王冠軍，戴向前，李發(fā)鵬，孫波揚(yáng)

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

三峽工程是“國(guó)之重器”，不僅防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水資源利用等綜合效益十分顯著，其形成的水生態(tài)空間也具有水源涵養(yǎng)、岸線生態(tài)穩(wěn)定、生物多樣性維護(hù)等多種功能，為全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐和保障。 黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央提出健全空間規(guī)劃體系和用途管制制度，部署了強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控等改革任務(wù)，為切實(shí)貫徹相關(guān)文件要求，探究水生態(tài)空間概念，分析三峽工程水生態(tài)空間管控范圍及責(zé)任具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、生態(tài)空間與水生態(tài)空間的概念

中辦國(guó)辦2017 年印發(fā) 《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》明確： 生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。 水利部印發(fā)的《省級(jí)空間規(guī)劃水利相關(guān)工作技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》明確：水生態(tài)空間是生態(tài)空間中的涉水部分，是為水文生態(tài)系統(tǒng)提供必要的空間，直接為人類提供水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品，以及保障水生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品正常供給的生態(tài)空間，包括河流、 湖泊等水域岸線空間，以及涵養(yǎng)水源和保持水土的陸域涉水生態(tài)空間等。

二、三峽工程相關(guān)空間梳理

三峽工程涉及的相關(guān)空間范圍可梳理為7 個(gè)空間。

①長(zhǎng)江流域。 三峽工程是治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程，對(duì)長(zhǎng)江流域上中下游河段均有一定程度的影響。 從水量調(diào)蓄方面看，三峽工程處于長(zhǎng)江上游進(jìn)入中下游平原的咽喉，能對(duì)長(zhǎng)江上游來(lái)水量進(jìn)行有效的控制和調(diào)節(jié)，同時(shí)在枯水季節(jié)對(duì)下游河道進(jìn)行補(bǔ)水。 從泥沙沖淤角度看，三峽工程的調(diào)度過(guò)程對(duì)三峽庫(kù)區(qū)泥沙淤積和下游河湖水位、泥沙含量均有一定程度影響。 也就是說(shuō)，長(zhǎng)江流域約180 萬(wàn)km2面積是三峽工程所涉及的最大水生態(tài)空間。

②三峽工程以上控制流域。 三峽水利樞紐上游控制流域面積約為100萬(wàn)km2，占整個(gè)長(zhǎng)江流域面積的56%,包含三峽庫(kù)區(qū)及其上游全部干支流河段。 三峽工程控制流域的上游來(lái)水最終匯于三峽水庫(kù)內(nèi)，是三峽水庫(kù)蓄水的主要來(lái)源，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的水量水質(zhì)和工程安全運(yùn)行有重要影響。

③三峽庫(kù)區(qū)。 三峽工程建成后抬高了上游河道水位，在壩前形成了人造湖泊和長(zhǎng)度663 km 左右的回水區(qū)（三峽壩前至江津花紅堡）。 三峽庫(kù)區(qū)通常是指三峽工程淹沒(méi)區(qū)涉及有移民任務(wù)的20 個(gè)市縣，總面積約7.9 萬(wàn)km2。該區(qū)域內(nèi)的水文過(guò)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和土地開(kāi)發(fā)利用情況，對(duì)三峽水庫(kù)的水質(zhì)、水量以及水生態(tài)環(huán)境有顯著作用，直接關(guān)系三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)的水生態(tài)安全及三峽工程的安全運(yùn)行。

④三峽庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)、移民遷建線以下區(qū)域。 為滿足工程安全運(yùn)行及防洪要求，三峽工程以校核洪水位為基礎(chǔ)制定了移民遷建范圍即根據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》（國(guó)務(wù)院令299 號(hào)）、《三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源與河道管理辦法》（水利部令35號(hào)）、《長(zhǎng)江三峽工程水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃大綱》， 三峽工程庫(kù)區(qū)搬遷建設(shè)最低高程：城（集）鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)等，在涪陵以下為182 m，長(zhǎng)壽為188 m，重慶市為196 m；大型工礦企業(yè)主要車間，豐都以下為182 m，涪陵為185 m， 長(zhǎng)壽為191 m， 重慶市為200 m， 該區(qū)域外邊界即為移民遷建線，高程低于該線的區(qū)域即為三峽工程核心管控區(qū)域。 該區(qū)域內(nèi)的水域、岸線等空間對(duì)三峽工程安全運(yùn)行及庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。

⑤175 m 蓄水位以下區(qū)域。 175 m蓄水位為三峽工程設(shè)計(jì)最高蓄水位，該水位對(duì)應(yīng)了三峽庫(kù)區(qū)最大水域面積，此時(shí)消落區(qū)處于完全淹沒(méi)狀態(tài)。

