陳 君 張發(fā)超 胡恩興 沈 碩

邳州地處沂沭泗流域下游，境內(nèi)河流縱橫交錯，邳州河道管理局（以下簡稱邳州局）管轄沂沭泗流域邳州境內(nèi)中運河、沂河、邳蒼分洪道三條流域性河道及中運河蘇魯省界水資源控制工程，管理河道總長110km，堤防總長206km。長期以來，由于特殊的歷史發(fā)展階段，地方政府及沿河群眾只重視社會經(jīng)濟發(fā)展而忽視區(qū)域環(huán)境和河道生態(tài)功能的保護，造成邳州境內(nèi)中運河、沂河、邳蒼分洪道沿線碼頭林立、違建成片、砂堆如山、網(wǎng)箱壅塞，河湖“四亂”問題較為突出，嚴重威脅河道工程安全、行洪安全和生態(tài)環(huán)境安全。

自2018年7月水利部在全國部署開展河湖“清四亂”專項行動以來，邳州局深化思想認識，提高政治站位，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“十六字”治水思路，在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)和屬地政府的大力支持下，積極融入地方河長制平臺，充分利用江蘇省“263”“兩違三亂”“五項行動”等河湖專項整治行動，內(nèi)引外聯(lián)、凝心聚力，積極開展“清四亂”專項行動，直管河湖非法采砂得到根治、違章建設(shè)得到清除、亂堆亂放得到控制，河湖管理能力和河道工程面貌得到顯著提升，為流域水事秩序穩(wěn)定、社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

一、經(jīng)驗與做法

面對長期以來積累的河湖管理老大難問題，邳州局積極履職、擔當作為，充分發(fā)揮主觀能動性，梳理問題清單，加強法律法規(guī)及政策研究，積極聯(lián)合地方政府就“四亂”整治工作中出現(xiàn)的重點難點問題共同想辦法、找對策，根據(jù)“四亂”問題不同情況，分門別類、分類施策，積極尋求解決之道，一大批長期積累、多年想解決而未能解決的河湖沉疴頑疾得到有效治理。

一是對規(guī)模較大、影響較為嚴重的違建項目全部立案查處。對河道內(nèi)規(guī)模較大、對河道工程影響較為嚴重的項目，積極開展調(diào)查取證，依法下達相關(guān)法律文書，責(zé)令當事人限期拆除違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物等。工作開展過程中，面對專職水政執(zhí)法人員偏少、一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力薄弱等困難，邳州局緊急從各管理所、相關(guān)股室抽調(diào)年輕同志參與到“四亂”整治工作中來，并突擊強化案件查處實戰(zhàn)培訓(xùn)，確保執(zhí)法程序規(guī)范合法。自“四亂”整治以來，共立案查處重大水事違法案件50 余起，起到了較好的震懾和教育作用。

二是對大型企業(yè)違建項目采取行政協(xié)調(diào)為主，行政處罰、信用管理為輔的綜合整治策略。中鐵二十四局建設(shè)灘上大橋時在中運河百戶村段迎水灘地建設(shè)了臨時施工項目部，2017年項目施工結(jié)束后，沒有按照規(guī)定拆除該處施工項目部并恢復(fù)河道原狀，而是將項目部所有建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備轉(zhuǎn)賣給當?shù)卮迕?。針對該情況，邳州局積極協(xié)調(diào)，函告中鐵二十四局，詳細說明違法行為的法律后果及信用管理影響，要求其盡快拆除施工項目部。對此，中鐵二十四局高度重視，安排專人協(xié)調(diào)處理該事宜，最終拆除了該違章建設(shè)項目。

三是對時間久遠、案情復(fù)雜的違建另辟蹊徑予以拆除。白某杰于1992年在中運河泇口村段背水堤坡建設(shè)一間房屋，該房屋現(xiàn)由白某杰的妻子陳某俠獨自居住。整治過程中，有關(guān)部門多次到陳某俠家中做思想工作，其都以身體多病、無居住地為由拒不配合拆除。邳州局通過調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)陳某俠的兒子白某國在該房屋兩側(cè)建設(shè)了20 余平方的混凝土平臺，白某國是具備執(zhí)行條件的。為此，邳州局重新對白某國進行重點調(diào)查，并依法下達了法律文書，闡明違法后果。在執(zhí)法人員不斷的說服教育下，白某國主動說服其母親，主動配合拆除了違建房屋和混凝土平臺。

