而實(shí)現(xiàn)的。不生產(chǎn)知識，就沒有效用。生產(chǎn)了知識，不能產(chǎn)生實(shí)際影響，還是沒有效用。就高等教育公平而言，學(xué)者的價值就是看能否創(chuàng)造出有質(zhì)量的與高等教育公平相關(guān)的知識，看這些知識能否對決策者、高校和學(xué)生產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

第一，重視知識生產(chǎn)卻疏于知識的應(yīng)用。從知識的生產(chǎn)來看，學(xué)者生產(chǎn)的知識可謂不少，但是必須看到，我們的成果有多少能夠?yàn)閲覜Q策做參考。有學(xué)者抱怨說，我們的科研成果很多都被鎖在了柜子里，國家教育科學(xué)規(guī)劃課題的成果，絕大部分結(jié)了題后也就結(jié)束了使命，作用不是很大。[6][7]為什么呢？只要結(jié)題了，任務(wù)就完成了。這就是問題癥結(jié)之所在?？蒲猩匣四敲创蟮臍饬Γ瑓s讓效益終結(jié)在“半道上”。所謂“半道上”，指的是我們拿科研項(xiàng)目的目的就是為了結(jié)題，結(jié)題固然重要，但效益未能全部發(fā)揮出來。還有，如果為了做課題而發(fā)表，那么論文發(fā)表后沒有人引用和參考，知識沒有人應(yīng)用，那也是效益不高的表現(xiàn)。知識動員的原理告訴我們，作為知識的生產(chǎn)者，我們不僅僅只是創(chuàng)造知識，我們還要讓知識活化起來。因此，有沒有服務(wù)的結(jié)果和效果是檢驗(yàn)學(xué)者成果的試金石。這個現(xiàn)象與全民抗“疫”中關(guān)于病毒學(xué)家的科研評價有相似之處。病毒學(xué)專家不僅僅要去《柳葉刀》上發(fā)論文，還要“把論文寫在祖國大地上”。[8][9]

第二，大部分學(xué)者不熟悉知識分享的方法。大多數(shù)學(xué)者還沒有很強(qiáng)烈的意識。他們想，怎么可以到處宣講自己的成果？擔(dān)心別人說我張狂。也覺得沒有必要主動把我們的知識分享給用戶。因?yàn)椴恢勒l是我們的用戶，這是第一個問題。把成果傳遞給用戶，我們也不知道合適不合適，怕人家不理我們，看輕我們的成果，這是第二個問題。更有甚者，我們已經(jīng)給有關(guān)部門報送過研究的成果和建議，但一直沒有回音。一兩次嘗試后的無疾而終導(dǎo)致成果分享的動力和熱情全面喪失。所有這些，都是知識動員和分享過程所存在的現(xiàn)實(shí)問題。然而，我們也要看到，大學(xué)里也有同行，特別是工科教授或工程學(xué)者卻表現(xiàn)著完全不同的意識和狀態(tài)。他們在推銷自己的專業(yè)技術(shù)方面，比我們主動得多。在知識動員方面他們應(yīng)該說是我們的榜樣。因此，要向他們學(xué)習(xí)去尋找合作伙伴和潛在用戶，要向他們學(xué)習(xí)如何介紹自己的專長及特別價值，要向他們那樣與工程實(shí)踐的改善始終捆綁在一起。

第三，很多學(xué)者還不善于通過知識中介將科研成果傳遞給用戶。當(dāng)我們有了研究成果后，不一定每一次都要親自去找知識客戶，我們也可以借助知識中介來達(dá)成目的。何謂“中介”，是指那些既與我們很熟悉又與用戶很熟悉的任何人或機(jī)構(gòu)。①例如：要對國家決策產(chǎn)生影響，我們僅靠發(fā)表學(xué)術(shù)論文是不夠的，應(yīng)該將我們的觀點(diǎn)整理成政策語言的報件，通過特殊的“中介”，傳遞給更高層的領(lǐng)導(dǎo)。在決策系統(tǒng)中，中層領(lǐng)導(dǎo)往往更加尊重高級領(lǐng)導(dǎo)，而非學(xué)者。如果我們借助了“中介”，將觀點(diǎn)代為轉(zhuǎn)交，讓高級領(lǐng)導(dǎo)看到我們的成果，或許就能收到意外的效果。再如：我們要為高校提供規(guī)劃咨詢，可以主動上門推銷專業(yè)服務(wù)，但是如果我們通過教育主管部門（或?qū)W會主要領(lǐng)導(dǎo)）或其他高校領(lǐng)導(dǎo)推薦，效果就會更好。因此，能否借力，也是考驗(yàn)我們能否為高等教育發(fā)展，特別是高等教育的公平發(fā)展，提供更好服務(wù)的關(guān)鍵。

