張玉環(huán)，蘇有月

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雖然從某種意義上來說，工程造價(jià)越高，工程質(zhì)量越能夠得到保障，但是在實(shí)際操作的過程中，由于招投標(biāo)市場(chǎng)中還存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致在實(shí)際招投標(biāo)的過程中，有些投標(biāo)方會(huì)突然降價(jià)或者是采用沒有利潤的競標(biāo)法來進(jìn)行奪標(biāo)，這種非正常的招投標(biāo)方式鉆了當(dāng)前招投標(biāo)制度的空子，使水利工程的成本莫名增加，同時(shí)又無法得到與工程成本相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量，嚴(yán)重影響水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，同時(shí)也不利于水利工程質(zhì)量的提升，為此有關(guān)部門與企業(yè)必須采取一些措施來控制好水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)。

1 當(dāng)前我國水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制常見問題

1.1 招投標(biāo)文件方面的問題

招投標(biāo)文件屬于水利工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)性文件，是招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。嚴(yán)謹(jǐn)全面的招投標(biāo)文件可以更好的對(duì)招投標(biāo)的各方進(jìn)行限制，從而保證整個(gè)招投標(biāo)工作的科學(xué)與合理性，而不夠嚴(yán)謹(jǐn)與全面的招投標(biāo)文件則會(huì)讓整個(gè)招投標(biāo)過程出現(xiàn)一些漏洞，從而影響招投標(biāo)的公平性與效率。招投標(biāo)文件中涉及的內(nèi)容十分的廣泛，包括編制開標(biāo)定價(jià)價(jià)格、制定合同簽訂流程和工程項(xiàng)目的最高價(jià)格限定等，其中開標(biāo)定價(jià)與最高價(jià)格的限定直接影響整個(gè)水利工程的工程造價(jià)，控制好工程造價(jià)才能在保證工程質(zhì)量的同時(shí)避免資源浪費(fèi)。由此可見，我們必須要通過保證招投標(biāo)文件的全面性與嚴(yán)謹(jǐn)性來保證工程造價(jià)控制的合理性，然而就當(dāng)前來說很多水利工程招投標(biāo)文件內(nèi)容都存在一定問題，比如合同內(nèi)容變更的描述不清問題、工程造價(jià)的最好價(jià)格限定不合理等問題，這些都嚴(yán)重影響了水利工程的造價(jià)控制工作。

1.2 水利工程競標(biāo)過程存在不規(guī)范，甚至是違法的現(xiàn)象

對(duì)于任何工程企業(yè)來說，都想要就競標(biāo)成功，因?yàn)樗こ添?xiàng)目存在十分巨大的利潤空間，所以水利工程項(xiàng)目的競爭比較激烈，于是在相關(guān)管理與制度存在問題的背景下，就會(huì)出現(xiàn)惡性低價(jià)競爭的問題，然而成本與質(zhì)量是成正比的，低價(jià)競爭來的項(xiàng)目成本有限，因此企業(yè)在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的過程中會(huì)想盡一切方法來控制成本，盲目的對(duì)成本進(jìn)行控制必然會(huì)到導(dǎo)致質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，此外，還會(huì)存在知名企業(yè)在中標(biāo)成功以后將項(xiàng)目以更加低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓出去，從而使得水利工程的質(zhì)量更加無法得到保證。

1.3 價(jià)格限定不夠合理

限定不合理包括遠(yuǎn)高于成本價(jià)和遠(yuǎn)低于成本價(jià)兩種，水利工程招投標(biāo)中造價(jià)控制問題主要表現(xiàn)在價(jià)格限定遠(yuǎn)低于成本價(jià)上，價(jià)格限定不夠合理主要是由于各個(gè)部門之間的溝通不夠順暢，預(yù)算編制不夠科學(xué)，此外，有關(guān)部門與企業(yè)對(duì)工程的研究不夠深入導(dǎo)致對(duì)工程了解不深也是原因。

2 水利工程招投標(biāo)中造價(jià)控制的優(yōu)化措施

2.1 優(yōu)化招標(biāo)文件的制定

招標(biāo)文件的全面性與嚴(yán)謹(jǐn)性直接影響整個(gè)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，保證招投標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)與全面，意味著可以通過文件來對(duì)招投標(biāo)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行更好的約束，從而增加雙方的責(zé)任感，為可能存在的職責(zé)履行問題提供法律支撐。因此在制定招投標(biāo)文件的時(shí)候，一定要加強(qiáng)重視，由專業(yè)人士來負(fù)責(zé)這方面的工作。為了避免權(quán)責(zé)落實(shí)不清，出現(xiàn)問題之后雙方互相扯皮，在制定招投標(biāo)文件的時(shí)候，一定要注意各種細(xì)節(jié)，尤其是在面臨工程量增加與項(xiàng)目變更的時(shí)候，一定要注意做好細(xì)節(jié)的約定。此外，為了確保招投標(biāo)文件能夠受法律保護(hù)，在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核的時(shí)候，需要結(jié)合國家當(dāng)前出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行確定。另外，除了要保證招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性與全面性，還要保證招標(biāo)文件的有效性，確保招標(biāo)文件能夠達(dá)到比較好的造價(jià)控制效果。此外，為了保證投標(biāo)人具備一定的資質(zhì)與能力，還要在工程清單報(bào)價(jià)中納入施工工藝與進(jìn)度等內(nèi)容。

