王婧

中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司 北京 102600

1 概述

隨著交通越來越便利，航空交通也成為了主流交通方式之一，而機(jī)場則是航空交通的必要基礎(chǔ)。早在1929年，國民政府就聘請(qǐng)美國著名建筑師墨菲和工程師古力治為南京編制了《首都計(jì)劃》，此舉引起上海、天津、青島等地的效仿，都將各自的城市規(guī)劃中加入了機(jī)場規(guī)劃。由此開始，機(jī)場建設(shè)成為了近現(xiàn)代城市交通規(guī)劃中必不可少的一部分。在近代的城市規(guī)劃中，部分城市計(jì)劃將機(jī)場劃分到構(gòu)圖中的端景或?qū)爸?，展現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和先進(jìn)性。

2 設(shè)計(jì)背景

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國推出了《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，預(yù)計(jì)在五年時(shí)間內(nèi)，對(duì)國內(nèi)機(jī)場數(shù)量和范圍進(jìn)行改造，增設(shè)近百個(gè)機(jī)場，并將原有機(jī)場進(jìn)行擴(kuò)建。對(duì)機(jī)場的改建，著重于部分樞紐城市，如北京、上海、廣州等地，一些新一線城市也將迎來機(jī)場的整體遷建，實(shí)現(xiàn)機(jī)場建設(shè)的全面發(fā)展。

3 對(duì)在近代城市規(guī)劃中納入機(jī)場規(guī)劃的因素分析

在城市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，機(jī)場規(guī)劃越來越多地出現(xiàn)在了城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)圖紙上，說明機(jī)場建設(shè)對(duì)于城市建設(shè)有著舉足輕重的意義。城市規(guī)劃重視機(jī)場建設(shè)的原因主要源于這三個(gè)方面：第一，為了服務(wù)飛機(jī)，機(jī)場需要建設(shè)開闊、寬敞的起飛環(huán)境，這種環(huán)境特點(diǎn)非常適合作為城市對(duì)景；第二，為了提升現(xiàn)代城市之間交通的便利性，機(jī)場的存在是必不可少的，而近代機(jī)場一般都在城市的建設(shè)圈內(nèi)，將其加入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中無可厚非；第三，飛機(jī)除了作為必要的出行工具之外，還經(jīng)常會(huì)進(jìn)行一些航空表演和演戲，而航空表演也受到廣大人民群眾的喜愛和歡迎，這些也是城市現(xiàn)代化的一種展現(xiàn)。這些因素決定了機(jī)場規(guī)劃在近代城市規(guī)劃中的地位，也促進(jìn)了城市現(xiàn)代化的先進(jìn)性。

4 機(jī)場規(guī)劃方面存在的問題

4.1 土地資源緊缺

越是現(xiàn)代化的城市，人口流動(dòng)規(guī)模越大，對(duì)交通出行的需求也越大，如北京、上海、廣州等一線城市。往往這些一線城市土地資源本身就十分緊缺，而機(jī)場建設(shè)則需要十分寬廣的場地，這就造成機(jī)場規(guī)劃難以實(shí)施。以此同時(shí)，國內(nèi)新興的航空公司越來越多，對(duì)場地的需求量也急劇增加，航空事業(yè)的發(fā)展離不開場地的支持。所以土地資源緊缺，是制約機(jī)場建設(shè)規(guī)劃的首要難題。

4.2 機(jī)場布局規(guī)劃問題

機(jī)場的存在在很大程度上緩解了交通壓力，也給群眾出行帶來了便利，為交通運(yùn)輸作出了巨大的貢獻(xiàn)。為了讓旅客更加便利地乘坐飛機(jī)，在機(jī)場規(guī)劃中如何布局空間、協(xié)調(diào)運(yùn)輸紐帶，就成為了一件非常重要的事情?？v觀目前的部分機(jī)場，布局都存在著或大或小的問題。例如，有的機(jī)場規(guī)劃中沒有考慮到各大航空公司運(yùn)營需要，將各公司的基地零散的布局在整個(gè)機(jī)場的邊緣地區(qū)，卻把機(jī)場的中心位置留作商用，這種舉措完全沒有考慮到乘客的出行和航空公司運(yùn)營，在很大程度上降低了交通的效率，也增加了機(jī)場運(yùn)輸?shù)某杀竞秃娇展镜姆?wù)質(zhì)量。

5 問題存在的原因

5.1 機(jī)場建設(shè)模式

機(jī)場的建設(shè)需要先由地方提出，再經(jīng)過層層審批，最后才能正式開啟建設(shè)項(xiàng)目。而機(jī)場建設(shè)是由專門部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，也就是機(jī)場建設(shè)指揮部。指揮部在規(guī)劃機(jī)場建設(shè)的時(shí)候，往往是代表機(jī)場的利益，就很容易忽略掉航空公司的需求。在這種情況下，旅客的服務(wù)質(zhì)量和出行便利性也很難得到保障。由此可見，這種機(jī)場建設(shè)模式對(duì)機(jī)場整體規(guī)劃有著巨大的影響力。

