淮委沂沭泗水利管理局一級巡視員 陳光臨

七年之前已經(jīng)五十知天命的我，交流到淮委沂沭泗水利管理局工作，目睹了這里的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，身臨其境，與從前對該局工作的見解發(fā)生了深刻變化。過去僅是面上的了解，總的感覺是國家花這么多的代價(jià)實(shí)現(xiàn)沂沭泗流域統(tǒng)一管理，必要么？置身在這個(gè)飽經(jīng)風(fēng)霜的八萬平方公里的土地上，正像人到五十知天命，越來越能明白，什么是重要的，什么是無謂的；越來越能清楚，什么是值得的，什么是無用的。

現(xiàn)在的沂沭泗水系，是歷史上黃河長期奪淮演變而成，長期演變的過程形成了復(fù)雜的水系，又貫穿京杭大運(yùn)河、南水北調(diào)東線，洪澇問題、土地問題、水資源問題、航運(yùn)問題等省際水事矛盾異常復(fù)雜多變。而這個(gè)區(qū)域又主要地處蘇魯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、水利強(qiáng)省，增添了化解難度。協(xié)調(diào)解決這些省際矛盾，僅靠上級是難以建立長效機(jī)制的，組建中央直管的流域管理機(jī)構(gòu)勢在必行，實(shí)踐見證了中央直管的重要，是值得的，七年的感悟化解了曾經(jīng)的疑慮。

感悟之一：統(tǒng)一工程治理，沂沭泗局發(fā)揮了不可或缺的作用

流域水系的復(fù)雜性，決定了系統(tǒng)治理的重要性和艱巨性。沂沭泗流域的治理必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理的方針，總體規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。為根治水患，新中國成立之初，老一輩治淮人規(guī)劃了橫跨蘇魯兩省宏偉的“沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程”。開辟分沂入沭和新沭河，將山東沂蒙山洪水東調(diào)入海，騰出江蘇駱馬湖庫容，接納南四湖流域南下洪水，通過開挖新沂河入海。這一堪稱世界水利規(guī)劃最科學(xué)的工程之一，1949年開工建設(shè)，1958年因淮委撤銷而中途停滯，已建工程系統(tǒng)不健全、堤防單薄矮小、河道不暢，標(biāo)準(zhǔn)很低。隨著時(shí)代變遷，各地因?yàn)槔娌煌?，治理方案難以同心同步，加之工程老化失修，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)愈加低下。

沂沭泗局的成立，有效推動(dòng)了東調(diào)南下工程和南水北調(diào)東線工程的實(shí)施。1977年淮委恢復(fù)，1981年沂沭泗局的成立，為沂沭泗洪水東調(diào)南下工程重新啟動(dòng)創(chuàng)造了條件。1991年淮河大洪水后，東調(diào)南下續(xù)建工程全面復(fù)工建設(shè)。但由于省際矛盾問題十分敏感，涉及省際的關(guān)鍵工程、控制性工程推進(jìn)艱難，東調(diào)與南下進(jìn)度不協(xié)調(diào)，工程進(jìn)展緩慢。為有效推進(jìn)工程建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方積極性，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，采取優(yōu)化建管模式，省際河道堤防工程及流域控制性樞紐由淮委及沂沭泗局直接組織實(shí)施，其他工程由地方組織實(shí)施，并制定“東調(diào)”與“南下”工程同步實(shí)施的建設(shè)方案，建立省際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)過程監(jiān)管。2003年南水北調(diào)東線工程開工，南水北調(diào)是國家戰(zhàn)略性重點(diǎn)工程，東線工程縱貫沂沭泗流域，南北跨越局管理范圍200 多公里。南水北調(diào)東線工程的建設(shè)與運(yùn)行，與沂沭泗局直管工程息息相關(guān)，難分難解。東線一期工程在建設(shè)期間，與東調(diào)南下工程一樣，涉及大量的省際協(xié)調(diào)工作。沂沭泗局以高度的政治責(zé)任感，全方位支持南水北調(diào)東線工程。在建設(shè)期間，派出一批業(yè)務(wù)骨干，組織省際工程建設(shè)，或參加由淮委代建的省際工程建設(shè)管理項(xiàng)目，并協(xié)調(diào)多種影響工程實(shí)施的重大問題。

沂沭泗局充分發(fā)揮流域管理作用，在東調(diào)南下工程與南水北調(diào)東線工程建設(shè)中，挖潛人力資源、地域資源、社會(huì)資源、行業(yè)資源等方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化管理手段，成為工程建設(shè)不可或缺的強(qiáng)大推動(dòng)力，取得了顯著成效。

