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        淺議淮濱縣2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

        2021-04-02 20:23:49
        治淮 2021年4期
        關(guān)鍵詞:改革農(nóng)業(yè)

        一、淮濱縣2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作開展情況

        1.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目的基本情況

        淮濱縣2019年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)24 萬畝,涉及新里、三空橋、馬集及鄧灣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)58 個(gè)行政村及6 個(gè)國有農(nóng)場,其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22 萬畝,原實(shí)施千億斤糧食工程項(xiàng)目2 萬畝。

        新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目22 萬畝工程內(nèi)容包括:安裝井灌計(jì)量設(shè)施渠灌1533 套,投資306.6 萬元,中央及省級財(cái)政專項(xiàng)資金。原實(shí)施千億斤糧食工程項(xiàng)目2 萬畝工程內(nèi)容包括:安裝井灌計(jì)量設(shè)施150 套,投資30 萬元,縣自籌資金。

        工程于2020年3月底主體工程完工,具備灌溉使用條件。

        2.農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革組織領(lǐng)導(dǎo)

        淮濱縣按要求成立了淮濱縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組,政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,政府辦公室、發(fā)展和改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、供電公司等相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人任組員,具體負(fù)責(zé)推進(jìn)水價(jià)改革工作。

        3.成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

        按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,淮濱縣成立基層用水戶協(xié)會(huì),負(fù)責(zé)供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等工作。共成立淮濱縣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)(縣協(xié)會(huì))1 個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處成立分會(huì)(鄉(xiāng)協(xié)會(huì))19 個(gè),涉改行政村成立辦事機(jī)構(gòu)(村辦事機(jī)構(gòu))64 個(gè)。

        4.農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的確定

        參照河南省《農(nóng)業(yè)用水定額》(DB41/T958-2014),結(jié)合實(shí)際調(diào)查,合理確定各類作物灌溉用水定額?;礊I縣水稻渠灌灌溉定額409.4m3/畝,井灌灌溉定額324.6m3/畝。

        5.三證一書發(fā)放

        水權(quán)證頒發(fā)到分會(huì)辦事機(jī)構(gòu)即行政村,村分解到農(nóng)戶,發(fā)放64 份。依據(jù)投資來源性質(zhì)明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán),國家投資的小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸村委會(huì),個(gè)人投資興建的產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人。發(fā)放到行政村的產(chǎn)權(quán)證64 份,發(fā)放給個(gè)人機(jī)井產(chǎn)權(quán)證967 份。

        使用權(quán)證發(fā)放按照不論產(chǎn)權(quán)歸誰,全體村民均有使用權(quán)的原則。使用權(quán)證發(fā)放到分會(huì)辦事機(jī)構(gòu)即行政村64 份。

        管理權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),協(xié)議書由鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)分會(huì)簽訂,鄉(xiāng)分會(huì)與村辦事機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書。簽訂協(xié)議68 本(鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)分會(huì)簽訂4 份,鄉(xiāng)分會(huì)與行政村、農(nóng)場簽訂64 份)。

        6.水價(jià)制定

        通過灌溉用電折算水量等方式進(jìn)行估算計(jì)量(以電折水),改革項(xiàng)目區(qū)試行農(nóng)業(yè)水價(jià)0.7 元/千瓦時(shí)。

        7.用水計(jì)量

        實(shí)行一井一表,按表計(jì)量,以井為單位,每井一個(gè)刷卡器,灌溉用戶持有使用刷卡器。灌溉用戶需按要求預(yù)交電費(fèi),預(yù)交電費(fèi)由村辦事機(jī)構(gòu)機(jī)電負(fù)責(zé)人統(tǒng)一辦理。發(fā)放機(jī)井刷卡器1683 個(gè)。

        每輪灌溉結(jié)束后,村辦事機(jī)構(gòu)機(jī)電負(fù)責(zé)人會(huì)同灌溉用戶代表對灌溉用電量進(jìn)行計(jì)量、簽字確認(rèn)。為減少管理人員、節(jié)約管理成本,淮濱縣各村通過以電折水方式進(jìn)行估算計(jì)量。單村所有機(jī)井用電量合計(jì),單村機(jī)井灌溉面積合計(jì),加權(quán)平均計(jì)算畝均用電量、畝均用水量,計(jì)算農(nóng)戶每家用電量、用水量。

