淮委沂沭泗水利管理局黨組成員、副局長 闞善光

歲月不居，天道酬勤。沂沭泗水系統(tǒng)一管理40年來，為保障流域社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。作為沂沭泗水利管理局的重要職責(zé)之一，水政安監(jiān)工作不斷發(fā)展壯大，與時俱進、開拓創(chuàng)新，取得了顯著成績，積累了豐富經(jīng)驗，為強化流域管理、營造良好水事秩序、促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

不斷推進省際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處，創(chuàng)建平安邊界。統(tǒng)管以來，各級水政監(jiān)察隊伍積極參與協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)省際水事矛盾和糾紛調(diào)處工作，開展邊界地區(qū)水法規(guī)宣傳，營造了良好的省際邊界法治環(huán)境；編制完成《沂沭泗局省際水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》，強化糾紛預(yù)防調(diào)處，搭建了省際邊界溝通平臺，確保信息交流及時暢通；加強防汛抗旱和防污調(diào)度，服務(wù)流域生態(tài)文明建設(shè)；嚴厲打擊邊界地區(qū)的非法采砂等水事違法行為，不斷推動綠色發(fā)展，保障了邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。2002年南四湖生態(tài)補水、2009年沂沭泗地區(qū)抗旱保苗、2008年沭陽水污染和2009年沂沭河砷污染事件等的妥善解決，有效避免了水事糾紛的發(fā)生和激化。昔日邊界水事矛盾最突出、最復(fù)雜、最敏感的地區(qū)日益成為全國處理邊界糾紛的典范。

依法查處水事違法行為，改善直管河湖面貌。統(tǒng)管以來，各級水政監(jiān)察隊伍堅持嚴格規(guī)范文明公正執(zhí)法，嚴查嚴處河湖水事違法行為，堅決杜絕河湖新增違法問題，特別是近年河湖執(zhí)法三年專項行動、“清四亂”等強監(jiān)管專項行動的先后開展，沂沭泗局緊抓“強執(zhí)法”主線，扎實落實“重點案件掛牌督辦”“陳年積案清零”“暗訪督查”等，直管河道違法建設(shè)和違法活動得到了有效遏制，一大批社會影響大、群眾關(guān)注度高的問題得以清理整治，部分立案查處長達10年之久的陳年積案得以結(jié)案“清零”，直管河湖面貌明顯好轉(zhuǎn)，回應(yīng)了沿河湖群眾對美好水環(huán)境的期盼。據(jù)統(tǒng)計，自水政監(jiān)察隊伍成立以來，全局累計制止一般性水事違法行為10000 余起，查處各類水事案件8000 余起，打擊非法采砂13000 余起，為改善河道和工程面貌，維護河流健康發(fā)揮了重要作用。

深化普法宣傳教育，營造良好水法治環(huán)境。自1986年我國開始實施“五年”普法規(guī)劃以來，沂沭泗局已逐步形成以普法學(xué)法用法活動為面、紀念“世界水日”“中國水周”“12·4”國家憲法日等主題活動為點，點面結(jié)合的水法治宣傳體系。近年來，緊抓“領(lǐng)導(dǎo)干部、法律專業(yè)人員和水政監(jiān)察人員”三個重點普法對象，提高了監(jiān)管隊伍用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平。通過送法進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村、進湖區(qū)，營造了良好的流域水法治環(huán)境。多年來，各級水政監(jiān)察隊伍中先后有6 名水政監(jiān)察人員榮獲全國普法先進個人、中央國家機關(guān)最受歡迎的法治人物等部級以上榮譽稱號；多次獲得國家部委“三五”“四五”“七五”普法先進集體。

