蔣朝旭 劉青青

（江蘇東交智控科技集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210000)

一、農(nóng)村公路基層單位養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題

（一）資金問(wèn)題

一是資金投入不足。目前，農(nóng)村公路實(shí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級(jí)管理機(jī)制，鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作一般由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，由于基層單位財(cái)力有限，難以籌措足夠的資金，而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作需要有穩(wěn)定、充足的資金來(lái)支撐，因此僅靠省補(bǔ)資金和縣補(bǔ)資金，難以滿足鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理需求。

二是資金使用不規(guī)范。農(nóng)村公路分布廣、里程多，落實(shí)到具體項(xiàng)目后養(yǎng)護(hù)資金比較少，因此部分基層單位忽視了對(duì)資金使用的計(jì)劃安排和后續(xù)監(jiān)督，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金撥付分不清主次和輕重緩急，且多以臨時(shí)性安排為主。

（二）人員問(wèn)題

一是專業(yè)養(yǎng)護(hù)人才缺失。農(nóng)村公路基層單位一般指派沿線的村民對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，村民大多受教育水平不高，具有專業(yè)養(yǎng)護(hù)知識(shí)的人更是鳳毛麟角，由于缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn)，他們僅能完成公路清潔等表層工作，對(duì)于需要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)修補(bǔ)的路段則束手無(wú)策。加之崗位薪資較低，一線養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性不足，將自己的工作等同為普通環(huán)衛(wèi)工，消極怠工、突擊性出工情況屢見(jiàn)不鮮。

二是管理人員流動(dòng)性大。農(nóng)村公路基層單位編制少、薪酬低、缺少足夠的福利保障，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人在任職一段時(shí)間后選擇調(diào)崗或離職。目前，農(nóng)村公路基層單位很少有專職人員負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理工作，臨時(shí)抽調(diào)管理人員的情況時(shí)有發(fā)生，致使管理人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的基本情況缺乏了解，無(wú)法提出戰(zhàn)略性的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃。

三是管理人員水平有限。由于農(nóng)村公路基層單位工作環(huán)境較差、薪資水平較低，很難吸引專業(yè)優(yōu)秀的年輕人加入，使得管理人員老齡化嚴(yán)重、專業(yè)水平低。此外，由于很多基層管理人員年齡偏大，對(duì)電子政務(wù)接受程度不高，無(wú)法打破傳統(tǒng)的管理模式，也不能在專業(yè)技能方面給予一線工作人員指導(dǎo)和幫助。

（三）管理手段問(wèn)題

盡管很多基層單位都采取了“定期+抽查”的方式考核養(yǎng)護(hù)人員的工作情況，并同步制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以此來(lái)敦促和激勵(lì)養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性，但大多數(shù)都只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而存在的形式主義?？陀^來(lái)講，基層單位由于人力、物力有限，連最基本的定期檢查都無(wú)法滿足，更遑論以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定來(lái)考核養(yǎng)護(hù)人員的工作情況，從而造成考核結(jié)果隨意決定、考核內(nèi)容形同虛設(shè)、獎(jiǎng)懲措施可有可無(wú)的局面。

（四）思想認(rèn)知問(wèn)題

一是重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)。相較于公路建設(shè)，養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)就能看見(jiàn)成效的長(zhǎng)期工程，因而政府更愿意將有限的資金投入到公路建設(shè)中去。此外，大多數(shù)基層單位在進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理時(shí)，仍遵循“先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再采取措施”的工作模式，無(wú)法對(duì)影響農(nóng)村公路壽命、使用質(zhì)量的小問(wèn)題進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早研究、早處理，往往要等到損壞情況嚴(yán)重才會(huì)真正予以重視。

二是群眾公共財(cái)產(chǎn)意識(shí)淡薄。村民公共財(cái)產(chǎn)意識(shí)淡薄，普遍認(rèn)為公路是公家的財(cái)產(chǎn)，與自己無(wú)關(guān)，一般不會(huì)主動(dòng)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，還會(huì)無(wú)意識(shí)地做出損害農(nóng)村公路的行為，給基層單位的養(yǎng)護(hù)管理工作造成不小的負(fù)擔(dān)。

（五）權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題

一方面，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位認(rèn)為，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理涉及到路政路權(quán)問(wèn)題，應(yīng)由路政執(zhí)法單位來(lái)解決，因此對(duì)一些非法占道經(jīng)營(yíng)或者其他侵占公路的行為僅停留在口頭勸導(dǎo)層面，未采取任何處罰行為。另一方面，許多地方為了區(qū)分縣道與鄉(xiāng)、村道的路政管理，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所對(duì)鄉(xiāng)、村道的路政進(jìn)行專門(mén)管理，但目前并未有上位法明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的執(zhí)法權(quán)限，因此面對(duì)涉及到路政許可和路政案件的處理時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所會(huì)面臨有的案件無(wú)權(quán)辦理，有的案件需要轉(zhuǎn)交到路政大隊(duì)辦理的窘境，大大降低了對(duì)超限超載車(chē)輛的打擊力度，長(zhǎng)此以往會(huì)造成農(nóng)村公路破損更嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路基層單位養(yǎng)護(hù)管理的措施建議

