文｜陳楚宣 沈達(dá)揚 江超

轉(zhuǎn)型升級 要補齊落下的“功課”

我國高速公路建設(shè)起步相對較晚，發(fā)展前期側(cè)重解決從無到有的問題，形成了“重建設(shè)輕管理、重主線輕附屬”的觀念，致使作為高速公路重要附屬設(shè)施的服務(wù)區(qū)的功能長期停留在“提供如廁、短暫停留”的基礎(chǔ)狀態(tài)，路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于粗放、單一的階段。

而在美國、法國、日本等國家，服務(wù)區(qū)通常擁有干凈整潔的停車場、特色各異的賓館、品牌化的咖啡店、品類豐富的餐飲中心、設(shè)計別致的休閑廣場、功能綜合的商業(yè)中心等，且服務(wù)區(qū)大多商業(yè)化水平高、服務(wù)高度人性化。

目前，我國服務(wù)區(qū)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)主要存在以下問題：

配套設(shè)施老舊

服務(wù)區(qū)硬件設(shè)施配置單一、簡單雷同，內(nèi)設(shè)布局合理性差；軟件設(shè)施功能不足、信息化程度低。部分較早建成通車的服務(wù)區(qū)，由于受特許經(jīng)營權(quán)即將到期影響，經(jīng)營主體缺乏再投入意愿，致使服務(wù)區(qū)設(shè)施老舊不堪。

服務(wù)品質(zhì)待提升

近年來，服務(wù)區(qū)行業(yè)大力推進(jìn)“廁所革命”，使得服務(wù)區(qū)的如廁環(huán)境顯著改善，但從整體上來看，服務(wù)區(qū)仍有較大改善空間，如休憩空間不足、停車位布設(shè)不合理、路衍產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍窄、商品性價比低等問題普遍存在，致使司乘人員的消費意愿不強、對服務(wù)區(qū)的滿意度較低。

經(jīng)營利潤不高

由于路衍產(chǎn)業(yè)單一，且缺乏高速公路經(jīng)營特色，服務(wù)區(qū)往往難以實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化效益。據(jù)統(tǒng)計，目前全國大多數(shù)服務(wù)區(qū)都處于虧損狀態(tài)，盈利的服務(wù)區(qū)不足三分之一。

盤活資產(chǎn) 不再“抱著水缸喊渴”

我國服務(wù)區(qū)路衍產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，但現(xiàn)階段以服務(wù)區(qū)為載體發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)確是正當(dāng)其時。

潛在可開發(fā)路衍產(chǎn)業(yè)規(guī)模大

服務(wù)區(qū)在發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)方面具備局部市場壟斷性和客源明確性兩大天然優(yōu)勢。截至2020年底，我國高速公路通車總里程超16萬公里，根據(jù)我國高速公路服務(wù)區(qū)平均間距不超過50公里的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前全國至少有3000對服務(wù)區(qū)，這表明我國服務(wù)區(qū)開發(fā)路衍產(chǎn)業(yè)潛力巨大，更有學(xué)者估測服務(wù)區(qū)潛在市場消費規(guī)模超2000億元。

先行先試項目效果顯著

目前，許多沿海發(fā)達(dá)省份已經(jīng)以服務(wù)區(qū)為載體發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，并取得了良好的效益。如江蘇省對梅村、郭村、大豐等一批服務(wù)區(qū)進(jìn)行整體升級改造，以較少的投入取得較大的社會效益，實現(xiàn)當(dāng)年投入當(dāng)年盈利，其中升級改造后的蘇通大橋服務(wù)區(qū)，日均營業(yè)額同比增長229%，當(dāng)年利潤同比增長226%；大槐服務(wù)區(qū)完成綜合化升級改造后，不僅引發(fā)了廣東高速公路企業(yè)對服務(wù)區(qū)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的熱烈討論，還以高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的服務(wù)和業(yè)態(tài)吸引了大量司乘觀光、消費。

具備開發(fā)路衍產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢

我國大部分服務(wù)區(qū)的潛在價值均處于沉睡階段，由于前期處于高強度建設(shè)期，大部分省份的高速公路企業(yè)并未對服務(wù)區(qū)發(fā)展路衍產(chǎn)業(yè)予以充分重視，造成部分路域資源的閑置與浪費?，F(xiàn)階段，高速公路企業(yè)可依托自身高資信、高現(xiàn)金流的優(yōu)點，通過多樣的融資方式獲取相對低成本的資金對服務(wù)區(qū)進(jìn)行二次開發(fā)，而且作為行業(yè)主體，其在服務(wù)區(qū)經(jīng)營方面還具有操作性強的先天優(yōu)勢。

多元布局 綻放“不一樣的煙火”

隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的提高，特別是我國小汽車保有量的增加，讓交通出行從單純點到點的快速通達(dá)朝著追求舒適、多元服務(wù)的體驗式慢游轉(zhuǎn)變，與此同時，公眾的消費能力與消費欲望也有了顯著提高。