規(guī)范有力開展采砂監(jiān)管，秩序由“亂”到“治”。從20 世紀90年代粗放型管理到現(xiàn)階段全面禁采，沂沭泗局始終認真貫徹落實中央水利工作方針，面對采砂管理的困難和復(fù)雜形勢，積極響應(yīng)水利部打擊采砂專項部署，特別是通過水利部2011年、2018年部署的專項整治行動和“閃電”“亮劍”“曙光”等十余次大規(guī)模采砂聯(lián)合集中整治行動，嚴厲打擊了非法采砂的囂張氣焰。2015年，“三部兩省”聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在南水北調(diào)東線輸水干線洪澤湖駱馬湖至南四湖段全面禁止采砂活動的通知》，禁止在洪澤湖駱馬湖至南四湖段開采河湖砂石，明確流域管理機構(gòu)履行“指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”職責(zé)。近年來，沂沭泗局通過建立流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法機制、利用“非法采砂入刑”司法解釋聯(lián)合公檢法部門開展刑事追責(zé)、創(chuàng)新采砂許可管理模式、制定采砂管理辦法制度等，積極踐行生態(tài)文明理念，依托“河長制”不斷調(diào)整工作思路，2017年6月，直管河湖實現(xiàn)全線禁采。直管河湖采砂船只全面清零，規(guī)模性非法采砂杜絕，零星偷采“露頭就打”并得到遏制，基本實現(xiàn)“零船只、零碼頭、零砂場”的管理目標，河湖采砂管理秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。

強化安全生產(chǎn)保障，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，明確了“綜合監(jiān)管+專業(yè)監(jiān)管”的責(zé)任體系，形成了安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。近年來，持續(xù)推進水利安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理重點工作。目前，沂沭泗局符合水利安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標要求的15 家水管單位全部創(chuàng)建達標。全局隱患數(shù)量連續(xù)多年下降，徹底扭轉(zhuǎn)了“重排查、輕整改”觀念，連續(xù)多年全局安全生產(chǎn)零事故。安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控有力推動了安全生產(chǎn)關(guān)口前移。多年來，沂沭泗局連續(xù)被評為“淮委安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位”，全局安全生產(chǎn)狀況評價排名穩(wěn)居淮委前列。

高效保質(zhì)完成水利督查，切實發(fā)揮監(jiān)督保障作用。按照水利部、淮委要求，沂沭泗局水利督查工作實現(xiàn)在任務(wù)承擔(dān)、組織保障、真督實查、成果運用方面不斷取得新突破，切實發(fā)揮監(jiān)督保障作用。據(jù)統(tǒng)計，自2018年督查工作開展以來，全局共計代水利部開展了農(nóng)飲暗訪調(diào)研、水毀修復(fù)暗訪和小水庫安全運行督查等32 項水利督查工作，派出督查組68 個，督查150 余批次，督查人員500 余人次，累計開展督查768 個工作日，行程25 萬多公里，涉及安徽、江蘇、山東、河南、四川和福建6 省40 市，督查發(fā)現(xiàn)問題2700 余個。沂沭泗局承擔(dān)的督查暗訪工作均能按時或提前完成，各項督查成果均得到上級肯定。

四十載風(fēng)雨兼程，四十載砥礪前行，四十載春華秋實，水政安監(jiān)工作在取得顯著成效的同時，也積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。

領(lǐng)導(dǎo)重視是根本保證。多年來，沂沭泗局水政監(jiān)察工作成績的取得，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視。水利部、淮委領(lǐng)導(dǎo)多次視察沂沭泗局水政安監(jiān)工作，沂沭泗局歷屆黨組成員均高度重視、積極參與水政安監(jiān)各項工作。黨的十八大以來，沂沭泗局黨組更是心懷“國之大者”，以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，從踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、法治思想及安全發(fā)展理念的政治高度謀劃和部署依法治水、采砂管理和安全生產(chǎn)管理工作，有力指導(dǎo)督促推動采砂管理工作有序、水行政執(zhí)法有力、安全生產(chǎn)管理有效、水利督查有為。

隊伍建設(shè)是重要基礎(chǔ)。水政執(zhí)法工作的開展離不開一支素質(zhì)過硬、經(jīng)驗豐富、執(zhí)法有力、敢于擔(dān)當?shù)乃O(jiān)察隊伍。統(tǒng)管以來，經(jīng)過不斷調(diào)整和完善，水政監(jiān)察人員數(shù)量由成立時的67 名發(fā)展到409 名，隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)分布也日趨合理，其中30~45 歲的水政監(jiān)察人員占52%，本科學(xué)歷以上的占55%，法律專業(yè)人員40 余人。通過定期培訓(xùn)考核、實戰(zhàn)練兵等不斷提高了水政監(jiān)察人員法律素養(yǎng)和專業(yè)程度，有力強化了依法履職盡責(zé)的意識和能力。

