曹禮林

（湖南省益陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，413000，益陽）

一、益陽市新建水利工程概況

湖南省益陽市轄赫山區(qū)、 資陽區(qū)、安化縣、桃江縣、南縣、沅江市、大通湖管理區(qū)7 個(gè)區(qū)縣、市和國家級(jí)益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 在上級(jí)主管部門和地方政府的支持下， 益陽市2019 年投入建設(shè)資金13.76 億元安排325 處水利工程建設(shè)。 開工建設(shè)的水利工程類別主要有水庫除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)續(xù)建配套工程、中小河流河道治理工程、農(nóng)村供水工程、排澇泵站更新改造工程、蓄洪垸建設(shè)工程等。這些水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施后， 提高了益陽市防災(zāi)抗災(zāi)能力， 有效改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

二、新建水利工程存在的問題

水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)后，選定了中標(biāo)人，即將進(jìn)入具體的建設(shè)實(shí)施階段， 也就是“標(biāo)后階段”。 標(biāo)后監(jiān)管的主要任務(wù)是監(jiān)督合同的全面履約，保障水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

省管以下水利工程建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)地處偏僻、比較分散，與其他行業(yè)建設(shè)工程相比， 標(biāo)后監(jiān)管難度較大，出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包、承包單位違法分包、隨意撤換主要人員或降低人員資質(zhì)、未經(jīng)項(xiàng)目法人同意提前撤退主要人員、 參建單位人員的質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)不到位等問題。 公開招標(biāo)投標(biāo)的水利工程項(xiàng)目因上述問題導(dǎo)致影響施工質(zhì)量、施工安全和工程進(jìn)度，加強(qiáng)水利工程標(biāo)后有效監(jiān)管迫在眉睫。

三、標(biāo)后監(jiān)管的主要依據(jù)

1.法律依據(jù)

2020 年5 月28 日， 第十三屆全國人大代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《民法典》。 其中，總則第7 條，合同、承攬合同、建設(shè)工程合同中有關(guān)條款有明確的要求。

2019 年4 月23 日， 第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第二次修改通過 《建筑法》。 其中，建設(shè)工程發(fā)包與承包、建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)條款有明確的規(guī)定。

2017 年12 月27 日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31 次會(huì)議通過修訂《招投標(biāo)法》。 其中，第48 條關(guān)于中標(biāo)人履約有明確的要求。

2.行政法規(guī)依據(jù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2017年10 月7 日， 國務(wù)院令第687 號(hào)修改）中第18 條（對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位）、第25 條（對(duì)施工單位）、第34 條（對(duì)監(jiān)理單位）、第77 條（參與人員質(zhì)量終身責(zé)任制）有明確規(guī)定。

3.規(guī)范性文件依據(jù)

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（2016 年8 月1 日水利部第48 號(hào)令修改）第十四條，《水利工程合同監(jiān)督檢查辦法 （試行）》（2019 年5 月6日，水監(jiān)督〔2019〕139 號(hào)文）第九條。

4.招標(biāo)投標(biāo)文件的約定與要求

招標(biāo)文件（要約）、投標(biāo)書（承諾）。

四、標(biāo)后監(jiān)管的主要內(nèi)容

水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施標(biāo)后監(jiān)管應(yīng)對(duì)以下六個(gè)方面進(jìn)行以合同履約為重點(diǎn)的管理：查處轉(zhuǎn)包、違法分包，規(guī)范參建單位管理制度建立情況， 強(qiáng)化參建單位人員質(zhì)量終身責(zé)任制， 嚴(yán)格參建單位主要人員到位情況， 嚴(yán)格參建單位主要人員變動(dòng)情況， 檢查參建單位投入主要機(jī)械設(shè)備情況。

建立健全有效的管理制度是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，實(shí)踐表明，按投標(biāo)承諾、合同約定的高素質(zhì)主要人員及時(shí)到位是工程順利實(shí)施的前提，投入滿足施工所需的設(shè)備（施工資源）是工程順利實(shí)施的保障。