2.2 打擊低價(jià)競標(biāo)與串標(biāo)等行為

低價(jià)競標(biāo)與串標(biāo)都會(huì)導(dǎo)致造價(jià)控制出現(xiàn)問題，從而影響最終的水利工程質(zhì)量，為此，一定要嚴(yán)厲打擊低價(jià)競標(biāo)與串標(biāo)等行為，同時(shí)注意對(duì)低價(jià)競標(biāo)與串標(biāo)等行為進(jìn)行預(yù)防。首先，為了更好的保證招投標(biāo)行為的規(guī)范性，必須對(duì)水利工程招投標(biāo)競爭機(jī)制進(jìn)行完善，在選擇投標(biāo)企業(yè)的時(shí)候，一定要對(duì)競爭單位或者是企業(yè)的財(cái)務(wù)情況、企業(yè)信譽(yù)、技術(shù)能力與相關(guān)資質(zhì)水平等進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)有不符的地方可以及時(shí)取消其競標(biāo)資格，從而保證參與競標(biāo)的單位與企業(yè)都能夠在具備一定資質(zhì)能力的同時(shí)也具備良好的市場(chǎng)信譽(yù)，減少將項(xiàng)目成交以后的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。再者，為了避免有關(guān)負(fù)責(zé)人為了自身利益與不良企業(yè)相互勾結(jié)，需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理人員的管理，通過一定的制度來限制與平衡招標(biāo)管理人員的行為，同時(shí)注意提高招標(biāo)管理人的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓招標(biāo)人員與競標(biāo)單位之間沒有辦法私下接觸，從而保證招投標(biāo)的公正公平與合理，如果仍然有招標(biāo)管理人員違規(guī)與競標(biāo)單位私下接觸的行為，應(yīng)該加大對(duì)招標(biāo)管理人員的懲處力度，必要的話，通過法律手段來對(duì)其進(jìn)行懲處。

2.3 保證限價(jià)的合理性

保證限價(jià)的合理性可以將工程造價(jià)控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，從而在一定程度上將惡意低價(jià)競爭的行為扼殺在搖籃里。首先，要想保證限價(jià)的合理性，需要妥善的編制執(zhí)行預(yù)算，招投標(biāo)雙方在招標(biāo)與投標(biāo)的過程中都需要將投標(biāo)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)標(biāo)底與執(zhí)行預(yù)算之間進(jìn)行對(duì)比分析，從而做出有利于自身的決定。對(duì)于招標(biāo)方來說妥善編制執(zhí)行預(yù)算可以在進(jìn)行采購設(shè)計(jì)與優(yōu)化設(shè)計(jì)等過程中進(jìn)行糾正，從而保證采購環(huán)節(jié)的合理性。為了更好的保證工程計(jì)價(jià)的合理性，還需要進(jìn)行工程量清單的合理編制?？紤]到水利工程工期緊、工程復(fù)雜的特點(diǎn)，提前制定科學(xué)的工程量清單可以讓整個(gè)預(yù)算的限定更加科學(xué)，從而在實(shí)際工程操作的過程中，也可以有條不紊的按照一定的程序進(jìn)行操作，減少出現(xiàn)工程變更的可能。要想保證工程量清單編制的合理性，負(fù)責(zé)這個(gè)工作的工作人員不僅要對(duì)工程量清單的計(jì)價(jià)原則等有足夠的了解，還需要加強(qiáng)同各方之間的溝通，加強(qiáng)對(duì)工程的了解，從而保證工程量清單制定的合理。如果在進(jìn)行工程量清單制定的過程中存在一些不確定因素的話，應(yīng)該及時(shí)對(duì)這些不確定因素進(jìn)行確定，準(zhǔn)確描述相關(guān)內(nèi)容，從而避免工程單中出現(xiàn)模凌兩可的情況，影響判斷。

保證最高限價(jià)的科學(xué)合理也同樣十分重要，為了保證最高限價(jià)的合理性，在確定最高限價(jià)之前，應(yīng)該由具有一定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)算，在運(yùn)算的過程中綜合考慮各種影響造價(jià)的因素，從而盡可能保證最高限價(jià)的合理性。此外，在進(jìn)行成本測(cè)算的時(shí)候，還需要對(duì)投資人的利潤空間、人工費(fèi)、材料等進(jìn)行考慮，在測(cè)算之前可以讓投資人先進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，在與投資人充分溝通之后，確定最終的最高報(bào)價(jià)。

2.4 保證評(píng)標(biāo)方式的合理性

合理的評(píng)標(biāo)方式也可以幫助控制工程造價(jià)，綜合評(píng)估法與最低評(píng)估法是水利工程項(xiàng)目中工程招投標(biāo)造價(jià)控制中常用的評(píng)標(biāo)方式。如果運(yùn)用的是前者，在檢查過招標(biāo)書的合理性與設(shè)計(jì)方案的合理性之后，分為兩個(gè)階段進(jìn)行評(píng)估。首先是評(píng)估文件中的商務(wù)部分和技術(shù)部分，然后再結(jié)合百分比的方式來算出最終的得分。在用最低評(píng)估法進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，先是對(duì)施工單位的施工技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，然后再對(duì)施工單位的施工方案造價(jià)進(jìn)行評(píng)估。為了保證工程造價(jià)在保證質(zhì)量的同時(shí)保證最低成本原則，可以對(duì)這兩種方式進(jìn)行綜合對(duì)比，選擇更加合理的評(píng)標(biāo)方式與評(píng)標(biāo)結(jié)果。

2.5 做好造價(jià)人員的管理工作

做好造價(jià)人員的管理工作可以進(jìn)一步保證造價(jià)控制的合理性，為了讓造價(jià)工作人員能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，可以將造價(jià)控制結(jié)果同工作人員的薪酬待遇掛鉤，同時(shí)加大違規(guī)的懲處力度。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作中存在一定問題，嚴(yán)重影響了造價(jià)控制，同時(shí)讓工程質(zhì)量無法得到保證，為此有關(guān)單位需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的控制，保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范性，進(jìn)而保證造價(jià)控制的合理性，同時(shí)也讓工程質(zhì)量得到更好的控制。