□王恒田 楊曉龍

一、引言

2019 年1 月頒布的《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，鼓勵(lì)企業(yè)在光（風(fēng)）資源、土地性質(zhì)、電網(wǎng)消納等綜合因素好的區(qū)域投資不需要財(cái)政補(bǔ)貼的、基于平價(jià)上網(wǎng)（Grid-Parity）的光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目[1]，表明我國(guó)光伏發(fā)電已逐步進(jìn)入無(wú)需補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。2019 年全國(guó)各地申報(bào)的平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目總?cè)萘砍^(guò)22.7GW①，然而自2019 年開(kāi)始實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)政策以來(lái)，平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目推動(dòng)的并不順利，除有公開(kāi)報(bào)道的中國(guó)電力國(guó)際有限公司遼寧朝陽(yáng)500MW②項(xiàng)目宣布2019 年年底并網(wǎng)外，其他項(xiàng)目的實(shí)施效果并不理想。

習(xí)近平總書記曾指出：綠水青山就是金山銀山。因此，研究光伏發(fā)電成本下降的驅(qū)動(dòng)因素、建立平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)方法、分析并解決影響平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的障礙，對(duì)進(jìn)一步大力推動(dòng)光伏發(fā)電的發(fā)展和促進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、相關(guān)研究文獻(xiàn)評(píng)述

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和傳統(tǒng)化石能源消耗帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，引起了人們對(duì)能源供給安全的思考和對(duì)可再生能源需求的迅速增加。太陽(yáng)能光伏發(fā)電由于具有環(huán)境友好性、社會(huì)影響正向性等良好的外部效應(yīng)而受到社會(huì)各界的重視[2]。雖然光伏發(fā)電具有良好的安全性、環(huán)保性和社會(huì)性，但是由于其初始投資成本高、回收周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，導(dǎo)致光伏發(fā)電在與傳統(tǒng)燃煤機(jī)組發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)時(shí)常處于成本上的劣勢(shì)[3]。

在光伏發(fā)電推廣應(yīng)用領(lǐng)域走在世界前列的國(guó)家，大多以財(cái)政補(bǔ)貼的方式作為彌補(bǔ)光伏發(fā)電成本高、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的手段。我國(guó)自2011 年以來(lái)執(zhí)行的是基于度電補(bǔ)貼的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（FIT，F(xiàn)eed in Tariff）政策，這一政策有效促進(jìn)了我國(guó)光伏發(fā)電事業(yè)的啟動(dòng)和快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的年度信息，2019 年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)量為30.1GW，累計(jì)裝機(jī)量達(dá)204.7GW，兩個(gè)指標(biāo)均居世界第一位。大規(guī)模的裝機(jī)量在財(cái)政補(bǔ)貼背景下，意味著對(duì)補(bǔ)貼資金的巨額需求，如何使補(bǔ)貼逐步退坡以降低財(cái)政負(fù)擔(dān)并在平價(jià)上網(wǎng)的基礎(chǔ)上推廣光伏發(fā)電項(xiàng)目，成為可再生能源政策制定者急需解決的問(wèn)題。

眾多學(xué)者對(duì)光伏發(fā)電成本下降的原因進(jìn)行了多角度研究并取得了豐碩的成果。Jinho Jung 和Wallace E.Tyner（2014）研究發(fā)現(xiàn)，不同政策組合可以使光伏發(fā)電系統(tǒng)的電價(jià)迅速下降，這一促進(jìn)作用對(duì)屋頂系統(tǒng)和大型地面電站項(xiàng)目都非常明顯[4]。Nishant Rohankar，A.K（2016）等分析了印度中央政府和聯(lián)邦政府的政策，發(fā)現(xiàn)固定上網(wǎng)電價(jià)（FIT）、新能源購(gòu)買義務(wù)（RPO）、綠證交易（REC）、固定資產(chǎn)加速折舊、長(zhǎng)期固定的電力購(gòu)買合同（PPAs）等多種政策促使光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)從2010 年的0.27 美元/kWh 下降到2015 年的0.0922 美元/kWh[5]。國(guó)際可再生能源署（IRENA）研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是公開(kāi)拍賣（Auction）制度的舉行使得2019 年全球光伏發(fā)電成本比2010 年下降了82%，平均成本已達(dá)0.068 美分/kWh[6]。王璐等（2014）對(duì)德國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格下降歷程研究指出：技術(shù)創(chuàng)新支持、稅收支持、電網(wǎng)接入支持和規(guī)模經(jīng)濟(jì)都能使光伏發(fā)電成本持續(xù)下降[7]。張運(yùn)洲（2019）等對(duì)中國(guó)“后補(bǔ)貼時(shí)期”新能源發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，提出以降低除設(shè)備和土地外的非技術(shù)成本、制定差異化政策以提高可再生能源的經(jīng)濟(jì)性[8]；柳君波（2019）等以中國(guó)331 個(gè)城市為研究對(duì)象對(duì)分布式光伏發(fā)電進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)：寬松的金融政策、積極的電價(jià)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步都能顯著降低光伏發(fā)電成本，提高光伏項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性[9]。

