陳茂山，吳濃娣，龐靖鵬

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

在“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，李國(guó)英部長(zhǎng)作出了推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確了水利改革發(fā)展的路線圖、 時(shí)間表、任務(wù)書，意義十分重大。 李國(guó)英部長(zhǎng)指出，對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神，新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，必須牢牢把握這一主題，著力提升水利發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題提出的重大意義

李國(guó)英部長(zhǎng)指出，新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神、準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大勢(shì)大局、科學(xué)分析水利發(fā)展歷史方位和客觀要求，綜合深入判斷作出的戰(zhàn)略選擇。 可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步理解和把握這一主題提出的重大意義。

一是立足“三新一高”作出的重大判斷?！叭乱桓摺笔且粤?xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)作出的重大論斷和重大部署， 為新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循。 進(jìn)入新發(fā)展階段， 要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出位置， 全面提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力， 實(shí)現(xiàn)從 “有沒(méi)有”到“好不好”的發(fā)展。 貫徹新發(fā)展理念，要求我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、 開(kāi)放為必由之路、共享為根本目的、 安全為底線要求，推動(dòng)完善新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的體系構(gòu)造，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。 構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我們抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效化解矛盾，提供高質(zhì)量的水利供給和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)供給與需求在更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

二是貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神的重要舉措。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“十四五” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。 《建議》《綱要》 明確把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容；把推進(jìn)重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等國(guó)家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容；把大運(yùn)河、黃河等國(guó)家文化公園建設(shè)作為提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容；把強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制、建立水資源剛性約束制度、推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易等作為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容；把維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施安全、提高水資源集約安全利用水平、提升洪澇干旱防御工程標(biāo)準(zhǔn)等作為保障國(guó)家安全的重要內(nèi)容。 這都彰顯了水利在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位和作用。對(duì)表對(duì)標(biāo)《建議》《綱要》，必須全面推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展， 精準(zhǔn)對(duì)接有關(guān)任務(wù)和要求， 不折不扣抓好貫徹落實(shí)， 著力提升水利發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是踐行“十六字”治水思路的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記一直心系水利工作。 2014 年 3 月 14 日，就保障國(guó)家水安全明確提出了 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路， 這是總書記縱觀全局提出的大國(guó)治水方略；2019 年 9 月 18 日，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上就黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提出了5 項(xiàng)任務(wù)；2021 年 5 月 14 日，在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上提出了6 項(xiàng)任務(wù)要求。 這些論述一脈相承，共同構(gòu)成了邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的治水理論體系。 “十六字”治水思路是基于我國(guó)新老水問(wèn)題交織的嚴(yán)峻形勢(shì)， 面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利實(shí)踐需求而形成和發(fā)展的。 貫徹落實(shí) “十六字”治水思路，必須全面推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展， 統(tǒng)籌解決新老水問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐和保障。

四是對(duì)水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握。李國(guó)英部長(zhǎng)指出，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展是在對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略選擇。 從發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，水利發(fā)展所處的歷史方位亦進(jìn)入新發(fā)展階段。 從發(fā)展環(huán)境來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，對(duì)水利發(fā)展布局產(chǎn)生了重大影響。 從發(fā)展條件來(lái)看，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40 多年的不懈奮斗， 我們已經(jīng)擁有開(kāi)啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，與人民群眾對(duì)水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求相比，水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。 這就要求我們必須準(zhǔn)確把握水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求新任務(wù)，加快推進(jìn)新階段水利發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二、深刻領(lǐng)會(huì)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的特征

李國(guó)英部長(zhǎng)指出，我國(guó)水利發(fā)展已經(jīng)站到了新的起點(diǎn)，這就要求我們把發(fā)展著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)水利向形態(tài)更高級(jí)、 基礎(chǔ)更牢固、保障更有力、 功能更優(yōu)化的階段演進(jìn)。 這四個(gè)“更”深刻地揭示了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)，為我們準(zhǔn)確把握水利高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求提供了重要遵循。

一是形態(tài)更高級(jí)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求快速增長(zhǎng)與水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)能力不足的矛盾日益突出。水利高質(zhì)量發(fā)展是“以綠色為普遍形態(tài)”的發(fā)展，要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，使水資源剛性約束制度效能充分發(fā)揮，促進(jìn)用水方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善，維護(hù)河湖健康生命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式， 實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

二是基礎(chǔ)更牢固。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，水利發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。 目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，國(guó)家現(xiàn)代化對(duì)水利發(fā)展提出了更高的要求。 從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)由點(diǎn)向網(wǎng)、 由分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，形成系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；從水利管理來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)從粗放式管理向精細(xì)化、 規(guī)范化、法治化管理的轉(zhuǎn)變， 形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、 運(yùn)行有效的水利制度體系；從水利科技來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的轉(zhuǎn)變，水利科技實(shí)力和影響力國(guó)際領(lǐng)先。