五、如何加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管

一是利用政務(wù)網(wǎng)站公開設(shè)立舉報(bào)電話，暢通信息渠道，受理社會(huì)公眾人員投訴并及時(shí)處理。 公開信息接收窗口后，落實(shí)專人進(jìn)行專項(xiàng)信息的接收、登記、分類與管理，并及時(shí)進(jìn)行處理，這是水利工程標(biāo)后監(jiān)管行之有效的工作手段。

二是利用水利工程監(jiān)管平臺(tái)上填報(bào)的相關(guān)信息，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)核實(shí)。 通過核對(duì)參建單位主要人員（指關(guān)鍵崗位人員， 如監(jiān)理單位擬任項(xiàng)目的總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師，施工單位擬任項(xiàng)目經(jīng)理、 技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職質(zhì)檢員等）的身份信息，檢查是否為本單位在職人員，任職資格是否滿足合同約定條件，是否兼有兩個(gè)以上在建工程的項(xiàng)目任務(wù)，從而發(fā)現(xiàn)是否有弄虛作假的行為。

三是辦理受監(jiān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供參建單位人員簽訂的質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。 質(zhì)量終身責(zé)任承諾書是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期耐久性質(zhì)量保證，發(fā)生工程質(zhì)量事故后依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行事后責(zé)任認(rèn)定、 追責(zé)的依據(jù)，是基礎(chǔ)性工作，一定要落實(shí)到位。

四是第一次設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議時(shí)，檢查參建單位人員到位情況。 對(duì)所監(jiān)管的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)項(xiàng)目法人，參加項(xiàng)目法人組織的第一次設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議，接觸參建單位的主要人員，宣讀質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃文件，指明具體工程項(xiàng)目的監(jiān)督重點(diǎn)，檢查參建單位質(zhì)量管理體系的建立與落實(shí)情況，要求簽字并留下聯(lián)系方式，為標(biāo)后監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

五是增加工地例行巡視檢查頻次（如重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位工程檢查）， 加強(qiáng)主體工程施工期的人員在崗情況檢查。 建議在標(biāo)后監(jiān)管中到工地現(xiàn)場檢查不少于6 次，特別是地基開挖（施工驗(yàn)槽）、防洪閘門、破大堤朝天口的出水流道、主要建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)（如泵房）等關(guān)鍵部位驗(yàn)收，下閘蓄水驗(yàn)收、首臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收等階段驗(yàn)收均須到場，檢查參建單位主要人員在崗到位情況和具體工作落實(shí)情況，保障水利工程建設(shè)順利實(shí)施。

六是密切與項(xiàng)目法人的工作聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)工作情況，督促問題的整改落實(shí)。 標(biāo)后監(jiān)管工作中對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目法人后要求及時(shí)回復(fù)處理情況，并提供圖片和經(jīng)項(xiàng)目法人簽認(rèn)的文字資料。

七是加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)系，依法依紀(jì)及時(shí)調(diào)查并嚴(yán)肅查處標(biāo)后監(jiān)管中暴露的問題。 發(fā)生質(zhì)量問題影響工程安全、使用功能和主體結(jié)構(gòu)使用年限的情況往往原因查找困難、處理難度大、加固處理費(fèi)用多。 在標(biāo)后監(jiān)管工作中需加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查，增強(qiáng)水利工程“質(zhì)量強(qiáng)國”和“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”意識(shí)。

六、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理取得的成效

水利工程標(biāo)后監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要真抓實(shí)干、切實(shí)落實(shí)，有精益求精的敬業(yè)精神。 通過加強(qiáng)水利工程的標(biāo)后監(jiān)督管理工作，在益陽市的水利工程建設(shè)實(shí)施過程中，已杜絕違法轉(zhuǎn)包、 非法分包情況的發(fā)生，建設(shè)管理秩序得到根本好轉(zhuǎn)， 設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位現(xiàn)場人員基本能在崗有序開展工作， 質(zhì)量問題得到消除，質(zhì)量缺陷問題明顯降低， 質(zhì)量意識(shí)、文明施工深入人心，較好地實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)目的，提高了水利工程項(xiàng)目的投資效益，水利工程施工中的質(zhì)量、安全基本得到保障，工程完工驗(yàn)收一次通過率達(dá)到100%，取得明顯成效。 ■