三、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降驅(qū)動(dòng)因素分析

太陽(yáng)能光伏發(fā)電在我國(guó)經(jīng)過(guò)10 余年的發(fā)展，在各級(jí)政府出臺(tái)的鼓勵(lì)政策的支持下，安裝量迅速上升，上網(wǎng)電價(jià)逐步下降。2020 年與2011 年相比，其上網(wǎng)電價(jià)下降的幅度為64.34%，在綜合資源較好的地區(qū)已具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件，我國(guó)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的下降歷程如表1 所示。

眾多學(xué)者和業(yè)內(nèi)專家對(duì)促進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降的驅(qū)動(dòng)因素和進(jìn)一步降低光伏發(fā)電成本以期擴(kuò)大其應(yīng)用規(guī)模進(jìn)行了大量研究，并得出了有益的結(jié)論。從目前研究成果來(lái)看，大都從政策視角進(jìn)行，而忽略了光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需求帶來(lái)的推動(dòng)作用。

（一）鼓勵(lì)政策對(duì)上網(wǎng)電價(jià)下降的效用分析

我國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)先后經(jīng)歷了：“特許權(quán)”招標(biāo)(2009 年)、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（2011 年）和競(jìng)爭(zhēng)性上網(wǎng)電價(jià)（2019 年）三個(gè)發(fā)展階段。國(guó)家發(fā)改委2011 年8 月頒布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，標(biāo)志著我國(guó)光伏發(fā)電進(jìn)入基于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)代，準(zhǔn)予規(guī)定期限內(nèi)并網(wǎng)投產(chǎn)的項(xiàng)目20年的固定上網(wǎng)電價(jià)，并規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)將根據(jù)成本變化適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的實(shí)施，在光伏發(fā)電度電成本較高的情況下，以財(cái)政補(bǔ)貼的方式彌補(bǔ)了其成本劣勢(shì)，提高了光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)而啟動(dòng)了光伏發(fā)電在我國(guó)的快速發(fā)展。新增裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，有力促進(jìn)了光伏發(fā)電成本的快速下降。我國(guó)光伏發(fā)電2011 年至2019 年新增裝機(jī)量如圖1 所示。

表1 2011 年-2020 年我國(guó)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下降歷程 單位：人民幣 元/kWh(含稅)

圖1 2011 年-2019 年我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)量

根據(jù)投資成本變化和技術(shù)進(jìn)步情況，國(guó)家能源局對(duì)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)逐步下調(diào)，下調(diào)幅度在2016年以后顯著加速擴(kuò)大。究其原因是：為貫徹國(guó)家供給側(cè)改革戰(zhàn)略，國(guó)家能源局于2015 年推出了以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)發(fā)電成本下降的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃?！邦I(lǐng)跑者”計(jì)劃先后推行了三期：2015 年第一期大同光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者” 計(jì)劃對(duì)主設(shè)備提出了較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但電價(jià)執(zhí)行的是當(dāng)年的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；2016 年第二期和2017 年第三期“領(lǐng)跑者”計(jì)劃對(duì)主設(shè)備設(shè)置了更高的技術(shù)門檻，還把上網(wǎng)電價(jià)在標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上降低至少10%作為參與競(jìng)標(biāo)的要求。圖2 顯示了三期光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)下降的效果。

（二）技術(shù)創(chuàng)新對(duì)上網(wǎng)電價(jià)下降的效用分析

光伏產(chǎn)業(yè)屬于我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的最主要來(lái)源之一，李鳳梅（2017）等研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)制定的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)鼓勵(lì)政策對(duì)于促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、提升企業(yè)績(jī)效有明顯的正向促進(jìn)作用[10]，從而能帶動(dòng)光伏發(fā)電成本的下降。