5.2 機(jī)場建設(shè)理念

隨著民航業(yè)的發(fā)展，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目越來越多，但機(jī)場建設(shè)的重點(diǎn)卻和航空公司和旅客的需求完全不同。很多機(jī)場對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營需求十分看重，這就導(dǎo)致了在機(jī)場的規(guī)劃布局上，商業(yè)店鋪往往被放在最中心顯眼的位置，而航空公司的地基卻被安排到邊緣地帶。這些舉措都進(jìn)一步加大了旅客出行的繁瑣性，也降低了航空公司的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，機(jī)場的場地也會(huì)有被閑置的可能，發(fā)揮不到其建設(shè)的作用，降低了整個(gè)機(jī)場的運(yùn)營效率。這種建設(shè)理念如果不加以改變，那么機(jī)場運(yùn)營效率就很難得到質(zhì)的提升。

5.3 機(jī)場建設(shè)的經(jīng)營管理體制

機(jī)場的存在服務(wù)著群眾的出行，也需要面臨一定的市場競爭，所以，在建設(shè)機(jī)場時(shí)，還需要兼顧機(jī)場的經(jīng)營利益需求。機(jī)場建設(shè)規(guī)劃同時(shí)面臨著建設(shè)和經(jīng)營這兩個(gè)方面的問題，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)利益往往會(huì)壓過建設(shè)的公益性，這就造成了機(jī)場管理體制先盈利再服務(wù)的基本操作。國家也提出了，要深化改革機(jī)場建設(shè)的管理體制，強(qiáng)化機(jī)場的公益性質(zhì)，合理協(xié)調(diào)航空公司與機(jī)場運(yùn)營之間的管理。只有這樣，機(jī)場建設(shè)才能最大程度地服務(wù)到人民群眾，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)場建設(shè)最初目的。改變機(jī)場建設(shè)的經(jīng)營管理體制刻不容緩，只有改變自身經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展方向，才能將機(jī)場運(yùn)營得更好、走得更遠(yuǎn)。

6 機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)分析

機(jī)場建設(shè)涉及到許多方面，在進(jìn)行機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，就需要考慮到各類因素，其中最主要的五大因素如下：第一，機(jī)場水排放問題。機(jī)場的主要液體排放物包含了雨水、生活污水、機(jī)務(wù)維修、加油過程中的油污廢水、防凍劑除冰鹽溶解污水等，其中流量最大的就是雨水。處理雨水排放，需要在機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)考慮降水問題，在機(jī)場地面上添加大量鋪筑面，并預(yù)留水位調(diào)節(jié)水池，以防雨量過大導(dǎo)致雨水爆發(fā)淹沒機(jī)場。另一方面，水位調(diào)節(jié)池還能沉淀飛行區(qū)除雨水外的其他雜質(zhì)污物，能有效緩解機(jī)場水排泄壓力。第二，機(jī)場擴(kuò)建土地資源問題。在建設(shè)機(jī)場的時(shí)候，不僅要考慮到當(dāng)前的機(jī)場土地空間，還應(yīng)預(yù)留出足夠的土地來應(yīng)對(duì)未來的機(jī)場擴(kuò)建工程。隨著科技的發(fā)展，飛機(jī)建造越來越大，人們的出行需求也越來越多，機(jī)場的擴(kuò)建是必然趨勢。機(jī)場擴(kuò)建需要考慮到加長跑道、增加必要設(shè)施、保持水電供應(yīng)等。在滿足這些條件的同時(shí)，還應(yīng)考慮到突然斷電的可能，需要規(guī)劃完備的電力系統(tǒng)，預(yù)留自用的發(fā)電機(jī)，在停電時(shí)滿足機(jī)場用電需求。所以在選擇建設(shè)機(jī)場的時(shí)候，就要找到有足夠土地資源和水電資源的場地。第三，飛機(jī)起飛凈空要求。建設(shè)機(jī)場還應(yīng)考慮飛機(jī)起飛時(shí)，飛機(jī)上空有無障礙物。在跑道方圓4km內(nèi)，從升降帶末端起向外向上延伸的一段或多段空間范圍內(nèi)，都應(yīng)提前預(yù)留出足夠的空間，讓飛機(jī)能正常起飛。這不僅關(guān)系著機(jī)場建設(shè)需求，還與飛機(jī)的出行安全問題密切相關(guān)。第四，機(jī)場航站區(qū)與跑道的位置距離。在機(jī)場建設(shè)中應(yīng)遵循機(jī)場總圖規(guī)劃航站區(qū)與跑道的相對(duì)位置原則，盡量縮短飛機(jī)從航站區(qū)到起飛點(diǎn)的距離，以及飛機(jī)落地點(diǎn)到航站區(qū)的距離，將航站區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃在各跑道的居中位置。這不僅能縮短旅客的出行時(shí)間，還能有效控制機(jī)場運(yùn)營成本。第五，飛行區(qū)幾何跑道體系的規(guī)劃。飛行區(qū)的跑道體系一般有跑道、道肩、凈空道、停止道、防吹坪等，其中跑道的寬度應(yīng)該控制在45m到55m之間，道肩要預(yù)留出1.5m的距離，滑行道路面則不得低于23m，還應(yīng)注意到出口滑行道與跑道的夾角不要超過90度。這些必要的數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)，都能有效預(yù)防飛機(jī)駛出跑道，造成旅客和機(jī)場的人身財(cái)產(chǎn)安全。