感悟之二：統(tǒng)一工程管理，沂沭泗局發(fā)揮了難以替代的作用

重建輕管曾經(jīng)是水利行業(yè)存在的普遍問題，對沂沭泗這種省際河流，輕管問題更加突出。沂沭泗局成立前，流域水利工程管理多由縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、管理要求各地不一，加之省際問題的重大影響，工程管理暴露的問題層出不窮。沂沭泗局的成立，掀開了流域水利工程管理的新篇章。

機(jī)構(gòu)健全，經(jīng)費(fèi)保障，標(biāo)準(zhǔn)化管理與維護(hù)展現(xiàn)新形象。沂沭泗局為流域管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)健全，包含有參公人員、事業(yè)編制人員，管理人員經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，水利部水管體制改革的實(shí)施，為流域直管工程的維護(hù)養(yǎng)護(hù)落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，管養(yǎng)分離健全了體制機(jī)制，極大改變了工程管理落后的狀況，促進(jìn)工程管理維護(hù)不斷升級。

公正執(zhí)法，強(qiáng)監(jiān)管一視同仁，河湖面貌煥發(fā)生機(jī)。沂沭泗局直管河道、堤防、湖泊戰(zhàn)線長，涉及省際復(fù)雜因素多，管理要求與地方的需要差距大，侵犯河湖、違章建筑、違法采砂等亂象層出不窮，管理工作量大，管理難度更大。沂沭泗局以河湖長制的全面實(shí)施、水利部強(qiáng)監(jiān)管的大力推進(jìn)為抓手，把依法行政作為推動(dòng)河湖管理工作的最嚴(yán)準(zhǔn)則，堅(jiān)持公平、公正、獨(dú)立的原則，妥善處理地方關(guān)系，通過“清四亂”、清零行動(dòng)等一系列活動(dòng)，使河湖面貌煥發(fā)生機(jī)，為維護(hù)河湖健康、保護(hù)河湖生態(tài)、建設(shè)美麗幸福河湖展現(xiàn)了良好的流域統(tǒng)一管理形象。

感悟之三：統(tǒng)一工程調(diào)度，沂沭泗局發(fā)揮了舉足輕重的作用

洪水調(diào)度游刃有余。沂沭泗水系復(fù)雜，防汛調(diào)度涉及多河流多區(qū)域之間復(fù)雜的關(guān)系，不是光靠知曉幾個(gè)控制水位和流量就能從容應(yīng)對的。沂沭泗洪澇調(diào)度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全面掌握流域內(nèi)各河段水情雨情工情，了解各地需求，協(xié)調(diào)省際不同意見，及時(shí)正確研判決策。2020年沂沭河大洪水，沂沭泗局在多年統(tǒng)一管理掌握流域內(nèi)詳實(shí)資料的基礎(chǔ)上，從容應(yīng)對，洪水雖如猛獸一樣桀驁不馴，但調(diào)度人員舉重若輕，引導(dǎo)洪水在省際河道間靈活自如奔騰，防汛調(diào)度進(jìn)入最高境界，贏得了江蘇山東兩省的高度評價(jià)，為流域統(tǒng)一管理樹立了豐碑！

水資源調(diào)度精準(zhǔn)有力。流域水資源年內(nèi)不均衡十分突出，大旱年份時(shí)常發(fā)生，而省際間河流在水資源的分配、開發(fā)利用等方面存在諸多難解問題。沂沭泗局全面掌握流域水資源情況，科學(xué)合理調(diào)蓄雨洪資源，根據(jù)兩省需求，認(rèn)真細(xì)致做好協(xié)調(diào)工作，按照公平合理原則調(diào)度水資源。南水北調(diào)東線一期工程通水后，有力緩解了流域水資源短缺問題。東線工程穿越沂沭泗流域部分位于蘇魯省際區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)調(diào)水北上的關(guān)鍵工程，與沂沭泗局直管工程相互交織，管理范圍重疊，工程調(diào)度需要聯(lián)合，調(diào)水期間的水資源監(jiān)管難度大。沂沭泗局主動(dòng)做好相關(guān)調(diào)水配合工作，按照職責(zé)認(rèn)真履行流域調(diào)水監(jiān)管，為東線順利調(diào)水作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

統(tǒng)一工程治理、統(tǒng)一工程管理、統(tǒng)一工程調(diào)度，是流域水管單位的核心工作內(nèi)容。四十年來，沂沭泗局在流域統(tǒng)一管理工作中不負(fù)眾望，充分發(fā)揮了流域管理的作用，促成健全了蘇魯兩省團(tuán)結(jié)治水的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效推動(dòng)了流域水利管理工作。今天，放眼沂沭泗，流域水利面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，對保障流域防洪安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)！沂沭泗河流域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，有效破解了省際河流在系統(tǒng)治理、運(yùn)行管理、防汛抗旱調(diào)度等方面的復(fù)雜難題，充分體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)工作創(chuàng)新，是管理科學(xué)的生動(dòng)實(shí)踐，事實(shí)證明中央的決策英明正確