三是保障更有力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。 目前，我國(guó)防洪能力和供水保障能力均已達(dá)較安全水平，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的要求相比，還存在諸多問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和短板。在防洪安全保障方面，要適時(shí)提高洪澇干旱防御工程標(biāo)準(zhǔn)，提升水旱災(zāi)害防御能力，降低水旱災(zāi)害損失率。 在供水安全保障方面，要不斷完善水資源配置體系，提升水資源集約節(jié)約利用能力和城鄉(xiāng)飲水安全保障水平。在生態(tài)安全保障方面，要加強(qiáng)大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理，提升水資源要素與生態(tài)要素適配性。

四是功能更優(yōu)化。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。 當(dāng)前，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈、需求更加多元。 推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，就是要把握好從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵，不斷拓展和優(yōu)化水利功能，更好地滿足人民群眾涉水需求，提高水利公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和水平。 在功能拓展方面， 實(shí)現(xiàn)由單一的防洪、供水向統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化轉(zhuǎn)變。 在功能優(yōu)化方面，要構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，全面增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

三、準(zhǔn)確把握推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

在治水興水實(shí)踐中，我們必須心懷“國(guó)之大者”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行“十六字”治水思路，落實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，努力完成好這一歷史使命。

把握推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出， 走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。 只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、 發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。李國(guó)英部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，其根本目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。 要正確認(rèn)識(shí)涉水主要矛盾變化，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問(wèn)題，提升水利公共服務(wù)均等化水平，給人民帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。在飲水方面，要推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)，提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平；在防洪方面，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治；在復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面，要實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”。

把握推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。水是生存之本、文明之源。自古以來(lái)，我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。 雖然經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)跨流域跨區(qū)域水資源調(diào)配格局逐步形成， 但水資源空間失衡問(wèn)題仍然突出， 已經(jīng)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制約。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)， 促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。 當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，抓緊推進(jìn)一批跨流域跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，強(qiáng)化大中小微供水工程協(xié)調(diào)配套，完善“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，提升重要城市群、 重要能源基地、重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水利支撐保障水平。

把握推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須緊緊圍繞發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。 “碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出更高要求。 水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。 水資源的開(kāi)發(fā)利用方式在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 近些年來(lái)，我國(guó)水資源節(jié)約保護(hù)工作取得了巨大的成就。 但也應(yīng)看到，新老水問(wèn)題相互交織仍將是我國(guó)長(zhǎng)期的基本水情。 一方面，要把節(jié)水作為解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的根本途徑，強(qiáng)化水資源剛性約束，以水而定、量水而行， 堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。 另一方面，要以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，通過(guò)提升江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力，加強(qiáng)水土流失防治，保障河湖生態(tài)流量， 改善水環(huán)境狀況，加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，不斷完善水生態(tài)保護(hù)治理體系，提高國(guó)家水生態(tài)安全保障能力。

把握推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期， 保障國(guó)家水安全受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全球氣候變化和外部環(huán)境變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 也面臨諸多不確定性因素帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。 我們?cè)谝揽堪l(fā)展解決我國(guó)復(fù)雜新老水問(wèn)題的同時(shí)， 更要全面提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。 要完善流域防洪工程體系， 強(qiáng)化“四預(yù)”措施，健全水利工程安全保護(hù)制度，提高洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障防洪安全。 要全面加強(qiáng)節(jié)水，完善水資源配置體系，提高供水系統(tǒng)的調(diào)配能力和可靠性，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

把握推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 黨的十九屆四中全會(huì)不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且為新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，并提出了一系列改革任務(wù)和舉措。 進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越重，需要解決的問(wèn)題越來(lái)越多樣、越來(lái)越復(fù)雜，隨著外部環(huán)境深刻變化， 原有發(fā)展模式、路徑有的已經(jīng)不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，推進(jìn)一批水利重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。 在政府方面，要以建立水資源剛性約束制度、強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制為重點(diǎn)，不斷提高涉水事務(wù)管理水平；在市場(chǎng)方面，要以產(chǎn)權(quán)改革和水價(jià)改革為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

把握推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展這一主題，必須堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子”。 進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化， 生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)變化， 資源環(huán)境承載能力達(dá)到瓶頸， 科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量， 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。對(duì)水利來(lái)說(shuō)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 是貫徹新發(fā)展理念、 破解當(dāng)前水利發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)水利現(xiàn)代化的重要抓手。 必須立足于滿足水利改革發(fā)展重大科技需求，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)、重要裝備研發(fā)，提高計(jì)算模型、 分析儀器、 設(shè)施設(shè)備等國(guó)產(chǎn)化水平； 加快推進(jìn)科技成果與水利生產(chǎn)實(shí)踐的精準(zhǔn)對(duì)接， 實(shí)現(xiàn)科技成果高效轉(zhuǎn)化；全方位推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建設(shè)全要素動(dòng)態(tài)感知的水利監(jiān)測(cè)體系、 高速泛在的水利信息網(wǎng)絡(luò)、高度集成的水利大數(shù)據(jù)中心，大幅度提升水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。