光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃對(duì)主設(shè)備設(shè)置了較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：第一期山西大同“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目要求太陽(yáng)能電池板的轉(zhuǎn)換效率為行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)尉Ч铻?7%、多晶硅為16.5%；第二期山西陽(yáng)泉、內(nèi)蒙包頭、山東濟(jì)寧等7 個(gè)“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目提出的技術(shù)要求進(jìn)一步提高，單晶硅和多晶硅的轉(zhuǎn)換效率分別為18.04%和17.5%；第三批山西壽陽(yáng)、青海格爾木、陜西渭南等10 個(gè)“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)再度提高，單晶硅和多晶硅的轉(zhuǎn)換效率為18.7%和17.9%。除了對(duì)光電轉(zhuǎn)換效率提出嚴(yán)格要求，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目均提出鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用不同的技術(shù)路線：除了傳統(tǒng)的技術(shù)路線，鼓勵(lì)應(yīng)用單晶背鈍化、多晶黑硅、N 型雙面技術(shù)、異質(zhì)結(jié)（HIT）技術(shù)等[11]。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高激發(fā)了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入的動(dòng)力，領(lǐng)先企業(yè)紛紛加大研發(fā)資金投入開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品以降低光伏電項(xiàng)目的投資水平。各主要企業(yè)的研發(fā)投入情況如表2 所示：

圖2 三期“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目電價(jià)降幅對(duì)比(單位：元/kWh)

表2 部分領(lǐng)先光伏企業(yè)研發(fā)投入情況匯總

表2 表明在 “領(lǐng)跑者” 項(xiàng)目高技術(shù)門檻和低電價(jià)的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)主要光伏企業(yè)平均研發(fā)投入比例為3.29%，顯著高于2018 年全國(guó)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出占GDP2.19%的比例。

衡量企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效的直接標(biāo)準(zhǔn)是知識(shí)和技術(shù)的產(chǎn)出，其成果體現(xiàn)為科技論文發(fā)表量和專利的申請(qǐng)量[12]，專利為技術(shù)創(chuàng)新成果的第一階段，低質(zhì)量的專利只會(huì)帶來(lái)創(chuàng)新資源的浪費(fèi)，只有專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，才體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的最終價(jià)值[13]。技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力在光伏行業(yè)表現(xiàn)為：光伏產(chǎn)品光電轉(zhuǎn)換效率（Conversion Efficiency）的提高，研究發(fā)現(xiàn)光電轉(zhuǎn)換效率的提升能顯著降低光伏發(fā)電的度電成本，其貢獻(xiàn)比約為1：9。故采用光電轉(zhuǎn)換效率衡量技術(shù)創(chuàng)新對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降的影響，技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下我國(guó)光伏電池轉(zhuǎn)換效率提升情況如圖3 所示。

（三）國(guó)際市場(chǎng)需求對(duì)上網(wǎng)電價(jià)下降效用分析

國(guó)際社會(huì)關(guān)注能源供應(yīng)安全和倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，各主要國(guó)家對(duì)可再生能源的應(yīng)用提出了明確規(guī)劃。2002 年在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的全球峰會(huì)，將可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)提高到了全新的戰(zhàn)略高度。約翰內(nèi)斯堡全球峰會(huì)后德國(guó)修訂了《可再生能源法》，率先制定了鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電推廣應(yīng)用的政策。2016 年《巴黎氣候協(xié)定》生效后，全球近150 個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)定了可再生能源發(fā)展和碳減排的目標(biāo)，世界各地對(duì)可再生能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，由于太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有低碳環(huán)保、資源豐富等天然優(yōu)勢(shì)，成為各國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)由于具有產(chǎn)業(yè)鏈齊全、技術(shù)水平先進(jìn)、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)等獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的需求量逐年攀升：2019 年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口數(shù)量為66.8GW，為全球光伏發(fā)電貢獻(xiàn)了近75%的產(chǎn)品（66.8GW/89.9GW）。

圖3 我國(guó)太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)換效率提升情況（2010-2019）

