于珊珊，秦楊

（吉林省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，吉林 長春 130000）

吉林省地處世界聞名的黑土帶，全省耕地面積703萬公頃，占全國的4.4%左右。耕地多也意味著農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量高，每年可收集利用的秸稈資源量約為4000萬噸。我國對生物質(zhì)的利用效率較低[1]，綜合利用技術(shù)因秸稈發(fā)酵技術(shù)不成熟、回收意識不夠、處理成本過高[2]等原因推廣難度大。而秸稈焚燒會釋放大量大氣顆粒物和氣態(tài)污染物[3]，對空氣質(zhì)量造成很大影響。各地對秸稈焚燒引起空氣質(zhì)量變差的現(xiàn)象充分重視，也“疏堵結(jié)合”采取了一系列措施，為吉林省開展相關(guān)研究工作提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)東北農(nóng)業(yè)耕作方式和天氣條件，陳衛(wèi)衛(wèi)將秋冬季秸稈焚燒期分為三個階段：焚燒前期（10.6日～10.20日）、焚燒中期（10.21日～11.10日）和焚燒后期（11.11日～11.20日）[4]。受溫度及降水影響，每年秸稈焚燒期略有差異，但相差不大。本文選用2015年-2019年的10月6日-11月20日整個秋冬季秸稈焚燒期做研究對象，分析吉林省秸稈焚燒對吉林省空氣質(zhì)量的影響，并提出幾點建議。

吉林省空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)來源于國家設(shè)置在該地的空氣自動站，火點相關(guān)數(shù)據(jù)來自網(wǎng)站FIRMS（https://firms.modaps.eosdis.nasa.gov/ download/request.php）。

2 吉林省實施的措施

2.1 針對秸稈采取的措施

為消除秸稈焚燒屢禁不止的現(xiàn)象，從2016年開始，吉林省建立“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”的網(wǎng)格化責(zé)任體系，在秸稈焚燒高發(fā)期，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對重點區(qū)域?qū)嵭胁婚g斷巡查。

2018年吉林省首次提出“禁燒區(qū)”和“限燒區(qū)”兩區(qū)管理的工作方法。印發(fā)《吉林省2018秋冬季秸稈禁燒工作方案》和《吉林省秸稈禁燒區(qū)劃定及管控規(guī)范（試行）》，針對秸稈焚燒問題精準(zhǔn)施策，全面提高大氣污染治理成效。“秸稈禁燒區(qū)”努力做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”，力爭實現(xiàn)“零火點”?！敖斩捪逕齾^(qū)”確保不因組織或管控不到位而導(dǎo)致秸稈不按規(guī)劃焚燒，從而引發(fā)大氣污染問題。

同時，進一步提高秸稈利用率。首推秸稈還田增肥保墑，加強秸稈還田技術(shù)推廣和農(nóng)機協(xié)助服務(wù)；其次注重秸稈綜合利用，倡導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對禁燒區(qū)的秸稈優(yōu)先收貯；最后應(yīng)收盡收，因地制宜，對未經(jīng)收撿打捆和散落田間的秸稈及時清除、妥善安置。

2.2 對大氣污染物擴散條件的預(yù)判

2015年吉林省開始空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作，對空氣質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象進行一系列研究。研究表明：空氣質(zhì)量除了受大氣污染物排放影響，還與氣象條件密切相關(guān)[5]。當(dāng)作物殘茬焚燒時，PM2.5和CO濃度顯著增加[6]。倒槽、弱低壓、均壓、逆溫等不利天氣形勢阻止了大氣污染物的排放[7]。當(dāng)秸稈焚燒疊加不利天氣形勢時，就容易造成大氣污染。

空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報不僅方便廣大市民合理安排出行和做好健康防護，也為政府部門提前掌握空氣質(zhì)量和污染發(fā)展趨勢提供技術(shù)支撐，為政府部門采取緊急措施應(yīng)對空氣重污染提供決策建議。工作伊始，即與秸稈管控相關(guān)部門進行合作，為相關(guān)單位提供空氣質(zhì)量分析報告，將大氣污染物擴散條件分級為好、較好、一般、較差、差和極差六個等級，當(dāng)擴散條件為“好”和“較好”時，有利于污染物的擴散，適量的秸稈焚燒對空氣質(zhì)量的影響不大；當(dāng)擴散條件為“一般”和“較差”時，污染物擴散較為困難，不建議秸稈焚燒；當(dāng)擴散條件為“差”和”極差”時，容易造成污染物累積，應(yīng)當(dāng)禁止秸稈焚燒。

