田紅媛

定邊縣位于陜西省西北部，素有“旱碼頭”之稱，境內石油資源分布較廣，是全國石油產能第一大縣。多年來，石油產業(yè)是定邊的產業(yè)支柱，縣級財政收入的主要來源，呈現出“石油財政”一枝獨秀的局面。自2015年以來，石油價格的漲跌對全縣財政收入影響極大，“資源型”經濟結構矛盾日益凸顯。筆者通過對定邊財源稅源建設現狀、問題進行深入分析后提出建議。

定邊縣財源稅源建設現狀

——近五年財源稅源建設產業(yè)結構情況。定邊縣財政局、稅務局統計數據顯示，三次產業(yè)稅收收入中，第一產業(yè)稅收收入從2015年的2萬元上漲到2017年的819萬元，然后呈現大幅下滑趨勢，對總體稅收貢獻率比較低，稅收實現空間非常有限。第二產業(yè)稅收收入從2015年的191061萬元下降到2017年的146187萬元，2018年開始呈現增長態(tài)勢，第二產業(yè)占稅收收入比重最大，對總體稅收貢獻率較大。第三產業(yè)稅收收入從2015年的45961萬元下降到2017年的33128萬元，2019年與2015年稅收收入基本持平，第三產業(yè)是僅次于第二產業(yè)的稅收來源（如表一）。

從定邊縣產業(yè)結構來看，2015-2019年第一產業(yè)占GDP比重呈現小范圍的波動;第二產業(yè)占GDP比重總體呈現下降趨勢，從2015年的22.27%下降到2019年的17.74%，2018年最低，僅為4%;第三產業(yè)占GDP比重總體呈現上升的趨勢，在三次產業(yè)中占GDP比重最高，從2015年的57.71%上升到2019年的60.58%，2018年最高，為73.76%（如表二）。

產業(yè)結構現狀決定了定邊稅收負擔的復雜性，2015-2019年，三次產業(yè)的宏觀稅收負擔呈現出不同的變化趨勢。第一產業(yè)稅收負擔呈現平穩(wěn)態(tài)勢，且產業(yè)稅負拉動率較低;第二產業(yè)GDP比重低，但稅負及產業(yè)稅負拉動率較高;第三產業(yè)GDP比重最高，但稅負及產業(yè)稅負拉動率遠遠低于第二產業(yè)。

——2019年財源稅源建設經濟結構情況。2019年，定邊縣財政總收入248459萬元，其中稅收收入221258萬元，占財政總收入的89%;非稅收入27201萬元，占財政總收入的11%。

從產業(yè)結構看，2019年全縣三次產業(yè)構成比為8.8∶66.7∶24.5。其中，第一產業(yè)稅收293萬元，占稅收收入0.13%。第二產業(yè)稅收174982萬元，占稅收收入79.09%。第三產業(yè)稅收45983萬元，占稅收收入20.78%。從產業(yè)對稅收的貢獻度來看，第一產業(yè)為低稅產業(yè)，產業(yè)稅收比重較低，第二產業(yè)稅收貢獻度最高，第三產業(yè)帶動力不明顯。

從行業(yè)結構看，采礦業(yè)稅費收入最高，獨占鰲頭，僅采礦業(yè)稅費222343萬元，占全縣財政收入的89.49%。除此之外，其他重要行業(yè)分別是電力、熱力、燃氣及水的供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)。顯而易見，定邊的行業(yè)稅收結構分布并不合理，重點稅源主要集中在采礦業(yè)，財政基礎過于依賴采礦業(yè)，易產生高稅收風險。

從企業(yè)類型看，2019年國有企業(yè)、國有控股企業(yè)這兩部分稅收占總稅收比重56.91%。國有企業(yè)及國有控股企業(yè)是該縣經濟發(fā)展的主要動力及重要的稅源，民營經濟活力還未充分調動，潛力有待積極挖掘。

從重點稅源結構看，2019年全縣納稅人共50476戶，年納稅額在100萬元以上的稅源納稅人僅有140戶，共納稅款155558萬元，占稅收收入總量的68.44%。其中億元以上2戶，分別為延長油田股份有限公司定邊采油廠、中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司。重點稅源納稅戶數極少，納稅額又過于集中在重點稅源，且重點稅源主要集中于工業(yè)企業(yè)，尤其是采礦業(yè)，一旦有對其影響效果比較大的因素出現，很容易動搖全縣的財政基礎。如受2015年原油價格“斷崖式”下跌影響，全縣工業(yè)經濟首次出現負增長，產生了較大的財政收入缺口，而其他的中小稅源企業(yè)由于自身規(guī)模及資金運作的限制，即使發(fā)展良好也很難彌補這個缺口。