作為“外向型”產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)，出口貿(mào)易對(duì)于提高我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力有明顯的正向效應(yīng)：為了滿足國(guó)際市場(chǎng)的技術(shù)需求，嚴(yán)格按照出口的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，促使我國(guó)光伏企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、持續(xù)加大研發(fā)投入，其結(jié)果是顯著提高了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力[14]。歐洲、美國(guó)和日本作為光伏發(fā)電應(yīng)用普及最快的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)品提出了嚴(yán)苛的質(zhì)量要求：從反向電流（Reverse current）測(cè)試到太陽(yáng)能電池片的拉拔力試驗(yàn)，再到太陽(yáng)能電池片水煮試驗(yàn)、雙85 測(cè)試（3 倍雙85 測(cè)試）、PET 材料耐老化水煮試驗(yàn)等。嚴(yán)格的質(zhì)量要求促使我國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和提升，通過(guò)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)掌握了行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)并提升了技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新能力的提升則顯著提高了光伏發(fā)電的成本競(jìng)爭(zhēng)力。

四、平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析

在平價(jià)上網(wǎng)背景下光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資主體是各類企業(yè)，在進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)將作為企業(yè)投資決策的重要參考。

（一）經(jīng)濟(jì)性影響因素分析

平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代光伏發(fā)電項(xiàng)目將在無(wú)補(bǔ)貼的條件下運(yùn)行，其經(jīng)濟(jì)性主要受發(fā)電成本（LCOE，Levelized Cost of Energy）（投入）和當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或工商業(yè)電價(jià)（產(chǎn)出）的影響。

1.平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目發(fā)電成本構(gòu)成

光伏發(fā)電項(xiàng)目是典型的一次投入、長(zhǎng)期收益的項(xiàng)目，其投資成本按投入階段不同可分為靜態(tài)投資成本和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。光伏發(fā)電項(xiàng)目靜態(tài)投資成本包括前期開(kāi)發(fā)成本、勘察設(shè)計(jì)成本、設(shè)備投資成本、基建投資成本、財(cái)務(wù)成本、土地成本及其他雜項(xiàng)費(fèi)用。其中設(shè)備投資是總成本中的最主要部分，通常占總投資成本的70%-75%；運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本是光伏發(fā)電項(xiàng)目投入生產(chǎn)運(yùn)行后的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，主要包括備品備件購(gòu)置、日常維護(hù)檢修、故障處理、人員成本及相關(guān)保險(xiǎn)成本，通常占單位投資的2%左右。

2.平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目發(fā)電收入構(gòu)成

平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的收入主要是電費(fèi)收入：集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目和全額上網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，其生產(chǎn)的電量全部出售給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，其電費(fèi)結(jié)算的依據(jù)是當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，因此計(jì)算經(jīng)濟(jì)性的依據(jù)是當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)并根據(jù)能源成本變化作出合理的預(yù)測(cè)；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，其主要收入來(lái)源是向一般工商業(yè)用戶出售電力所收取的電費(fèi)，余電部分則出售給電網(wǎng)，因此平價(jià)上網(wǎng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)時(shí)，既要考慮當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)電價(jià)，也要同時(shí)考慮當(dāng)?shù)氐娜济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

（二）平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)模型

1.評(píng)價(jià)方法選擇

項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)的指標(biāo)包括投資回收期（K）、投資收益率（R）、內(nèi)部收益率（IRR）、凈現(xiàn)值（NPV）、資本金收益率等，通常采用內(nèi)部收益率作為評(píng)價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的依據(jù)。其定義為：資金流入現(xiàn)值總額與資金流出現(xiàn)值總額相等且凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率，其經(jīng)濟(jì)涵義為：在項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期內(nèi)按利率（折現(xiàn)率）計(jì)算始終存在未被收回的投資，而項(xiàng)目結(jié)束時(shí)全部投資恰好被收回[15]。

2.評(píng)價(jià)測(cè)算模型

內(nèi)部收益率的一般通用模型為：

式中：NPV 為凈現(xiàn)值；IRR 為內(nèi)部收益率；n 為項(xiàng)目生命周期；t 為項(xiàng)目運(yùn)行年份；CIt為第t 年現(xiàn)金流入額；COt為第t 年現(xiàn)金流出額。

根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目的特點(diǎn)，調(diào)整后的內(nèi)部收益率模型為：

式中：N 為光伏項(xiàng)目生命周期（通常為20 年）；n 為光伏項(xiàng)目運(yùn)行年份；r 為折現(xiàn)率，當(dāng)收入的凈現(xiàn)值等于成本的凈現(xiàn)值這一等式成立時(shí)即為項(xiàng)目的內(nèi)部收益率。

