（南京市水土保持管理中心，江蘇 南京 210036）

自十九大以來，黨中央、國務院持續(xù)推進“放管服”改革部署，要求真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。水利部明確了當前和今后一個時期“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，對現(xiàn)有行政許可事項摸底清理，做到“應放盡放”，對保留的行政許可事項，要減流程、減環(huán)節(jié)、減材料，提高工作效率和群眾便利度[1]。

南京市江北新區(qū)和全市10個省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在按照“實事求是、科學推進，因類施策、分步實施”的原則，推進水土保持區(qū)域評估。江北新區(qū)中央商務區(qū)、科創(chuàng)園等區(qū)域已完成了水土保持區(qū)域評估報告的編制，并簡化了水土保持方案審批程序。

現(xiàn)結合南京市已編水土保持區(qū)域評估報告，參照相關外省市出臺的水土保持區(qū)域評估技術編制要點，提出南京市開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報告總體要求、基本格式及主要內容，并對進一步落實區(qū)域評估報告，需要著重解決的幾個矛盾提出建議。

1 南京市自然概況

南京市地處長江下游，地貌特征屬寧鎮(zhèn)揚丘陵地區(qū)，總面積6587km2，共劃分為332個小流域，其中低山丘陵占58.35%，圩區(qū)洼地占31.47%，水面占10.18%。長江橫穿其中，并有秦淮河、滁河、水陽江等3條支流，有固城湖、石臼湖等8座主要湖泊。按流域水系分，全市95.5%的面積屬長江流域，其它屬淮河、太湖流域，范圍較小。

受季風性氣候和臺風影響，加之近年來城市化、工業(yè)化步伐的加快、規(guī)?；_發(fā)的增多，我市部分地區(qū)水土流失現(xiàn)象嚴重。

2 水土保持區(qū)域評估報告編制的總體要求

（1）嚴格遵守水土保持法律法規(guī)、規(guī)范標準，依法保護開發(fā)區(qū)水土資源和生態(tài)環(huán)境。

（2）應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃所對應的區(qū)塊范圍（已建成區(qū)塊和已批復水土保持方案的在建項目除外）統(tǒng)一編制水土保持方案報告書。

（3）開發(fā)區(qū)水土保持方案服務期滿后，由開發(fā)區(qū)管理機構組織開展方案實施跟蹤評價，并根據(jù)評價結果對評估報告進行修編或重編，報原審批機關審批。

（4）開發(fā)區(qū)的名稱、規(guī)劃范圍、管理機構等，應與政府及相關部門審核確定的文件相一致。

（5）應明確開發(fā)區(qū)管理機構和開發(fā)區(qū)內生產建設單位水土流失防治責任。

（6）應從水土保持角度對開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃進行分析與評價，著重分析評價約束性因素、占地、豎向布置及土石方等情況；應遵循區(qū)內土石方內部平衡的原則，提出開發(fā)區(qū)土石方調配利用及渣土處置意見和要求。

（7）對近期實施的開發(fā)項目（主要是五通一平工程）提出水土流失防治措施體系并初步估算工程量及投資，對遠期實施的控制性詳細規(guī)劃涉及的項目，分類提出水土流失防治要求。

（8）設置開發(fā)區(qū)公共表土堆放場、公共土石方中轉堆放場，明確其堆放位置、數(shù)量及水土流失防治措施及防治責任。

（9）應明確監(jiān)測主體，并優(yōu)先采用可覆蓋整個開發(fā)區(qū)的遙感監(jiān)測方法。

（10）應明確開發(fā)區(qū)水土保持組織管理、入駐項目后續(xù)設計、水土保持監(jiān)測、水土保持施工、水土保持設施驗收及水土保持補償費繳納等要求。