四是對歷史遺留的老大難違建項目，協(xié)調(diào)公安、法院等部門，以司法力量督促當事人配合拆除。當事人張某江在中運河徐塘段建設(shè)一處加油站，邳州局對其依法查處，但當事人置若罔聞，繼續(xù)違法建設(shè)。后邳州局向法院申請強制執(zhí)行，但由于種種原因，一直未能執(zhí)行到位。2019年，邳州局將其作為重點項目進行攻關(guān)，一是就強制執(zhí)行的法律風(fēng)險向人民法院進行匯報溝通；二是向地方河長辦匯報，聯(lián)合屬地加強協(xié)作；三是考慮到強制執(zhí)行可能面臨的阻撓執(zhí)法、暴力抗法問題，向公安部門尋求支持；四是繼續(xù)做好當事人的思想教育工作，闡明當前河湖“清四亂”工作的形勢，規(guī)勸其主動配合；五是聯(lián)系專業(yè)公司制定切實可行的拆除方案，確保現(xiàn)場安全。由于此次強制執(zhí)行程序嚴謹規(guī)范、方案科學(xué)合理、準備細致充分，通過多方協(xié)調(diào)推動，加油站于2019年7月被順利拆除。

二、職責(zé)與作為

（一）履職盡責(zé)，流域區(qū)域關(guān)系進一步和諧

在推進河道“清四亂”過程中，邳州局積極履職、毫不退縮，勇于擔當、敢于作為，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)與實踐，努力促成了政府全面負責(zé)、屬地極力攻堅、河道主管單位擔當作為的流域區(qū)域協(xié)調(diào)機制，為河道“清四亂”取得實效奠定了堅實的基礎(chǔ)。邳州局在地方河長制平臺上不斷增加話語權(quán)、增添公信力、增強執(zhí)行力，流域區(qū)域關(guān)系進一步和諧。

（二）擔當作為，“清四亂”工作成效顯著

積極融入河長制平臺，借助江蘇省“263”“兩違三亂”“五項行動”等專項行動契機，適時提出了“先拆公、后拆私”的執(zhí)法理念，掛圖作戰(zhàn)、“一問題一銷號”，先后抽調(diào)10 余名執(zhí)法人員全程參與整治行動，開啟“5+2”“白加黑”工作模式，與有關(guān)職能部門及河道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，積極開展直管河湖“四亂”問題清理，牽頭處置了金州加油站、中鐵二十四局施工項目部、大唐碼頭、通華港口、飛翔運動游泳池、邳蒼分洪道農(nóng)貿(mào)市場、船舶工業(yè)園等重點違建項目，解決了十幾年來想解決而未能解決的問題，“清四亂”工作成效顯著。

（三）勇于創(chuàng)新，生態(tài)和諧河道建設(shè)不斷推進

近年來，邳州局致力于生態(tài)和諧河道建設(shè)，充分借助地方政府村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)契機，同河道堤防生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，共同打造“共建、共治、共享”的和諧生態(tài)堤防建設(shè)。聯(lián)合沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施中運河堤防環(huán)境整治，工程面貌逐步提升，河道內(nèi)多年遺留的“四亂”問題得到基本解決，形成和諧堤防建設(shè)示范堤段。大力開展水土資源回收，實施景觀綠化栽植，美化河道堤防，既實現(xiàn)了生態(tài)效益、工程效益，也積極爭取經(jīng)濟效益最大化，生態(tài)和諧河道建設(shè)不斷推進。

三、思考與啟示

河湖“清四亂”是推動河長制湖長制“有名有實”的第一抓手，是水利行業(yè)強監(jiān)管的標志性工作。作為流域基層河道主管機關(guān)，在河湖“清四亂”進入常態(tài)化、規(guī)范化背景下，管理職責(zé)不僅僅體現(xiàn)在巡查監(jiān)管、行政處罰、行政強制等日常管理工作及上級部署的專項行動中，更應(yīng)當勇于擔當、主動作為，進一步強化水利法律法規(guī)及“四亂”整治有關(guān)政策的宣傳教育，積極營造河湖整治的良好社會氛圍，引導(dǎo)沿河百姓“共建、共治、共享”美麗河湖、幸福河湖；進一步加強執(zhí)法能力建設(shè)，積極運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等手段，不斷提升河湖管理信息化、智能化、現(xiàn)代化水平；進一步融入地方河長制平臺及“263”專項行動平臺，持續(xù)深化流域區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機制，與地方公安、水利、交通、環(huán)保等部門共同打造河湖管理一張網(wǎng)、一盤棋，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。邳州局將始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念為指引，堅決貫徹落實上級各項工作部署，矢志不渝、攻堅克難，持續(xù)深化“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化管理，努力建設(shè)造福人民的幸福河，為淮河流域水利高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