張洪敏

街道辦事處作為地方黨委、政府的派出性機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是在其轄區(qū)進(jìn)行黨的方針、路線和政策的宣傳、貫徹與執(zhí)行，進(jìn)行社區(qū)服務(wù)及社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的順利、穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，社區(qū)的發(fā)展也逐步壯大起來。社區(qū)作為街道辦事處最末端的社會(huì)服務(wù)組織，在促進(jìn)城市改革創(chuàng)新及發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，隨著社區(qū)組織在規(guī)模上的日益擴(kuò)大，街道辦事處在管理社區(qū)人員、資產(chǎn)方面存在的問題也突顯出來，本文結(jié)合審計(jì)實(shí)際，總結(jié)四類重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容和方法，提出審計(jì)建議，供各位同行參考借鑒。

一、街道辦事處審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

筆者在對(duì)街道辦事處的審計(jì)中，通過基本情況調(diào)查了解到，某街道辦下設(shè)5個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，其中包括社區(qū)管理辦公室，主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各居民委員會(huì)日常管理及組織建設(shè)等工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。那么，管什么、如何管，管的怎么樣，就是審計(jì)的主要方向。

1.對(duì)社區(qū)工作人員的管理方面。

工作人員構(gòu)成除社區(qū)書記一人是全額事業(yè)崗位外，還包括民政部門招聘的社工站人員、市級(jí)勞動(dòng)人社部門招聘的公益性崗位、軍人事物管理部門分派的退役軍人、駐區(qū)企業(yè)派駐的廠派人員，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、來源渠道多、待遇五花八門。由于工資核定是通過相關(guān)職能部門，街道辦事處負(fù)責(zé)日常管理和考核，人員主要在社區(qū)開展工作，所以在管理上存在“兩張皮”現(xiàn)象，同時(shí)由于管理不到位，出現(xiàn)工作積極性不高、績(jī)效差的問題，問題出現(xiàn)了，只要社區(qū)不上報(bào)，辦事處睜只眼閉只眼，工資核定部門照常撥付，導(dǎo)致個(gè)別人員不上班拿工資、吃空餉的問題存在。

2.對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的管理方面。

通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)某些街道辦事處在社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理上采取報(bào)賬制度，實(shí)行“居財(cái)街管”。社區(qū)經(jīng)費(fèi)由辦公經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩部分構(gòu)成：一是按社區(qū)規(guī)模、辦公人員數(shù)量核定的辦公經(jīng)費(fèi);二是區(qū)民政局撥入的人員工資、區(qū)組織部撥入的基層黨建經(jīng)費(fèi)、區(qū)住建局撥入的社區(qū)改造提升資金等有專項(xiàng)用途的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金撥入街道辦事處統(tǒng)一管理。存在的問題主要有：（1）街辦經(jīng)費(fèi)與社區(qū)經(jīng)費(fèi)混賬核算管理，擠占挪用現(xiàn)象普遍。由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算，街辦在經(jīng)費(fèi)使用方面有可調(diào)整的空間，造成將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)用于非社區(qū)工作支出，在社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支街辦宣傳印刷費(fèi)、辦公費(fèi)支出，甚至存在使用社區(qū)專項(xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)不入賬現(xiàn)象。（2）財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。一是使用自制單據(jù)現(xiàn)金領(lǐng)取社區(qū)經(jīng)費(fèi)。如清理不符合保障房工作經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)居民參保經(jīng)費(fèi)、社區(qū)改造提升工作啟動(dòng)資金等，都是由社區(qū)主任現(xiàn)金領(lǐng)取，缺乏對(duì)后期資金使用上的監(jiān)管。二是部分報(bào)賬手續(xù)不合規(guī)?，F(xiàn)金發(fā)放社區(qū)轄區(qū)內(nèi)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金及育齡婦女小組長(zhǎng)的補(bǔ)貼等，都由社區(qū)工作者進(jìn)行代領(lǐng)，無領(lǐng)取人本人簽字。三是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)報(bào)賬使用不合格票據(jù)。部分支出未按規(guī)定取得發(fā)票，使用收款收據(jù)、收條等這些不合規(guī)的票據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)賬。（3）結(jié)余資金較大，分不清資金性質(zhì)。筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，街辦的結(jié)余資金量較大，由于未分賬核算，導(dǎo)致結(jié)余資金的性質(zhì)難以辨別，分不清社區(qū)經(jīng)費(fèi)結(jié)余的準(zhǔn)確數(shù)，一些辦事處在進(jìn)行辦公房屋擴(kuò)建、改建、維修時(shí)，常因財(cái)政資金不到位而使用以前年度結(jié)余彌補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，影響了資金使用的合理性。