完善學(xué)者服務(wù)高等教育公平的方法和路徑

基于以上的分析，我們擬提出如下建議，幫助學(xué)者更好地服務(wù)高等教育公平事業(yè)的發(fā)展：一要練好基本功，提供和生產(chǎn)出深受用戶歡迎的知識成果。二要更加主動地推銷自己的成果，提高成果推銷的有效性。三要廣泛建設(shè)學(xué)術(shù)人脈，主動借力、善于借力，將知識的命運(yùn)共同體建設(shè)好。

1.提供有質(zhì)量的、用戶友好型的知識成果。首先，何謂有質(zhì)量的成果，關(guān)鍵是提供更多證據(jù)本位的研究成果。所謂證據(jù)本位，指的是我們的成果要建立在實(shí)驗(yàn)和實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，讓事實(shí)說話，讓證據(jù)說話，或者是讓大數(shù)據(jù)說話。證據(jù)本位的成果有助于決策部門的決策，為什么呢？因?yàn)樽C據(jù)促進(jìn)決策，證據(jù)加速決策。其次，要提供用戶友好型的知識或研究成果。我們的科研成果要成為用戶友好型，就必須進(jìn)行二次科研加工。這個加工就是改學(xué)術(shù)語言為政策語言（對決策者）;改學(xué)術(shù)語言為媒體語言（讓大眾可以更好地接受）;改學(xué)術(shù)成果為操作性流程（高校管理部門）?？蒲谐晒芊裾业礁嗟挠脩羧Q于我們對成果的改造水平。最后，要多了解用戶的研究需求。決策部門的工作流程取決于決策動議。當(dāng)一些動議進(jìn)入了政策議程，另一些動議可能進(jìn)入不了，這也可以理解為決策的窗口期。②我們要了解的是決策部門急需的政策動議是哪些。當(dāng)我們的研究與政策動議合拍時，我們?yōu)闆Q策服務(wù)的可能性就將有所增強(qiáng)。對學(xué)者來說，基于個人的研究專長是必需的，但是若沒有與政策動議相關(guān)聯(lián)，則會降低我們的成果最終被動員起來的可能性。說得直白一點(diǎn)，學(xué)者們腿腳要更勤快一些，要去決策機(jī)關(guān)多溝通，[10]多了解。了解了政策需求，我們研究的目的性就更強(qiáng)了，知識動員效率就更高了。同理，如果要為高校提供更好的服務(wù)，也要善于與高校相關(guān)負(fù)責(zé)人交朋友，了解他們的問題之所在，然后根據(jù)需求對癥下藥，讓學(xué)者的服務(wù)成為高校實(shí)踐的需求，讓科研能真正解決問題。如此，學(xué)者的科研成果就將最終成為用戶友好型的產(chǎn)品。

2.要掌握分享學(xué)術(shù)成果的技巧和方法。知識只有被用戶所分享，才可以發(fā)揮更大效用。我們的用戶是誰？是決策領(lǐng)導(dǎo)，是高校領(lǐng)導(dǎo)，是社會大眾，是高校學(xué)生和教師同行，或者是媒體朋友。面對不同的用戶，分享的方法也會有所不同。有時候，比較簡單。例如：用信件的方式郵寄給主管部長或司長，把成果裝到信封里就好了。如果有微信，則更為簡單，連去郵局的功夫都可以省下。有時候比較復(fù)雜，學(xué)者可能被邀請參加座談會，也可能被直接點(diǎn)名邀請到?jīng)Q策部門去參加閉門會，這個時候，就要考慮到兩個方面：一是如何簡要地陳述自己的觀點(diǎn)和研究成果;二是注意調(diào)整學(xué)術(shù)成果表述的語言習(xí)慣。有一種語言叫政策語言，政策語言與學(xué)術(shù)語言有所不同。當(dāng)我們在需要使用政策語言的時候，用了學(xué)術(shù)語言來表達(dá)，那么就有可能讓決策人員尷尬。知識動員的原理告訴我們，學(xué)者要至少學(xué)會兩套語言系統(tǒng)：學(xué)術(shù)語言和政策語言。還有一些特別的機(jī)會，有關(guān)部門要求學(xué)者為全國人大或者全國政協(xié)提交一個提案。如果有此機(jī)會，那么就要下功夫準(zhǔn)備好報告和提案。觀點(diǎn)要十分明確，論述要非常簡要，數(shù)據(jù)證明要恰到好處，而且還要熟悉提案的書寫方式。遵循了這些原則，我們的提案就有可能得到更多的支持，我們的知識就更可能得以動員了。

