王冠軍，郎勱賢，劉 卓

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

2016年11月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（廳字〔2016〕42號(hào)）。五年來(lái)，河湖長(zhǎng)制體系全面建立，省、市、縣級(jí)均設(shè)立了黨政雙總河長(zhǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)（含巡護(hù)河員）穩(wěn)定在120多萬(wàn)名。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)認(rèn)真履職盡責(zé)，部門(mén)協(xié)同配合，巡護(hù)河員積極巡河護(hù)河，累計(jì)整治河湖違建面積4 748萬(wàn)m2，清除圍堤1.1萬(wàn)km、垃圾4 300萬(wàn)t，清理非法占用岸線3萬(wàn)km。河湖面貌明顯改善，2020年全國(guó)地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過(guò)98%，全國(guó)地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例較2016年提高15.6個(gè)百分點(diǎn)。

黨的十九屆五中全會(huì)作出“強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制”部署要求，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全面推行河湖長(zhǎng)制工作提出了根本遵循和科學(xué)指引。貫徹落實(shí)“強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制”目標(biāo)要求，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦規(guī)范河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職、實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、推進(jìn)河湖管理保護(hù)常態(tài)化、建設(shè)幸福河湖，靶向施策、持續(xù)發(fā)力。

一、以激勵(lì)約束河長(zhǎng)湖長(zhǎng)規(guī)范履職為著力點(diǎn)，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制

強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，本質(zhì)上就是要抓住“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)”這個(gè)牛鼻子，通過(guò)完善河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，解決河長(zhǎng)湖長(zhǎng)不會(huì)履職、不想履職、履職不到位等問(wèn)題，強(qiáng)化落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。

一是貫徹落實(shí)水利部印發(fā)的《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》，圍繞河湖長(zhǎng)制六大任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的具體職責(zé)、主要任務(wù)和履職方式。通過(guò)職責(zé)任務(wù)清單化、臺(tái)賬化，壓緊壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)，讓每名河長(zhǎng)湖長(zhǎng)都知道干什么、怎么干、干不好怎么辦。

二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制部際聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱“部際聯(lián)席會(huì)議”）作用，建立河湖長(zhǎng)制落實(shí)情況定期監(jiān)督檢查制度。積極發(fā)揮河湖長(zhǎng)制國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)機(jī)制作用，擴(kuò)展激勵(lì)范圍，加大激勵(lì)力度。通過(guò)暗訪檢查、聽(tīng)取匯報(bào)、述職考核等方式，加強(qiáng)上級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)對(duì)下級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職情況的督導(dǎo)檢查，杜絕河長(zhǎng)湖長(zhǎng)不擔(dān)當(dāng)、不作為、虛假作為等現(xiàn)象，確保每條河湖都有人管、管得住、管得好。

三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職情況的考核評(píng)價(jià)。加快研究制定對(duì)省級(jí)政府全面推行河湖長(zhǎng)制實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的考核辦法，推動(dòng)地方完善河湖長(zhǎng)制考核獎(jiǎng)懲制度，將公眾滿意度作為河長(zhǎng)湖長(zhǎng)是否稱職的考核指標(biāo)。健全對(duì)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)個(gè)人履職情況的考核評(píng)價(jià)，完善總河長(zhǎng)會(huì)議制度，定期聽(tīng)取本級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及下一級(jí)總河長(zhǎng)書(shū)面或現(xiàn)場(chǎng)述職，在對(duì)黨委、政府河湖長(zhǎng)制工作考核基礎(chǔ)上，抽取一定比例河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，對(duì)其履職情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。結(jié)合不同責(zé)任河湖實(shí)際問(wèn)題及不同級(jí)別河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職重點(diǎn)，對(duì)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職探索開(kāi)展差異化考評(píng)。

四是強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)電視問(wèn)政，移交組織、紀(jì)檢、檢察部門(mén)等方式公開(kāi)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職考核結(jié)果，探索將考核結(jié)果納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，與河長(zhǎng)湖長(zhǎng)個(gè)人績(jī)效掛鉤。突出對(duì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、成績(jī)突出河長(zhǎng)湖長(zhǎng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將河湖長(zhǎng)制工作業(yè)績(jī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。對(duì)失職失責(zé)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

二、以實(shí)現(xiàn)流域聯(lián)防聯(lián)控為切入點(diǎn)，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制

強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，從流域統(tǒng)籌發(fā)力，以各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)為核心，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，整合區(qū)域間、部門(mén)間行政資源和執(zhí)法力量，打破地區(qū)和行業(yè)邊界，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心參與，形成有人管、協(xié)同管、管得好的河湖管理保護(hù)新局面。

一是建立完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制。探索建立長(zhǎng)江、黃河等重要流域省級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦聯(lián)席工作機(jī)制，從流域?qū)用娣治鰡?wèn)題、研討對(duì)策，推動(dòng)流域綜合治理，推動(dòng)流域區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治。建立完善跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，因地制宜推廣設(shè)立聯(lián)合河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、聯(lián)合河長(zhǎng)辦、互派河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，探索實(shí)行聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，推動(dòng)形成上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸協(xié)同、干支流協(xié)調(diào)的跨界河湖治理保護(hù)格局。