7 機(jī)場建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性建議

7.1 機(jī)場建設(shè)合理布局和規(guī)劃

機(jī)場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從國情、國力出發(fā)，在保證運(yùn)輸交通穩(wěn)定的前提下，再考慮經(jīng)濟(jì)利益。目前我國一部分一二線城市的機(jī)場數(shù)量龐大、間距過近，整體旅客乘坐需求量卻沒有那么高，導(dǎo)致許多機(jī)場經(jīng)營冷淡，完全沒有起到其建設(shè)的作用。機(jī)場的規(guī)模和距離遠(yuǎn)近應(yīng)根據(jù)乘客人流量來妥善設(shè)計(jì)，只有對(duì)機(jī)場合理規(guī)劃和布局，才能搞好機(jī)場建設(shè)，發(fā)展好交通運(yùn)輸運(yùn)營。

7.2 增強(qiáng)公益服務(wù)功能

我國現(xiàn)在機(jī)場建設(shè)更多的是傾向于商業(yè)經(jīng)營，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求大于公益性，就導(dǎo)致了航空公司和旅客的不便。應(yīng)當(dāng)改革機(jī)場建設(shè)經(jīng)營理念，從經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向公益型，加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)的公益性，為旅客提供更好的出行服務(wù)。在這方面，國家和地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)場建設(shè)提供一定的財(cái)政支持，給機(jī)場建設(shè)改革提供經(jīng)濟(jì)保障，讓機(jī)場能真正地服務(wù)到旅客。

7.3 區(qū)域分工合作

機(jī)場建設(shè)不只是機(jī)場建設(shè)指揮部的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸偷貐^(qū)管理局的支持，相互配合才能更好地完成機(jī)場建設(shè)工作。各部門各司其職，以部門的專業(yè)性，為機(jī)場建設(shè)提供合理規(guī)范的指導(dǎo)，提高對(duì)機(jī)場建設(shè)的重視度，能有效促進(jìn)機(jī)場建設(shè)投資和發(fā)展。只有政府主動(dòng)引導(dǎo)、參與，機(jī)場和航空公司才能更好地平衡各方利益，將機(jī)場建設(shè)的更加高效、合理。

7.4 優(yōu)化功能分區(qū)模式

機(jī)場建設(shè)中，各區(qū)域過于集中，很容易導(dǎo)致資源閑置。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化功能分區(qū)，分設(shè)多個(gè)候機(jī)樓，建立多種功能中心模式。這樣才能平衡各方的通行距離和運(yùn)輸距離，讓旅客的出行得到最好的服務(wù)。

7.5 改善航站設(shè)施，提高服務(wù)水平

機(jī)場建設(shè)越來越多，飛行區(qū)域也在不斷完善，很多機(jī)場設(shè)施都有了明顯的進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，還是會(huì)存在很多問題，例如機(jī)場的某些配套設(shè)施不全、水電供應(yīng)不足等。在后續(xù)的機(jī)場建設(shè)改造中，需要嚴(yán)格審核航站設(shè)施，加強(qiáng)航站設(shè)施的完整度，平衡各方布局，運(yùn)用現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施，主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化服務(wù)課程，給乘客帶來更加完美的服務(wù)體驗(yàn)，滿足旅客服務(wù)需求。

8 結(jié)束語

隨著機(jī)場建設(shè)工程的全面開花，各地都在積極籌建機(jī)場，但還是存在許多機(jī)場規(guī)劃布局、建設(shè)模式和經(jīng)營管理理念等問題。對(duì)于這些已存在的問題，不僅需要轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化規(guī)劃布局和建設(shè)模式，還應(yīng)該對(duì)機(jī)場管理體制進(jìn)行改革，明確機(jī)場和航空公司之間的定位，加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)的公益性，推動(dòng)機(jī)場建設(shè)和發(fā)展，為旅客的出行提供更好的服務(wù)。深化改革機(jī)場建設(shè)的管理體制，強(qiáng)化機(jī)場的公益性質(zhì)刻不容緩。只有合理協(xié)調(diào)航空公司與機(jī)場運(yùn)營之間的管理，才能讓機(jī)場最大程度地服務(wù)到人民群眾，也能實(shí)現(xiàn)機(jī)場建設(shè)最初目的。只有改變機(jī)場建設(shè)的經(jīng)營管理，認(rèn)真布局規(guī)劃機(jī)場建設(shè)，才能將機(jī)場運(yùn)營得更好、走得更遠(yuǎn)。