3.要學(xué)會借力，提高知識動員的效果。借力是學(xué)者提高知識動員效果的策略。首先，學(xué)會借力取決于三個要素：一是要了解政策決策流程;二是要善于找準(zhǔn)會使用我們成果的人;三是要擴(kuò)大自己的人脈圈。所謂決策流程，就是一個涵蓋政策動議提出、動議確定以及針對性調(diào)研再加上幾上幾下的審議過程的一系列活動的總和。對于學(xué)者來說，最需要了解的是政策動議何時產(chǎn)生以及動議確定這兩個環(huán)節(jié)。對政府決策流程熟悉的學(xué)者，對政策的影響力也會相對大一些。其次，要善于找準(zhǔn)知識的用戶。知識的用戶是多種多樣的，學(xué)者可以為某些高校直接提供咨詢，也可以為政府提供決策參考。所不幸的是，很多學(xué)者認(rèn)為，研究教育公平的，就只能面對教育部;研究醫(yī)學(xué)的，也就只能面對衛(wèi)健委。這種思想略顯狹隘。有些時候，教育部部屬院校的學(xué)者可能在其他部委機(jī)關(guān)更有“市場”，案例之多不勝枚舉。③因此，找對了客戶，我們的建議被采納的可能性就更大。再次，要擴(kuò)大我們的人脈圈。學(xué)者知識動員的效果與其人脈圈有一定的正相關(guān)。如果說決策動議多數(shù)發(fā)生在部委機(jī)關(guān)里的司局一級，那么多認(rèn)識司局長們，并與他們保持良好的政策研究關(guān)系，一定有利于知識動員。最后，要善于借力將自己的科研成果介紹出去。成果介紹通常有三種方式，即直接營銷、自然演進(jìn)和借力推進(jìn)。所謂直接營銷，指的是把自己的科研成果直接送交有關(guān)部門的做法。自然演進(jìn)，指的是我們只是將成果發(fā)表出去，聽天由命，或許有決策部門慧眼識珠，或許石沉大海。而借力推進(jìn)則完全不同，是指通過一個更重要的人物來傳遞給決策者，以彌補(bǔ)學(xué)者與決策者之間沒有政策研究關(guān)系的不足。借力往往會起到更好的作用。通常的方法有五種：一是通過新華社和《光明日報》，將成果變成內(nèi)參而上呈到中央領(lǐng)導(dǎo);二是通過兩會代表將成果變成提案;三是以民主黨派中央的咨詢報告形式報送中央相關(guān)部門;四是通過政府內(nèi)研究機(jī)構(gòu)，以要報的形式向主管領(lǐng)導(dǎo)報送（件）;五是通過知名企業(yè)家將研究成果說開去。所有這些借力的流程，無非是讓一個重要的人物傳給一個或多個更為高層或重要的領(lǐng)導(dǎo)，獲得批示后再轉(zhuǎn)發(fā)給行政主管部門，如此得到行政主管部門或者是政策動議確定部門的重視。這是一條看起來迂回但實(shí)際上卻非常有效的經(jīng)驗(yàn)。

學(xué)者更好服務(wù)高等教育公平事業(yè)發(fā)展的若干對策

由上述分析，可以得出結(jié)論：學(xué)者也可以通過科研的努力對高等教育發(fā)展作出一定的貢獻(xiàn)。就高等教育公平事業(yè)而言，我們認(rèn)為，學(xué)者們可以借助政策研究和知識動員的原理，擴(kuò)大自己的努力，作出更大的貢獻(xiàn)。以下六點(diǎn)策略，可以為其提供參考借鑒。

1.選題：要瞄準(zhǔn)高等教育公平問題。如何選擇我們的科研方向：一要根據(jù)自己的學(xué)術(shù)積累和興趣;二要考慮到政策的窗口期，多了解決策部門政策研究的需求，盡可能做到“有的放矢”;三是對公平問題保持敏銳，能夠在大家沒有發(fā)現(xiàn)問題的時候提前預(yù)料到一些政策研究的動向。與高等教育的入學(xué)公平相比，高等教育資源配置的校際差異和地區(qū)差異問題顯然更大;與就業(yè)促進(jìn)政策相比，隱性就業(yè)歧視的問題也相對嚴(yán)重。如何補(bǔ)公平問題研究之不足，仍然任重道遠(yuǎn)。