完善機制體制是不竭動力。沂沭泗局水政安監(jiān)工作堅持從治理體系入手，外部探索建立采砂、執(zhí)法管理等流域區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。內(nèi)部精心打造“321”普法品牌，構(gòu)建覆蓋全面的法治宣傳教育機制；構(gòu)建水行政執(zhí)法“3+3”巡查監(jiān)督機制，強化水事違法行為管控；確立“四個轉(zhuǎn)變、四個提高”采砂管理工作機制，積極踐行生態(tài)文明理念；堅持安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機制，提高本質(zhì)安全水平；構(gòu)建安全生產(chǎn)“三位一體”長效機制，為全局發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，通過不斷探索創(chuàng)新、實踐總結(jié)、深化發(fā)展，沂沭泗局水政安監(jiān)工作體制機制不斷完善。

夯實基礎(chǔ)是有力支撐。沂沭泗局水政安監(jiān)工作始終突出對重大問題的調(diào)查研究、積極配合上級開展流域立法研究、加強制度建設(shè)，為依法管理、規(guī)范管理提供了有力支撐。近年來，不斷深化基礎(chǔ)工作，先后完成《淮委直管河湖采砂監(jiān)管工作調(diào)研報告》等10 余篇淮委優(yōu)秀調(diào)研報告；梳理形成《關(guān)于沂沭泗局直管河湖新增違法問題監(jiān)管不到位的原因分析及建議》等10 余份重要業(yè)務(wù)工作建議，為各項工作的健康開展夯實了基礎(chǔ)。積極建言獻策，以立法建議的方式先后對《河道管理條例》《河道采砂管理條例》《南四湖管理條例》等積極反饋意見，力陳沂沭泗局對一些關(guān)鍵問題的觀點和建議。加強制度建設(shè)，先后制定修訂《沂沭泗水利管理局安全生產(chǎn)管理辦法》等19 個管理制度，形成《沂沭泗局水利管理局常用法律法規(guī)文件匯編》等專項工作成果匯編10 本，為規(guī)范水政安監(jiān)工作提供制度保障。

強化能力建設(shè)是堅強保障。執(zhí)法能力建設(shè)是水政監(jiān)察工作開展的重要基礎(chǔ)。水利部先后經(jīng)2000—2008年、2009—2012年、2013—2017年、2018—2019年、2020—2025年水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目渠道下達經(jīng)費7000 余萬元，使各級水政監(jiān)察隊伍具備多層次、多角度、全方位工作保障能力。近年來，隨著沂沭泗局持續(xù)加強執(zhí)法信息化建設(shè)，初步搭建起“衛(wèi)星遙感遙測+無人機航拍+視頻監(jiān)控”的“空天地”一體化水政執(zhí)法監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，顯著提升各級水政隊伍執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，為依法行政、依法治水提供了有力保障。

統(tǒng)管以來，沂沭泗局水政安監(jiān)工作取得的成就令人鼓舞，新的征程已然拉開序幕，目前直管河湖距離“幸福河湖”的內(nèi)在要求還有差距，涉水事務(wù)監(jiān)管能力仍不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，直管河湖水生態(tài)水環(huán)境尚不能滿足人民群眾期盼，信息化建設(shè)有待繼續(xù)推進，社會經(jīng)濟、資源環(huán)境及分配制度改革等多重因素疊加影響，如何統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、直管河湖管理保護和地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保護與開發(fā)關(guān)系，對水政安監(jiān)工作提出了新的、更高的要求。

四十載治水使命在肩，四十易春秋堅毅不惑。當前和今后一個時期，沂沭泗局將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記治水重要論述精神，更好地運用“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路指導(dǎo)水政安監(jiān)工作實踐，在沂沭泗局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，沿著40年不懈奮斗開辟的航向，突出抓好普法教育、水行政執(zhí)法、采砂管理、安全生產(chǎn)、水利督查各項工作，不渝初心，不怠使命，堅持走在前列、干在實處，堅定護航幸福沂沭泗河建設(shè)行穩(wěn)致遠