（一）保障養(yǎng)護(hù)管理資金投入

針對(duì)農(nóng)村公路基層單位養(yǎng)護(hù)管理資金短缺的問(wèn)題，各基層單位首先要根據(jù)自身情況多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，同時(shí)積極爭(zhēng)取符合國(guó)家政策支持的各類項(xiàng)目，如交通、扶貧、綠色項(xiàng)目等。其次，要積極引導(dǎo)社會(huì)各界組織援建，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及個(gè)人捐資捐物，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。最后，各基層單位可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，打造“農(nóng)路+”“旅游+”品牌，從而推動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而反哺農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。

（二）提高基層人員工作水平

針對(duì)基層人員工作水平較低、老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，通過(guò)增加編制崗位，保證、提高相關(guān)福利待遇，吸引學(xué)歷水平高的年輕人來(lái)應(yīng)聘。針對(duì)一線養(yǎng)護(hù)員工專業(yè)能力欠缺、工作積極性低的問(wèn)題，可以制定特聘崗位，每個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍聘用1至2名具有專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)或者技術(shù)職稱的人才，一方面對(duì)養(yǎng)護(hù)工作提出專業(yè)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，另一方面充分發(fā)揮帶頭作用，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作更專業(yè)、更高效。此外，還要定期進(jìn)行技能培訓(xùn)，包括為養(yǎng)護(hù)人員開(kāi)設(shè)針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的培訓(xùn)班，聘請(qǐng)相關(guān)專家或者有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員從規(guī)劃管理到實(shí)施操作等各個(gè)方面進(jìn)行講解，從而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。

（三）落實(shí)完善管理手段

組建多樣性、多元化的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)有利于基層單位實(shí)施有針對(duì)性的、差別化的管理手段。條件有限、無(wú)法組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)的基層單位，可以對(duì)作業(yè)范圍進(jìn)行合理分配從而提高人員的利用率。當(dāng)前，國(guó)家為了鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村貧困人口，在農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)中納入了公益性崗位，這類人員一般年紀(jì)較大、受教育程度有限，對(duì)新材料、新設(shè)備的接受程度不高，因此可以安排這類人員負(fù)責(zé)日常的清掃工作、小修小補(bǔ)、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。對(duì)于需要有專業(yè)技術(shù)支撐的工作，如翻漿補(bǔ)坑、路面灌縫、道橋檢查等，可以招聘專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。通過(guò)不同的工作內(nèi)容和考核細(xì)則區(qū)分兩組工作人員，普通養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保證人員充足，而專業(yè)人員貴精不貴多，這樣一來(lái)既避免了人員的冗雜，又能夠保障農(nóng)村公路得到充分的養(yǎng)護(hù)。

（四）加大農(nóng)村公路宣傳力度

農(nóng)村公路想要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效果，僅靠政府的運(yùn)作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要呼吁沿線村民自發(fā)保護(hù)好農(nóng)村公路?；鶎訂挝豢梢苑e極開(kāi)展各類農(nóng)村公路創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，確保多角度、全方位地?cái)U(kuò)大“四好農(nóng)村路”影響力，可以在各鎮(zhèn)、村居民活動(dòng)中心和公路沿線設(shè)置宣傳標(biāo)牌和橫幅、向農(nóng)村公路使用者發(fā)放宣傳手冊(cè)和宣傳單，還可以通過(guò)微信、微博等新興媒體渠道推送宣傳信息，使群眾形成愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的良好氛圍。

（五）落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限

目前，《公路法》和《公路管理?xiàng)l例》兩者之間的銜接不統(tǒng)一，對(duì)鄉(xiāng)、村道的行政管理闡述不一致，引發(fā)了“多頭”管理或無(wú)人管理的結(jié)果。因而要加強(qiáng)法規(guī)制度的建設(shè)，鑒于全國(guó)性立法成本較高且相對(duì)滯后，當(dāng)務(wù)之急是要加快推進(jìn)地方性立法，明確規(guī)定各部門(mén)的管理范圍，讓基層單位有法可依。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)是一個(gè)有機(jī)的整體，要從根本上改變“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的觀念，采取保障資金落實(shí)、提高人員工作水平、完善管理手段、明確權(quán)責(zé)和加大宣傳力度等有效措施，提高農(nóng)村公路的使用壽命，減少資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化，充分發(fā)揮農(nóng)村公路帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效，助力鄉(xiāng)村振興。