Cn為第n 年的項(xiàng)目總支出，其計(jì)算公式為：

式中：Depn為第n 年光伏項(xiàng)目折舊費(fèi)用；O&Mn為光伏項(xiàng)目第n 年運(yùn)營(yíng)成本；VATn為光伏項(xiàng)目第n 年的增值稅支出；INtax_n 為光伏項(xiàng)目第n 年所得稅支出；Wn為光伏項(xiàng)目第n 年的貸款利息支出；Othersn為光伏項(xiàng)目第n 年的營(yíng)業(yè)外支出，包括地方政府捐贈(zèng)和新產(chǎn)生的稅費(fèi)；PerkWIn 為光伏項(xiàng)目的每千瓦投資成本；Size為光伏項(xiàng)目裝機(jī)量；α 為光伏項(xiàng)目殘值比例 （通常為5%）；β 是光伏項(xiàng)目的折舊年限 （通常為20 年）；O&M_rate 為光伏項(xiàng)目年運(yùn)營(yíng)成本占初始總投資的比重；En為光伏項(xiàng)目的年發(fā)電量；Pn為第n 年光伏項(xiàng)目的綜合上網(wǎng)電價(jià)；VAT_rate 為增值稅稅率；Un為光伏項(xiàng)目第n 年的發(fā)電小時(shí)數(shù)；OBn為光伏項(xiàng)目第n 年的其他收入，包括地方政府提供的各類補(bǔ)貼及碳交易收入等，由于本次旨在計(jì)算平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，因此一般不考慮國(guó)家補(bǔ)貼。

五、經(jīng)濟(jì)性影響因素分析及算例驗(yàn)證

（一）“棄光”隱憂存在，影響經(jīng)濟(jì)性

太陽(yáng)能光伏發(fā)電因其內(nèi)在物理性能導(dǎo)致能量密度低，在性能上屬于間歇性能源，裝機(jī)主要在東北、華北、西北地區(qū)，集中裝機(jī)的地區(qū)的電網(wǎng)消納能力有限，且長(zhǎng)距離跨區(qū)輸送通道不暢、成本高，在快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了限制發(fā)電、不能全額上網(wǎng)的現(xiàn)象（“棄光”）。雖然近幾年國(guó)家出臺(tái)的一系列政策有力促進(jìn)了光伏發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題的解決，有效降低了“棄光”比例，但這一問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。2019 年光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為1169 小時(shí)，比2018 年上升54 小時(shí)，全國(guó)總“棄光”率為2%，較2018 年下降1%，但西北地區(qū)的新疆和甘肅2019 年全年的“棄光”率分別為7.4%和4.0%，青海作為特例由于新能源外送基地的啟動(dòng)建設(shè)，“棄光”率反而從2.5%上升到了7.2%，情況進(jìn)一步惡化。

不能全額上網(wǎng)嚴(yán)重影響投資企業(yè)的售電收入，降低了已投運(yùn)光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也影響了企業(yè)對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目再投資的信心。在進(jìn)行平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)時(shí)，如果將“棄光”因素一并考慮，內(nèi)部收益率就可能因售電收入打折而不滿足企業(yè)的基本要求。

（二）非技術(shù)成本高企、影響經(jīng)濟(jì)性

光伏發(fā)電屬于可再生能源，是我國(guó)七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。為了支持光伏發(fā)電的發(fā)展，由各級(jí)發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列配套政策，但由于部門間的信息傳遞不及時(shí)和鼓勵(lì)政策的不能配套銜接，導(dǎo)致政策錯(cuò)位現(xiàn)象較為突出，不但不能支持光伏行業(yè)的快速發(fā)展，反而提高了影響其經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的非技術(shù)成本。較為突出的三項(xiàng)非技術(shù)成本為：土地稅費(fèi)、電網(wǎng)接入投資和資金使用成本。光伏發(fā)電可使用的土地為未利用地、宜林地和一般農(nóng)用地。2019 年由于國(guó)稅、地稅合并，眾多地區(qū)的國(guó)稅局要求已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電的光伏發(fā)電企業(yè)繳納耕地占用稅，而此項(xiàng)稅費(fèi)在歸地稅管轄時(shí)是豁免的；根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)工程或以補(bǔ)貼形式對(duì)自建接網(wǎng)工程的企業(yè)按電壓等級(jí)給予不同額度的補(bǔ)貼，在實(shí)際操作中由于電網(wǎng)決策時(shí)間長(zhǎng)，難以滿足光伏發(fā)電項(xiàng)目的工期需求，光伏發(fā)電企業(yè)須自行投資建設(shè)接網(wǎng)工程，這部分投資約為0.4 元/瓦-0.5 元/瓦，而法律規(guī)定的接網(wǎng)工程補(bǔ)貼則沒(méi)有執(zhí)行到位；光伏發(fā)電屬于長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資，企業(yè)均需向銀行融資，從事光伏發(fā)電的民營(yíng)企業(yè)所能獲得的融資利率與國(guó)有企業(yè)有明顯的差別，國(guó)有企業(yè)的融資成本一般為銀行貸款的基準(zhǔn)利率或下浮，而民營(yíng)企業(yè)的融資成本則高出國(guó)有企業(yè)30%-40%。