        8.水費(fèi)收取與管理

        村辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收取水費(fèi),開具專用票據(jù)。無專用票據(jù)或不出具票據(jù)的,農(nóng)民有權(quán)拒交。村辦事機(jī)構(gòu)及時(shí)將收取水費(fèi)交鄉(xiāng)分會(huì),鄉(xiāng)分會(huì)向村辦事機(jī)構(gòu)開具專用票據(jù)。

        各村辦事機(jī)構(gòu)收取的水費(fèi),存入鄉(xiāng)分會(huì)賬戶,由鄉(xiāng)分會(huì)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用,結(jié)余水費(fèi)可用于協(xié)會(huì)建設(shè)、末級渠系管護(hù)等。各村需要開支水費(fèi)可按規(guī)定按程序向鄉(xiāng)分會(huì)申請撥付,鄉(xiāng)協(xié)會(huì)必須按要求及時(shí)撥付。

        2019年全縣水稻灌溉面積約15 萬畝,收取費(fèi)用292.74 萬元。

        9.精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水程序

        由符合精準(zhǔn)補(bǔ)貼對象的農(nóng)戶向村辦事機(jī)構(gòu)提出申請,申請需說明水稻面積、用水方量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼金額等事項(xiàng)。村辦事機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)鄉(xiāng)分會(huì)。鄉(xiāng)分會(huì)對各村上報(bào)資料進(jìn)行初審匯總,報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心。財(cái)政所及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心接到分會(huì)申請后,進(jìn)行審核把關(guān),報(bào)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)??h財(cái)政局將精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金撥付到財(cái)政所,財(cái)政所按“一卡通”形式補(bǔ)貼到戶。

        2019年全縣精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金128.22 萬元,于2020年10月底發(fā)放到戶。

        二、淮濱縣2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作成效

        淮濱縣2019年灌溉水稻15 萬畝,收取費(fèi)用292.74 萬元,其中動(dòng)力費(fèi)203.49 萬元,維修費(fèi)、誤工費(fèi)及管理費(fèi)89.25 萬元。兌現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金128.22 萬元。

        補(bǔ)貼資金大于農(nóng)民所交費(fèi)用(扣除電費(fèi))之和。主要原因是淮河流域2020年發(fā)生流域性較大洪水(淮濱縣位于淮河上中游分界處),水稻生長期降雨較正常年份偏多6 成。正常年份農(nóng)民所交費(fèi)用扣除電費(fèi)應(yīng)稍大于補(bǔ)貼資金。

        通過2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,淮濱縣初步建立了合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平,農(nóng)業(yè)用水定額在項(xiàng)目區(qū)初步實(shí)行,精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立。

        淮濱縣水價(jià)改革工作得到市政府肯定,被信陽市確定為井灌區(qū)試點(diǎn)縣。

        三、存在問題及建議

        通過2019年農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的實(shí)施,發(fā)現(xiàn)淮濱縣主要存在如下幾個(gè)方面問題:一是縣鄉(xiāng)村三級協(xié)會(huì)雖已成立,但人員素質(zhì)參差不齊,不能滿足管理需求;二是初次成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)的運(yùn)行及管理經(jīng)驗(yàn)欠缺,制約水價(jià)改革工作的開展和完成;三是經(jīng)濟(jì)作物缺少灌溉定額,經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)改革無法進(jìn)行;四是淮濱縣水稻種植面積較大,水稻灌溉方式為漫灌,通過經(jīng)濟(jì)杠桿(多灌加價(jià)少灌獎(jiǎng)補(bǔ))調(diào)節(jié)作用不明顯;五是群眾節(jié)水意識不強(qiáng)。

        針對淮濱縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中發(fā)現(xiàn)的問題,提出建議如下:一是水利部門加大對協(xié)會(huì)人員的培訓(xùn);二是水利部門加強(qiáng)對協(xié)會(huì)灌溉及農(nóng)田水利工程管護(hù)工作的指導(dǎo),民政部門加強(qiáng)對協(xié)會(huì)運(yùn)行的指導(dǎo);三是水利市場管理部門盡快補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)作物灌溉定額;四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水技術(shù);五是縣鄉(xiāng)村三級政府加大農(nóng)業(yè)水價(jià)改革宣傳力度。通過高力度不間斷地改革,讓鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處■

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