當前存在的主要問題

產業(yè)經濟結構很大程度上影響著產業(yè)財源結構，其合理與否直接影響著財政增收質量。從對定邊縣財源稅源的產業(yè)構成、行業(yè)構成、重點稅源企業(yè)構成等現狀的分析發(fā)現，定邊縣經濟發(fā)展呈現的特點為農業(yè)大而不強、產銷融合滯后;第二產業(yè)對全縣財政收入貢獻顯著，工業(yè)產業(yè)居主導地位，但稅收結構單一;而第三產業(yè)貢獻相對較小，缺乏支柱產業(yè)，發(fā)展后勁不足。因此，定邊縣在產業(yè)財源結構體系及財源可持續(xù)性建設中還存在著一些隱憂。

對策建議

——重視特色農業(yè)發(fā)展。一方面加大對農業(yè)技術、資金及優(yōu)惠政策的支持力度;另一方面力抓包括馬鈴薯種植、種羊養(yǎng)殖等特色農業(yè)，大力推進馬鈴薯深加工及種羊養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售等產業(yè)鏈全鏈條發(fā)展，通過加大農產品深加工企業(yè)發(fā)展力度，形成二產，帶動三產。

——促進石油產業(yè)結構優(yōu)化升級。作為石油資源型城市，工業(yè)轉型升級仍需依托石油資源優(yōu)勢，在保障石油開采持續(xù)穩(wěn)產增產的基礎上，注重引入先進科技及具有創(chuàng)造發(fā)展活力的人才，注重石油關聯企業(yè)和接續(xù)產業(yè)的發(fā)展，通過對石油產品加工深度和廣度的開發(fā)，進一步推進石油產業(yè)多元化發(fā)展。

——加快推進民營經濟發(fā)展。民營經濟在繁榮市場、增加財政收入方面，有著巨大的潛力。一直以來受石油經濟為支柱的思想影響，在全縣民營經濟發(fā)展方面，存在著一定的偏見，因此，為推進民營經濟發(fā)展，首先要提升全縣服務和服從民營經濟發(fā)展的觀念認識。通過宣傳發(fā)展民營經濟的各項政策，獎勵貢獻突出的民營企業(yè)等多種形式營造發(fā)展動員氛圍，提升民營經濟的地位。其次，加大民營經濟政策支持力度。一方面制定具有定邊特色的優(yōu)惠政策，放寬市場準入，在招投標、采購等方面優(yōu)先選擇本土企業(yè)品牌;另一方面制定財稅支持政策。特別是針對小微企業(yè)、個體工商戶等市場競爭中的弱勢群體，要加大稅負的減免力度。最后，大力培植龍頭骨干企業(yè)。對現有的輻射帶動作用較大的本地民營企業(yè)加大幫扶培育力度，促進其持續(xù)做大做強;同時充分結合縣域實情，大力培育天然氣加工、絲紡服裝等本土特色優(yōu)勢品牌企業(yè)。

——積極培育新的消費增長點。除了加大對批發(fā)和零售、交通運輸和倉儲業(yè)及其他現代服務業(yè)等領域投入和成長型企業(yè)的培育力度以外，在穩(wěn)產能、爭補貼的基礎上把休閑旅游、健康、文化等培育為新的消費增長點。結合縣域實情，定邊開發(fā)投資了以紅花蕎麥為主的“田園花?！甭糜雾椖?，以此項目為中心，進一步充分發(fā)揮其輻射經濟帶動作用，在布局產業(yè)鏈上創(chuàng)新發(fā)力。將定邊文化及定邊飲食相結合，規(guī)劃地地道道的農家樂;開發(fā)天然綠色的定邊蕎麥深加工食品;抓住此次機遇挖掘定邊剪紙文化價值，開拓剪紙源泉創(chuàng)作思路，發(fā)展定邊剪紙手工業(yè)，最終形成具有本土特色的以休閑旅游業(yè)、食品加工業(yè)、剪紙手工業(yè)為主的產業(yè)集群。

（本文數據來源于定邊縣統計局《定邊統計》、定邊縣財政局《財政預算收支執(zhí)行情況表》及定邊縣稅務局《稅收收入分行業(yè)分稅種統計月報表》）