土地稅費(fèi)、接網(wǎng)工程費(fèi)用和高企的融資成本合計(jì)影響光伏發(fā)電企業(yè)內(nèi)部收益率3-4 個(gè)百分點(diǎn)，在面臨較大的投資機(jī)遇時(shí)，三項(xiàng)成本可能會(huì)成為光伏發(fā)電項(xiàng)目不能滿足經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的障礙。

（三）補(bǔ)貼拖欠，政策可靠性不足

《可再生能源法》規(guī)定：電網(wǎng)（國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)、地方網(wǎng)）全額收購(gòu)可再生能源的電量，可再生能源電價(jià)與燃煤電價(jià)之間的差額由可再生能源發(fā)展基金進(jìn)行補(bǔ)足。2007 年1 月生效的《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》對(duì)可再生能源發(fā)展基金的來(lái)源、征收標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)做了明確說(shuō)明，并制定了電價(jià)補(bǔ)貼的申請(qǐng)程序、結(jié)算程序等相關(guān)配套流程[16]。可再生能源附加自制定以來(lái)歷經(jīng)多次調(diào)整：2006 年度電征收為0.001 元/kWh、2007 年調(diào)整至0.002 元/kWh、2009 年調(diào)整至0.004 元/kWh、2011 年調(diào)整至0.008 元/kWh、2013 年調(diào)整至0.015 元/kWh、2016 年調(diào)整為0.019 元/kWh。盡管可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn)逐步上調(diào)，但上調(diào)的幅度落后于可再生能源發(fā)展的步伐，發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了巨大的可再生能源補(bǔ)貼缺口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一缺口在2018年年底接近1900 億元，2019 年補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)2500 億元。

補(bǔ)貼的拖欠影響了企業(yè)現(xiàn)金流回籠，造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難：企業(yè)缺少對(duì)投運(yùn)光伏發(fā)電項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)維護(hù)的資金，亦缺少發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)大再投資和技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的資金，影響光伏發(fā)電項(xiàng)目的收益，同時(shí)投資企業(yè)對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行的不確定性存有疑慮。出售持有電站以回籠資金甚至維持生存的電站交易應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)統(tǒng)計(jì)2018 年下半年的光伏電站交易為11 起，交易量1295MW，交易金額近90 億元人民幣[17]。2019 年光伏電站交易更加頻繁，出售方多為現(xiàn)金流枯竭而難以為繼的民營(yíng)企業(yè)，收購(gòu)方多為央企和地方國(guó)有企業(yè)，據(jù)公開(kāi)可查詢數(shù)據(jù)2019 年交易量超過(guò)3400MW[18]。

（四）經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)算例驗(yàn)證

根據(jù)調(diào)查研究，本文試以河北張家口某200MW 光伏電站為例，驗(yàn)證在理性情況下和極端情況下同一光伏發(fā)電項(xiàng)目不同的內(nèi)部收益率。測(cè)算結(jié)果表明：理性條件下該光伏電站的內(nèi)部收益率滿足投資要求，而在極端情況下該光伏發(fā)電項(xiàng)目不具備經(jīng)濟(jì)性（如表3 所示）。

六、對(duì)策與建議

推動(dòng)可再生能源的持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)在2030 年達(dá)到碳排放峰值、2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和有重要戰(zhàn)略意義。在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代進(jìn)一步推廣光伏發(fā)電，提高光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性尤為重要，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出如下對(duì)策與建議：

