蔣朝旭 劉青青

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一、農(nóng)村公路基層單位養(yǎng)護管理中存在的問題

（一）資金問題

一是資金投入不足。目前，農(nóng)村公路實行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的分級管理機制，鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護管理工作一般由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)籌安排，由于基層單位財力有限，難以籌措足夠的資金，而農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作需要有穩(wěn)定、充足的資金來支撐，因此僅靠省補資金和縣補資金，難以滿足鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護管理需求。

二是資金使用不規(guī)范。農(nóng)村公路分布廣、里程多，落實到具體項目后養(yǎng)護資金比較少，因此部分基層單位忽視了對資金使用的計劃安排和后續(xù)監(jiān)督，導致養(yǎng)護資金撥付分不清主次和輕重緩急，且多以臨時性安排為主。

（二）人員問題

一是專業(yè)養(yǎng)護人才缺失。農(nóng)村公路基層單位一般指派沿線的村民對道路進行養(yǎng)護管理，村民大多受教育水平不高，具有專業(yè)養(yǎng)護知識的人更是鳳毛麟角，由于缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)護技能培訓，他們僅能完成公路清潔等表層工作，對于需要進行養(yǎng)護修補的路段則束手無策。加之崗位薪資較低，一線養(yǎng)護人員的工作積極性不足，將自己的工作等同為普通環(huán)衛(wèi)工，消極怠工、突擊性出工情況屢見不鮮。

二是管理人員流動性大。農(nóng)村公路基層單位編制少、薪酬低、缺少足夠的福利保障，導致相當一部分人在任職一段時間后選擇調崗或離職。目前，農(nóng)村公路基層單位很少有專職人員負責養(yǎng)護管理工作，臨時抽調管理人員的情況時有發(fā)生，致使管理人員對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的基本情況缺乏了解，無法提出戰(zhàn)略性的養(yǎng)護工作計劃。

三是管理人員水平有限。由于農(nóng)村公路基層單位工作環(huán)境較差、薪資水平較低，很難吸引專業(yè)優(yōu)秀的年輕人加入，使得管理人員老齡化嚴重、專業(yè)水平低。此外，由于很多基層管理人員年齡偏大，對電子政務接受程度不高，無法打破傳統(tǒng)的管理模式，也不能在專業(yè)技能方面給予一線工作人員指導和幫助。

（三）管理手段問題

盡管很多基層單位都采取了“定期+抽查”的方式考核養(yǎng)護人員的工作情況，并同步制定了相應的獎懲措施，以此來敦促和激勵養(yǎng)護人員的工作積極性，但大多數(shù)都只是為了應付上級檢查而存在的形式主義?？陀^來講，基層單位由于人力、物力有限，連最基本的定期檢查都無法滿足，更遑論以養(yǎng)護質量評定來考核養(yǎng)護人員的工作情況，從而造成考核結果隨意決定、考核內(nèi)容形同虛設、獎懲措施可有可無的局面。

（四）思想認知問題

一是重建設輕養(yǎng)護。相較于公路建設，養(yǎng)護工作是一項無法在短時間內(nèi)就能看見成效的長期工程，因而政府更愿意將有限的資金投入到公路建設中去。此外，大多數(shù)基層單位在進行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理時，仍遵循“先發(fā)現(xiàn)問題，再采取措施”的工作模式，無法對影響農(nóng)村公路壽命、使用質量的小問題進行早發(fā)現(xiàn)、早研究、早處理，往往要等到損壞情況嚴重才會真正予以重視。

二是群眾公共財產(chǎn)意識淡薄。村民公共財產(chǎn)意識淡薄，普遍認為公路是公家的財產(chǎn)，與自己無關，一般不會主動參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，還會無意識地做出損害農(nóng)村公路的行為，給基層單位的養(yǎng)護管理工作造成不小的負擔。

（五）權責劃分問題

一方面，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位認為，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理涉及到路政路權問題，應由路政執(zhí)法單位來解決，因此對一些非法占道經(jīng)營或者其他侵占公路的行為僅停留在口頭勸導層面，未采取任何處罰行為。另一方面，許多地方為了區(qū)分縣道與鄉(xiāng)、村道的路政管理，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所對鄉(xiāng)、村道的路政進行專門管理，但目前并未有上位法明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的執(zhí)法權限，因此面對涉及到路政許可和路政案件的處理時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所會面臨有的案件無權辦理，有的案件需要轉交到路政大隊辦理的窘境，大大降低了對超限超載車輛的打擊力度，長此以往會造成農(nóng)村公路破損更嚴重。