⑥145 m 蓄水位以下區(qū)域。 145 m蓄水位為三峽工程防洪限制水位，該水位對(duì)應(yīng)了三峽庫(kù)區(qū)的最小水域面積，此時(shí)消落區(qū)處于完全裸露狀態(tài)。

⑦三峽樞紐工程管理保護(hù)區(qū)。 該區(qū)域是三峽大壩、船閘、升船機(jī)等工程所在地，是維護(hù)工程安全運(yùn)行的核心空間, 還是調(diào)度下泄流量的控制性空間。 據(jù)此可將三峽樞紐工程管理保護(hù)區(qū)認(rèn)為是較為特殊的水生態(tài)空間。

三、三峽工程水生態(tài)空間管控范圍及責(zé)任

上述7 個(gè)水生態(tài)空間是嵌套在一起的，其中對(duì)三峽工程有直接影響的空間是移民遷建線以下區(qū)域，對(duì)三峽工程有間接影響的空間是庫(kù)區(qū)內(nèi)移民遷建線以外的區(qū)域。

1.移民遷建線以下區(qū)域——水域岸線空間

移民遷建線以下區(qū)域主要是水域和水陸交替出現(xiàn)的消落帶，可以認(rèn)為是三峽工程的水域岸線空間。 水域空間部分包含三峽庫(kù)區(qū)全部水域面積，該區(qū)域?qū)τ诜篮?、發(fā)電、航運(yùn)和水質(zhì)管控尤為重要。 消落帶隨水位季節(jié)變動(dòng)和工程調(diào)度而變化，大致在145 m蓄水位和175 m 蓄水位之間形成落差30 m 左右條帶式空間， 該空間的保護(hù)是當(dāng)前三峽工程運(yùn)行管理的難點(diǎn)問(wèn)題。175 m 蓄水位以上、移民遷建線以下條帶式空間屬于水域岸線與陸域涉水空間緩沖過(guò)渡區(qū)域。

2.庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)、移民遷建線以外區(qū)域——陸域涉水生態(tài)空間

三峽庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)、移民遷建線以外區(qū)域主要指涵養(yǎng)水源和保持水土的陸域涉水生態(tài)空間，其中必須嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域有自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和生物多樣性保護(hù)區(qū)、土壤保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)， 功能定義如表1所示。

表1 移民遷建線以外區(qū)域需保護(hù)的空間

3.水生態(tài)空間管控的責(zé)任

從保障三峽工程安全和自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬角度來(lái)看，移民遷建線以下區(qū)域?qū)θ龒{工程安全運(yùn)行有著最為直接和密切的聯(lián)系，可將這一水域岸線空間作為三峽工程水生態(tài)空間管控范圍的重點(diǎn)范圍，該空間實(shí)施管控的責(zé)任主體要與水流產(chǎn)權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記的歸屬主體相一致。而對(duì)移民遷建線以外區(qū)域，該空間內(nèi)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)也會(huì)對(duì)三峽工程以及三峽庫(kù)區(qū)水量、水質(zhì)、水生態(tài)產(chǎn)生一定影響，該區(qū)域的空間管控也不容忽視，可將其管控責(zé)任明確給地方政府或有關(guān)管理部門。 根據(jù)三峽工程安全運(yùn)行、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)需要，因地制宜采取適宜的管控措施。

四、加強(qiáng)三峽工程水生態(tài)空間管控的建議

一是全面調(diào)查、界定紅線。 三峽工程影響范圍廣泛，與周邊區(qū)域存在交互影響，涉及區(qū)域類型眾多，碎片化嚴(yán)重。 在制定三峽工程水生態(tài)空間范圍工作中應(yīng)深入實(shí)地開(kāi)展調(diào)研和勘察工作，明確水域岸線及相關(guān)區(qū)域范圍，為三峽工程水生態(tài)空間范圍劃定提供基礎(chǔ)。

二是分類施策、精準(zhǔn)管控。 根據(jù)三峽工程水生態(tài)空間的不同類型及其管控需求，分別制定管控措施及管控標(biāo)準(zhǔn)， 在保證工程安全運(yùn)行前提下，將庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先管控目標(biāo)，多規(guī)合一、從嚴(yán)管控。

三是加強(qiáng)協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。 三峽工程水生態(tài)空間管控涉及各級(jí)地方政府和多家企事業(yè)單位，各方應(yīng)從全局出發(fā)，建立健全部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同實(shí)施三峽工程水生態(tài)空間管控，在確保三峽工程安全有效運(yùn)行基礎(chǔ)上， 促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)水生態(tài)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 ■