3 吉林省秸稈焚燒與空氣質(zhì)量概況

根據(jù)衛(wèi)星觀測的火點數(shù)據(jù)（圖1）結(jié)合政府管控措施可知，2015年未經(jīng)嚴(yán)格管控的火點數(shù)量最多；2016年加大聯(lián)合執(zhí)法力度后火點數(shù)量大幅下降，但因秸稈堆積影響耕種及處理效率問題，2017年焚燒情況迅速反彈，火點數(shù)量大幅增加；2018年實施兩區(qū)管理后，火點數(shù)量急劇減少，2018年和2019年火點數(shù)量較少。

根據(jù)環(huán)保部提供的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)（圖2）結(jié)合圖表1可知，2015年優(yōu)良天數(shù)占比最少，輕度污染以上級別天數(shù)占比均為歷年最高，同當(dāng)年火點情況符合；2016年加大聯(lián)合執(zhí)法力度后優(yōu)良天數(shù)比例明顯上升，2017年雖然火點數(shù)量大幅增多，但優(yōu)良天數(shù)比例與2016年大致相同，只有中度污染和重度污染天數(shù)有所增加，可見大氣污染物擴散條件預(yù)報對秸稈焚燒的管控和調(diào)節(jié)起到了較好的作用；2018年秸稈“禁燒區(qū)”和“限燒區(qū)”的劃定工作，有力的控制了秸稈露天焚燒導(dǎo)致大氣污染的發(fā)生，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，2018年和2019年優(yōu)良天數(shù)占比均為98%以上，未發(fā)生中度級別以上的污染。

圖2 2015年—2019年秸稈焚燒期空氣質(zhì)量等級分布情況

綜上，吉林省對秸稈焚燒的管控初見成效，隨著火點數(shù)量的減少空氣質(zhì)量明顯轉(zhuǎn)好，且在空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報的理論支撐下，秸稈焚燒變得更加有規(guī)劃、有計劃，秸稈焚燒對空氣質(zhì)量的影響變得更加可預(yù)見、可控制，隨著預(yù)報部門與政府決策部門的合作日漸融洽，我省空氣質(zhì)量受秸稈焚燒的影響會逐漸減小。

4 對策及建議

對于露天秸稈焚燒，全面禁止是減少其對空氣質(zhì)量影響的最長期、有效的方法。雖然吉林省政府采取了一系列措施限制秸稈焚燒，但效果有限。目前，最關(guān)鍵的問題是怎樣合理的處置大量的秸稈來替代焚燒，以及怎樣減少秸稈焚燒對空氣質(zhì)量的影響，不造成大面積空氣污染。針對以上分析，給出以下幾點建議：

4.1 尋找秸稈回收利用途徑，為秸稈找出路

防治秸稈焚燒的根本在于提高秸稈的利用率。秸稈還田和秸稈能源化技術(shù)還不成熟，需要政府進一步梳理本行業(yè)重點項目庫，加強在項目立項、審批等方面的支持力度，切實加大資金投入，支持和幫助技術(shù)研發(fā)。

4.2 出臺鼓勵性政策，增加農(nóng)民參與積極性

在資金補貼方面可參考《2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》，規(guī)定秸稈還田作業(yè)補貼、秸稈離田利用補貼、散煤替代補貼等，推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐[8]等。

4.3 加強大氣污染物擴散條件預(yù)報，為秸稈焚燒找窗口

結(jié)合污染物累積情況和對天氣形勢的分析，給不得不燒的秸稈指明道路，那里可以燒、什么時候燒，最大限度防止秸稈焚燒造成大氣輕度及以上級別的污染。

4.4 加大政府監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

成立省市聯(lián)動共治大氣污染專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)同做好大氣污染防治工作。省政府各有關(guān)部門適時組成專家組，為地方做好技術(shù)咨詢服務(wù)，提出最合理的治理辦法，破解大氣污染防治工作難題。

總之，應(yīng)建立秸稈綜合利用、專項資金補貼、排放總量控制、部門協(xié)同合作的制度，健全預(yù)測預(yù)警、技術(shù)交流、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、共同響應(yīng)的工作機制，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行的情況下，有效解決秸稈焚燒對空氣質(zhì)量影響的問題，力爭走出一條規(guī)范、可持續(xù)的路，為大氣污染防治工作提供可借鑒、可推廣的樣板。