二、加強農(nóng)村公路基層單位養(yǎng)護管理的措施建議

（一）保障養(yǎng)護管理資金投入

針對農(nóng)村公路基層單位養(yǎng)護管理資金短缺的問題，各基層單位首先要根據(jù)自身情況多渠道籌集養(yǎng)護資金，同時積極爭取符合國家政策支持的各類項目，如交通、扶貧、綠色項目等。其次，要積極引導社會各界組織援建，鼓勵企業(yè)、社會機構以及個人捐資捐物，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。最后，各基層單位可以結合當?shù)靥厣蛟臁稗r(nóng)路+”“旅游+”品牌，從而推動全域經(jīng)濟發(fā)展，進而反哺農(nóng)村公路，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益最大化。

（二）提高基層人員工作水平

針對基層人員工作水平較低、老齡化嚴重的問題，通過增加編制崗位，保證、提高相關福利待遇，吸引學歷水平高的年輕人來應聘。針對一線養(yǎng)護員工專業(yè)能力欠缺、工作積極性低的問題，可以制定特聘崗位，每個養(yǎng)護隊伍聘用1至2名具有專業(yè)工作經(jīng)驗或者技術職稱的人才，一方面對養(yǎng)護工作提出專業(yè)性的指導意見，另一方面充分發(fā)揮帶頭作用，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作更專業(yè)、更高效。此外，還要定期進行技能培訓，包括為養(yǎng)護人員開設針對公路養(yǎng)護的培訓班，聘請相關專家或者有經(jīng)驗的技術人員從規(guī)劃管理到實施操作等各個方面進行講解，從而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。

（三）落實完善管理手段

組建多樣性、多元化的養(yǎng)護團隊有利于基層單位實施有針對性的、差別化的管理手段。條件有限、無法組建專業(yè)化養(yǎng)護團隊的基層單位，可以對作業(yè)范圍進行合理分配從而提高人員的利用率。當前，國家為了鼓勵和扶持農(nóng)村貧困人口，在農(nóng)村公路日常養(yǎng)護中納入了公益性崗位，這類人員一般年紀較大、受教育程度有限，對新材料、新設備的接受程度不高，因此可以安排這類人員負責日常的清掃工作、小修小補、自然災害搶險救災等工作。對于需要有專業(yè)技術支撐的工作，如翻漿補坑、路面灌縫、道橋檢查等，可以招聘專業(yè)人員進行指導。通過不同的工作內(nèi)容和考核細則區(qū)分兩組工作人員，普通養(yǎng)護隊伍要保證人員充足，而專業(yè)人員貴精不貴多，這樣一來既避免了人員的冗雜，又能夠保障農(nóng)村公路得到充分的養(yǎng)護。

（四）加大農(nóng)村公路宣傳力度

農(nóng)村公路想要實現(xiàn)預期的使用效果，僅靠政府的運作是遠遠不夠的，需要呼吁沿線村民自發(fā)保護好農(nóng)村公路?；鶎訂挝豢梢苑e極開展各類農(nóng)村公路創(chuàng)建宣傳活動，確保多角度、全方位地擴大“四好農(nóng)村路”影響力，可以在各鎮(zhèn)、村居民活動中心和公路沿線設置宣傳標牌和橫幅、向農(nóng)村公路使用者發(fā)放宣傳手冊和宣傳單，還可以通過微信、微博等新興媒體渠道推送宣傳信息，使群眾形成愛路護路意識，營造全社會關心、支持和參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的良好氛圍。

（五）落實養(yǎng)護管理權限

目前，《公路法》和《公路管理條例》兩者之間的銜接不統(tǒng)一，對鄉(xiāng)、村道的行政管理闡述不一致，引發(fā)了“多頭”管理或無人管理的結果。因而要加強法規(guī)制度的建設，鑒于全國性立法成本較高且相對滯后，當務之急是要加快推進地方性立法，明確規(guī)定各部門的管理范圍，讓基層單位有法可依。

三、結語

農(nóng)村公路的建設、管理、養(yǎng)護和運營是一個有機的整體，要從根本上改變“重建設輕養(yǎng)護”的觀念，采取保障資金落實、提高人員工作水平、完善管理手段、明確權責和加大宣傳力度等有效措施，提高農(nóng)村公路的使用壽命，減少資源的浪費，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的最大化，充分發(fā)揮農(nóng)村公路帶動經(jīng)濟發(fā)展的功效，助力鄉(xiāng)村振興。