2.證據(jù)本位：提高科研成果的可信度。決策部門早已進(jìn)入了證據(jù)本位的科學(xué)決策時代了?？茖W(xué)決策最需要基于證據(jù)的研究成果。因此，我們的學(xué)者還是要做更多的調(diào)查，讓研究成果建立在堅實(shí)的證據(jù)之上。如此，成果才更有可能被采納，才可能找到應(yīng)用的機(jī)會。

3.追求平衡：要協(xié)調(diào)好書齋的內(nèi)和外。離開書齋不一定最好，畢竟冷板凳還是要坐穩(wěn)的，但不離開書齋也不是很好的選擇。因?yàn)椋浑x開，我們就難以走進(jìn)實(shí)踐，不能發(fā)現(xiàn)急需的課題動態(tài)方向。更為重要的是，不離開書齋，也不能將我們生產(chǎn)的成果推銷出去。因此，應(yīng)提高知識動員的敏銳性，在書齋內(nèi)外做好平衡，需要坐下來的時候要能坐得住，需要走出書齋時候，一定要走出去。學(xué)者要多走進(jìn)高教實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)問題。當(dāng)我們走進(jìn)學(xué)校和走近學(xué)生，我們就會發(fā)現(xiàn)更多不公平問題的存在。調(diào)查是學(xué)者發(fā)現(xiàn)問題、從事政策研究的好辦法。時下，學(xué)者的調(diào)查研究不是多了，而是非常得不夠。

4.知己知彼：要熟悉政府的一般性決策流程。只有熟悉決策流程，才知道哪些人是關(guān)鍵性人物，才知道決策的窗口期，也才知道提交成果和建議的最佳時期。流程隨時有變，但熟悉基本的流程，總比一點(diǎn)都不熟悉要好。

5.借力：要建構(gòu)知識動員的共同體。不能將共同體作為唯一的努力方向，但是沒有一定規(guī)模的共同體，我們在知識動員的各個環(huán)節(jié)都有可能遇到困難。有了共同體，有人向我們提供政策研究需求;有了共同體，我們知道向誰傳遞我們的知識和科研成果;有了共同體，我們可以借力發(fā)揮，通過他們將我們的成果提交給更為需要的部門。

6.抱負(fù)：要樹立為社會多作貢獻(xiàn)的信念。學(xué)者之所以受到社會如此尊重，其中一個原因是他們有報效社會的擔(dān)當(dāng)。有擔(dān)當(dāng)?shù)膶W(xué)者一定不只是關(guān)注自己的一己之利，圖的是自己的學(xué)術(shù)精進(jìn)。有擔(dān)當(dāng)?shù)膶W(xué)者一定是以社會的發(fā)展為抱負(fù)。抱負(fù)有了，就會時刻想著為社會做更多服務(wù)。抱負(fù)有了，就希望為更加公平的高等教育發(fā)展提供更多的思想，就會更加關(guān)注自己的思想能否影響到政策，福澤到高校，影響到學(xué)生的命運(yùn)。當(dāng)然，抱負(fù)有了，也就不會為知識動員過程中所遇到的挫折而喪失信心。當(dāng)社會理解不了我們成果的價值時，我們要學(xué)會解釋、學(xué)會溝通。如果政府部門沒有接受我們的觀點(diǎn)，我們可以鍥而不舍，繼續(xù)努力。如果本次影響力還不是很大，那么還有下一次。顯然，抱負(fù)的有和無與最后是否能對高等教育公平事業(yè)產(chǎn)生影響也是直接相關(guān)的。

注釋：

①所謂的機(jī)構(gòu)，主要指各種類型的智庫.

②所謂窗口期，指的是一個特別時期，政府和社會各界都在關(guān)心某一政策問題。窗口期，關(guān)心的人更多，政策問題討論得更深入，也是政治動議轉(zhuǎn)變成政策的關(guān)鍵時期.

③通常情況下，大學(xué)的隸屬關(guān)系是特定的部委機(jī)關(guān)，但是科研成果服務(wù)的對象與隸屬關(guān)系并不完全一致，如教育部管轄的大學(xué)，可能成為民政部門的高參，如北京師范大學(xué)社會發(fā)展研究院。同樣，教育部的大學(xué)也可能成為財政部的高參，如北京大學(xué)教育學(xué)院.

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[9]國家科技部：把論文寫在祖國大地上！[EB/OL].（2020-01-31）[2020-07-01].https：//www.sohu.com/a/369721616_120059213/.

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（作者單位：北京師范大學(xué)高等教育研究院）

[責(zé)任編輯：于 洋]