二是建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。參照部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。積極完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推動(dòng)水利部門(mén)與公檢法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成河湖管理保護(hù)的工作合力。通過(guò)高配主任、設(shè)置專職副主任、組織部門(mén)保障集中辦公等方式，強(qiáng)化各級(jí)河長(zhǎng)辦的組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責(zé)。建立完善部門(mén)責(zé)任清單管理制度，細(xì)化分解河湖長(zhǎng)制組成部門(mén)職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制組成部門(mén)履職盡責(zé)。

三是建立完善公眾參與機(jī)制。依托河湖管理單位、水工程管理單位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立巡護(hù)河員（河湖保潔員）等公益崗位等方式，進(jìn)一步完善河湖巡查管護(hù)體系，推動(dòng)解決河湖管理保護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。通過(guò)設(shè)立社會(huì)監(jiān)督員、民間河長(zhǎng)、生態(tài)綠幣、河權(quán)承包等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。

三、以推進(jìn)河湖管理保護(hù)常態(tài)化為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制

強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，從建立常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制入手，推進(jìn)河湖管理保護(hù)法治化、規(guī)范化、智慧化，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變，從組織體系全面建立向各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)落地轉(zhuǎn)變。

一是推進(jìn)河湖管理保護(hù)法治化。加快推動(dòng)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》修訂、“河道采砂管理?xiàng)l例”立法進(jìn)程，總結(jié)提煉河湖長(zhǎng)制和河湖管理保護(hù)成熟經(jīng)驗(yàn)入法，指導(dǎo)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制地方立法入法進(jìn)程，為構(gòu)建河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)河湖長(zhǎng)制，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二是推進(jìn)河湖管理保護(hù)規(guī)范化。健全規(guī)劃約束制度、水域岸線用途管制和分區(qū)管控制度。建立完善各級(jí)河湖管理體系，落實(shí)河湖管理主體、管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)常態(tài)化。加快制修訂河湖管理范圍劃定、河湖生態(tài)空間管控、河湖生態(tài)流量管控、河湖水體質(zhì)量管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三是推進(jìn)河湖管理保護(hù)智慧化。構(gòu)建要素完整、上下聯(lián)通、運(yùn)行高效的全國(guó)河湖智慧管理信息平臺(tái)。加快完善全國(guó)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，充實(shí)河湖管理范圍劃定成果、岸線保護(hù)利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、“一河（湖）一策”等內(nèi)容，加強(qiáng)全國(guó)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)與省級(jí)互聯(lián)互通。綜合利用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控、自動(dòng)監(jiān)測(cè)等科技手段，對(duì)水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水域空間、河道采砂進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控，提高河湖監(jiān)管的信息化水平。

四、以建設(shè)健康河湖、美麗河湖、幸福河湖為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制

強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，圍繞健康河湖、美麗河湖、幸福河湖建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)保護(hù)水資源、管理水域岸線、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等河湖治理保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)河湖水清岸綠景美、人與自然和諧共生的目標(biāo)。

一是全面改善河湖水環(huán)境。把水環(huán)境治理作為健康河湖、美麗河湖、幸福河湖建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)。持續(xù)防治河湖水污染，統(tǒng)籌水上岸上、工業(yè)農(nóng)業(yè)污染治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊綜合治理。加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，全面推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作，深入推進(jìn)河湖“清四亂”延伸至中小河流、農(nóng)村河湖，嚴(yán)格控制岸線開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，嚴(yán)格河道采砂管理，嚴(yán)厲查處各種侵占水域岸線的違法違規(guī)行為。

二是嚴(yán)格保護(hù)河湖水資源。完善水資源剛性約束的指標(biāo)體系和制度框架，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化。嚴(yán)控河湖水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格實(shí)行流域區(qū)域用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理。嚴(yán)格河湖水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，恢復(fù)和改善河湖生態(tài)環(huán)境。

三是加快修復(fù)河湖水生態(tài)。強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障，合理確定河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障河湖基本生態(tài)水量下泄，維護(hù)河湖健康生態(tài)?？茖W(xué)實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通工程，促進(jìn)江河湖泊水系循環(huán)暢通。綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅(jiān)定不移實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，推進(jìn)重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)。

四是定期開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)。建立河湖健康檔案，識(shí)別河湖健康狀況、河湖健康的主要問(wèn)題及原因。根據(jù)河湖健康狀況評(píng)價(jià)結(jié)果，滾動(dòng)編制實(shí)施“一河（湖）一策”，優(yōu)化問(wèn)題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單。打造一批健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，為河湖系統(tǒng)治理修復(fù)提供標(biāo)尺，為全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作及河湖管理提供樣板。