表3 某200MW 光伏電站內(nèi)部收益率測(cè)算驗(yàn)證

（一）政府層面

1.保障全額上網(wǎng)，提高電站經(jīng)濟(jì)性

不能全額上網(wǎng)，已成為影響平價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的重要因素。保障全額上網(wǎng)的措施包括：加快新能源基地外送特高壓通道的建設(shè)和改造已建成特高壓以提高電力輸送能力；研究新能源電力跨省調(diào)度方法，完善跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制；落實(shí)可再生能源保障上網(wǎng)小時(shí)數(shù)機(jī)制并對(duì)各地電網(wǎng)建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。上述措施能為新建平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)提供有力保障。

2.強(qiáng)化政策配套，降低非技術(shù)成本

在當(dāng)前投資水平下，三項(xiàng)非技術(shù)成本在整體投資成本中占比約為15%-20%，對(duì)光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)影響極大。降低光伏發(fā)電項(xiàng)目非技術(shù)成本的政策措施包括：稅務(wù)機(jī)關(guān)明晰土地稅費(fèi)制度，落實(shí)可再生能源的所得稅、增值稅優(yōu)惠政策；嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》的規(guī)定，落實(shí)結(jié)網(wǎng)工程費(fèi)用；設(shè)立可再生能源專項(xiàng)發(fā)展基金，創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。

3.有序解決遺留，確保不再新增

解決歷史形成的補(bǔ)貼拖欠可有效改善光伏發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，具體對(duì)策包括：嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家財(cái)政部2020 年3 月16 日公布的《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單有關(guān)工作的通知》，并出臺(tái)細(xì)化政策使通知內(nèi)容盡快落地實(shí)施；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、能源局2020 年2 月5 日頒布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，規(guī)范綠色電力證書交易和新能源強(qiáng)制配額制。對(duì)于新增競(jìng)價(jià)光伏發(fā)電項(xiàng)目要做到上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)貼及時(shí)結(jié)算；對(duì)于新增平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目做到“月清月結(jié)”，確保再無(wú)新增的補(bǔ)貼拖欠。

(二)企業(yè)層面

1.加大研發(fā)投入，以技促效

創(chuàng)新是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展能力的重要來(lái)源。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)提高創(chuàng)新能力的路徑包括：加大自主研發(fā)投入和加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的同時(shí)，積極參與開(kāi)放式創(chuàng)新，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游、科研院所等外部機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)新；依靠國(guó)外銷售渠道和資源在德國(guó)、美國(guó)、日本等技術(shù)前沿國(guó)家建立合作研發(fā)中心以提高新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)速率，依靠核心技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品的應(yīng)用促進(jìn)光伏發(fā)電成本下降以提高光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

2.研判政策，優(yōu)化布局

光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)到目前為止一直屬于政策驅(qū)動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，從事光伏電站投資的企業(yè)應(yīng)在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下結(jié)合區(qū)域政策、地區(qū)資源和自身優(yōu)勢(shì)合理安排開(kāi)發(fā)布局和開(kāi)發(fā)規(guī)模，有策略的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：在開(kāi)發(fā)布局上優(yōu)選消納資源好的地區(qū)如山東、浙江、廣東、江蘇等地開(kāi)發(fā)建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目；在內(nèi)蒙、新疆、東三省等具有政策優(yōu)勢(shì)和土地資源豐富的地區(qū)開(kāi)發(fā)大型地面光伏電站項(xiàng)目。

3.搶抓機(jī)遇、融合創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新融合能有效提高平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，光伏企業(yè)應(yīng)結(jié)合新技術(shù)、抓住新機(jī)遇以實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的融合、創(chuàng)新發(fā)展。前期開(kāi)發(fā)階段應(yīng)結(jié)合綜合能源服務(wù)、區(qū)域增量配網(wǎng)、儲(chǔ)能等新技術(shù)，拓展光伏電站的商務(wù)模式；以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，走智能化之路，努力降低后期成本；同時(shí)抓住新基建等新的市場(chǎng)機(jī)遇，以商務(wù)和技術(shù)融合手段建立新的業(yè)態(tài)，全方位提高平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

注：

①GW 為發(fā)電裝機(jī)容量計(jì)量單位，1GW=1000MW。

②MW 為發(fā)電裝機(jī)容量計(jì)量單位，1MW=1000，000W。