（11）應明確簡化后的項目審批內容、審批條件、審批流程、申報材料等，建立開發(fā)區(qū)水土保持工作總結年報制度，重大問題隨時上報水土保持行政主管部門。

3 水土保持區(qū)域評估報告各章節(jié)編制要點

3.1 章節(jié)安排

開發(fā)區(qū)生產建設項目水土保持區(qū)域評估方案，總體上應遵守國家水土保持法律法規(guī)并與技術標準相協(xié)調，報告書的內容以《生產建設項目水土保持技術標準》（GB-50433-2018）中提出的8章為宜[2]。

3.2 主要內容及重點

第1章綜合說明包括開發(fā)區(qū)概況、編制依據(jù)、設計水平年及服務期、水土流失防治責任范圍及防治分區(qū)、水土流失防治責任范圍及防治分區(qū)結果、水土流失防治目標及水土保持評價結論、水土流失預測、水土流失防治方案、水土保持監(jiān)測方案、水土保持投資及效益分析、結論及要求等小節(jié)。對開發(fā)區(qū)機構、規(guī)劃范圍有變化的應補充說明并附相關批復文件。應參照開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃年限，確定報告服務期，規(guī)劃年限不超過五年的，評估報告服務期與規(guī)劃年限一致；規(guī)劃年限超過五年或年限不明確的，評估報告服務期為規(guī)劃開始實施的第一年至第五年的5年時間，服務期滿后，應對評估報告進行修編或重編。

第2章開發(fā)區(qū)概況包括開發(fā)區(qū)總體布置、施工組織、開發(fā)區(qū)用地、土石方綜合平衡、開發(fā)進度、拆遷（移民）安置與專項設施改（遷）建及開發(fā)區(qū)自然概況共七小節(jié)。施工組織中應提倡開發(fā)區(qū)布設集中式施工生活區(qū)；基本確定取土場的布設位置、取土（石）量、占地面積；棄土場（含公共表土堆放場、土石方中轉堆放場）的布設位置、占地面積、棄土容量等。按照開發(fā)區(qū)內土石方必須實現(xiàn)內部平衡不向開發(fā)區(qū)外借土、棄渣的原則，提出土石方平衡方案及要求；表土單獨平衡并附表土剝離范圍圖。根據(jù)開發(fā)區(qū)地形地貌、功能布局和開發(fā)進度情況，布設公共土石方中轉堆放場、公共表土堆放。

第3章水土保持評價包括開發(fā)區(qū)選址（線）水土保持評價、占地分析與評價、土石方平衡分析與評價、規(guī)劃設計中具有水土保持功能工程的分析與評價及分析評價結論章節(jié)。對開發(fā)區(qū)土石方平衡方案（含表土綜合利用），從水土保持角度分析評價，對漏項或不足的地方進行補充；公共表土堆放場、公共土石方中轉堆放場選址應符合節(jié)點適宜、時序可行、運距合理原則；提出開發(fā)區(qū)內不同類型項目棄土（渣）指導性意見。

第4章水土流失分析與預測包括水土流失現(xiàn)狀、水土流失預測、預測方法、水土流失危害分析及指導性意見。水土流失預測主要對公共表土堆放場區(qū)、公共土石方中轉堆放場區(qū)進行水土流失預測，并提出開發(fā)區(qū)典型項目土壤流失預測方法（預測單元、時段的劃分、擾動后的侵蝕模數(shù)建議值等），供入駐項目參考執(zhí)行。

第5章水土保持措施包括防治分區(qū)劃分、水土流失防治措施總體布局、分區(qū)措施布設及施工要求。突出開發(fā)區(qū)措施總體布局，全覆蓋、全過程措施體系。分區(qū)措施布設主要對于近期已明確實施的“五通一平”工程和區(qū)域評估報告規(guī)劃的公共表土堆放場區(qū)、公共土石方中轉堆放場區(qū)、施工生產生活區(qū)，提出具體防治措施布設，進行措施典型設計，估列出水土保持措施數(shù)量及其工程量；對于公共道路管線項目建設區(qū)、建構筑物項目建設區(qū)、公共綠地景觀區(qū)，根據(jù)各分區(qū)內所包含項目類型，分類提出水土流失防治要求和水土保持措施布設要求，并提出典型功能區(qū)水土保持措施體系示例、防治措施典型設計示例。