3.對(duì)社區(qū)資產(chǎn)管理方面。

筆者在審計(jì)實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，部分街道辦在社區(qū)的資產(chǎn)管理方面存在一定的隨意性，管理不到位，盡管制定了資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，但是未遵照?qǐng)?zhí)行，制度形同虛設(shè)。常見問題表現(xiàn)在以下方面：一是街道辦購(gòu)入固定資產(chǎn)劃撥給社區(qū)使用，街辦不登記固定資產(chǎn)賬，社區(qū)接收資產(chǎn)也不進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，不設(shè)固定資產(chǎn)卡片，無管理責(zé)任人;二是社區(qū)自行購(gòu)置固定資產(chǎn)，到街辦報(bào)賬，未經(jīng)任何政府采購(gòu)程序，自行采購(gòu);三是幫扶部門、轄區(qū)企業(yè)捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，街道辦、社區(qū)都未進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。由于資產(chǎn)管理上的漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)遺失，損失浪費(fèi);由于固定資產(chǎn)的金額相對(duì)較大，部分社區(qū)甚至通過虛開發(fā)票的形式套取資金，形成小金庫(kù)，自行發(fā)放人員補(bǔ)助等不合理開支。

4.對(duì)社區(qū)辦公用房的管理方面。

就筆者審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，社區(qū)辦公用房區(qū)分老舊小區(qū)和新建小區(qū)兩類，在使用、管理上表現(xiàn)在：（1）為滿足便民利民的需要，老舊小區(qū)內(nèi)設(shè)的社區(qū)服務(wù)站需租賃辦公用房，由社區(qū)直接與出租戶簽訂租房合同商定租賃價(jià)格，支付租金，社區(qū)持對(duì)方出具的收條到街辦報(bào)賬，中間沒有監(jiān)管環(huán)節(jié);（2）新建小區(qū)有配套的社區(qū)辦公場(chǎng)所。2018年河北省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套非經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)施意見》，為貫徹落實(shí)省政府辦公廳文件的要求，我市規(guī)范全市城鎮(zhèn)新建小區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、市政公用等配套非營(yíng)利性公建設(shè)施的建設(shè)和管理，科學(xué)合理配置和建設(shè)非營(yíng)利性公建設(shè)施，保障居住服務(wù)品質(zhì)，明確“按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建1處社區(qū)黨群服務(wù)中心（含社區(qū)居委會(huì)），按戶數(shù)計(jì)算不足500平方米的按不少于500平方米予以保障”。按照相關(guān)政策要求，“接收單位在接收配套的非經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施后，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用、管理和維護(hù)”，實(shí)際上對(duì)于大面積的社區(qū)黨群服務(wù)中心，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，街辦、社區(qū)在財(cái)務(wù)核算上都未進(jìn)行資產(chǎn)管理，在使用中或資產(chǎn)閑置沒有發(fā)揮效益，或隨意租賃，不收租金、少收租金、租金收入不入賬，成為街道辦的賬外資產(chǎn)，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、街道辦事處審計(jì)建議

通過對(duì)街道辦事處的審計(jì)調(diào)查，筆者在發(fā)現(xiàn)其存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身審計(jì)理論知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問題提出一些可行性建議：

1.建立健全對(duì)社區(qū)的管理體系。

一是建立內(nèi)審監(jiān)督制度，街道辦應(yīng)針對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的全部社區(qū)實(shí)施內(nèi)審全覆蓋，創(chuàng)建長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，促使內(nèi)審監(jiān)督職能獲得充分發(fā)揮，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)行早發(fā)現(xiàn)早整改;二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，制定人、財(cái)、物各方面的管理制度，執(zhí)行環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、通暢，有監(jiān)督、有制約，在管理上切實(shí)可行，以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的日常監(jiān)管。比如：人員管理方面，制定月考核制度，年底績(jī)效評(píng)比，同時(shí)，也可實(shí)行獎(jiǎng)懲辦法、舉報(bào)、激勵(lì)等政策措施，同權(quán)責(zé)部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作人員管理。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善。

相關(guān)部門及人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)各類經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章、制度，在報(bào)賬程序和資金支出范圍上做細(xì)，審核票據(jù)的合規(guī)性、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性。在專項(xiàng)資金管理方面，應(yīng)避免出現(xiàn)資金閑置、滯留的情況，有效提升專項(xiàng)資金的應(yīng)用效益，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。

3.街道辦進(jìn)行固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

分設(shè)各社區(qū)固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，已接收使用、管理、維護(hù)的資產(chǎn)，按自有資產(chǎn)加強(qiáng)管理;社區(qū)明確資產(chǎn)管理使用責(zé)任人，設(shè)固定資產(chǎn)備查賬薄，登記卡片賬，做好固定資產(chǎn)日常管理、核查。

（作者單位：邯鄲市復(fù)興區(qū)審計(jì)局）