第6章水土保持監(jiān)測包括測監(jiān)測實施主體、監(jiān)測范圍和時段、監(jiān)測內容和方法、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測點位布設、監(jiān)測成果、監(jiān)測設備及人員及監(jiān)測要求。應明確由開發(fā)區(qū)管理機構開展全區(qū)域、全過程整體、宏觀監(jiān)測，掌握整個開發(fā)區(qū)在各個時段的擾動地表、損壞植被、水土流失狀況、水土保持措施實施情況及治理成效[3]。每個監(jiān)測區(qū)至少布設一個監(jiān)測點位，其中應包括：開發(fā)區(qū)集中排水地段，每個項目總排水口、公共表土堆放場區(qū)、公共土石方中轉堆放場區(qū)、施工集中生產生活區(qū)等重點區(qū)域。

第7章投資估算及效益分析包括編制原則和依據(jù)、編制說明與估算成果、匡算遠期水土保持投資等。重點是開發(fā)區(qū)管理機構承擔的防治措施投資，入駐企業(yè)的投資可簡化。關于水土保持補償費，應按開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃確定的征占地面積計列（符合免征條件的項目占地、不擾動區(qū)域占地及水域除外），并明確水土保持補償費繳納主體。

第8章水土保持管理包括組織管理、后續(xù)設計、水土保持監(jiān)測、水土保持補償費、水土保持設施驗收、跟蹤評價、項目監(jiān)管。應明確要求建立水土保持審批、監(jiān)管、開發(fā)區(qū)管理機構為主的區(qū)域水土保持監(jiān)督管理機制，加強對入駐企業(yè)水土保持工作的監(jiān)督和管理。提出區(qū)域水土保持方案服務期滿后開展跟蹤評價工作要求。

4 需要著重解決的幾個矛盾

4.1 適應形勢，處理好強監(jiān)管與簡化行政審批的矛盾

加強與相關部門的溝通與協(xié)調，對區(qū)域水土保持直接相關的水務、行政審批、開發(fā)區(qū)管委會等部門，要參與方案的討論，對涉及的相關部門如環(huán)保、渣土管理部門應做好協(xié)調溝通。通過完善監(jiān)督管理體系，開展事中事后監(jiān)管等方式督促項目建設單位在建設過程中加強水土保持措施，落實水土保持方案。

4.2 尋找對策

處理好地形地貌、施工方法等復雜，易造成水土流失的項目與報告表無法全面反映項目基本情況的矛盾。在編制項目水土保持報告表前，應加強對項目現(xiàn)場勘測、調查，如實反映項目實際情況，提高項目水土保持措施的可操作性。對一些水土流失敏感項目，可邀請專家實地察勘，提高方案報告表的審查質量。

4.3 落實責任

處理好項目水土流失監(jiān)測缺失與區(qū)域水土保持監(jiān)測的矛盾。根據(jù)《水利部辦公廳關于進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內生產建設項目水土保持管理工作的意見》（辦水?！?020〕235號）的要求，開發(fā)區(qū)管理機構對開發(fā)區(qū)或開發(fā)區(qū)一定區(qū)域統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測，其監(jiān)測成果可供區(qū)內項目下載共享使用。在開發(fā)區(qū)獲得水土保持區(qū)域評估方案批復后，園區(qū)開工建設前，應及時落實監(jiān)測隊伍，按照《生產建設項目水土保持監(jiān)測規(guī)程（試行）》、《水土保持遙感監(jiān)測技術規(guī)范（SL592-2012）》、《水土保持區(qū)域動態(tài)監(jiān)測技術規(guī)范》、《生產建設項目水土保持監(jiān)測標準（GB/T50433-2018）》結合《水利部辦公廳關于進一步加強生產建設項目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水保〔2020〕161號），布置整個區(qū)域的水土保持監(jiān)測。