此外，我國城鎮(zhèn)化水平的提高對貨運服務(wù)、物流業(yè)務(wù)從本質(zhì)上提出了更高的要求，即要求運輸朝更加安全、準(zhǔn)時、方便、快捷的方向發(fā)展。針對公路運輸需求的轉(zhuǎn)變，我們可以從滿足市場需求的角度出發(fā)，在一企一策、因地制宜選定服務(wù)區(qū)經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，以“服務(wù)區(qū)+”的方式推動路衍產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

服務(wù)區(qū)+商業(yè)開發(fā)

對于靠近城鎮(zhèn)或者處于高流量通道上的服務(wù)區(qū)，可遵循“服務(wù)區(qū)+商業(yè)綜合體”的開發(fā)路徑，將其打造為高速公路上的區(qū)域性商貿(mào)中心。

江蘇的梅村服務(wù)區(qū)，位于日均車流量超10萬輛次的G42滬蓉高速江蘇段，通過將梅村服務(wù)區(qū)打造成高標(biāo)準(zhǔn)城市商業(yè)綜合體，造就了節(jié)假日高峰客流超12萬人次的商貿(mào)中心，梅村服務(wù)區(qū)也一度成為網(wǎng)紅打卡地；廣東的大槐服務(wù)區(qū)，位于我國著名僑鄉(xiāng)廣東省恩平市境內(nèi)，通過將大槐停車區(qū)升級重建為服務(wù)區(qū)，并結(jié)合僑鄉(xiāng)文化，打造出對接高速公路與周邊城鎮(zhèn)、“門朝兩邊開”的開放式高速公路文商旅綜合體，形成了地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點，大槐服務(wù)區(qū)也成為了恩平市的新門戶。

鏈接：

貴州：打造開放型服務(wù)區(qū) 激活路衍經(jīng)濟(jì)

今年5月，貴州省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強我省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)品質(zhì)有關(guān)工作的通知》，提出大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)品質(zhì)，著力構(gòu)建一批“布局合理、彰顯特色、互通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)保、人民滿意”的高品質(zhì)、多樣化現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)公路與周邊產(chǎn)業(yè)及環(huán)境“跨界融合、賦能發(fā)展”。

貴州將鼓勵建設(shè)線外服務(wù)區(qū)，強調(diào)服務(wù)區(qū)選址鄰近地方道路、特色村莊、產(chǎn)業(yè)基地、旅游目的地等，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合；鼓勵服務(wù)區(qū)與收費站結(jié)合，打造縣級交通物流集散中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通物流集散站，提供專業(yè)的“物流＋倉儲”式服務(wù)。

對于傳統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)，貴州將推進(jìn)服務(wù)區(qū)與區(qū)位環(huán)境、周邊產(chǎn)業(yè)等充分融合，打通服務(wù)區(qū)與周邊道路的連接障礙，吸引旅游、物流等服務(wù)行業(yè)加入；打造融合旅游休閑、綠色農(nóng)業(yè)、物流倉儲、商貿(mào)服務(wù)、品牌展示等功能的特色服務(wù)區(qū)。

服務(wù)區(qū)+特色貿(mào)易

對于周邊地區(qū)加工業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)貿(mào)特產(chǎn)豐富的服務(wù)區(qū)，可考慮建設(shè)設(shè)施齊全、管理完善的專業(yè)物資批發(fā)貿(mào)易市場，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠政策和公路運輸成本優(yōu)勢。

翁源服務(wù)區(qū)地處具有“中國蘭花之鄉(xiāng)”“中國三華李之鄉(xiāng)”“中國九仙桃之鄉(xiāng)”之稱的廣東省韶關(guān)市翁源縣境內(nèi)。該服務(wù)區(qū)結(jié)合翁源縣的農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，在服務(wù)區(qū)建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品展銷區(qū)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品電商倉儲、農(nóng)產(chǎn)品采摘體驗、生態(tài)休閑觀光等多種服務(wù)，對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高服務(wù)區(qū)經(jīng)營效益具有重要意義。

融合僑鄉(xiāng)文化的文商旅綜合體——大槐服務(wù)區(qū)

服務(wù)區(qū)+文化旅游

一方面，可以融合周邊自然、人文景觀，將服務(wù)區(qū)打造為集“食、宿、行、游、購、娛”于一體的旅游目的地；另一方面，也可以將服務(wù)區(qū)打造成周邊著名景區(qū)的迎客門戶。

G50滬渝高速冷水服務(wù)區(qū)位于鄂渝兩省交界的石柱縣，通過將服務(wù)區(qū)打造成集生態(tài)旅游、房車營地及運動休閑等功能于一體的五星級開放式生態(tài)旅游自駕營地，獲得了“中國高速第一自駕營地”的美譽，也實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙提升；G42滬蓉高速江蘇段芳茂山服務(wù)區(qū)憑借靠近AAAAA級景區(qū)中華恐龍園的地域優(yōu)勢，打造了國內(nèi)頂尖的恐龍主題服務(wù)區(qū)，服務(wù)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域裝修設(shè)計、餐飲零售業(yè)態(tài)等均服務(wù)于恐龍主題，吸引了無數(shù)司乘駐足。

服務(wù)區(qū)+物流倉儲

根據(jù)《2020年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國的公路貨運量占全社會貨運量的比重高達(dá)73.8%，而高速公路作為公路體系的快速通道，在物流運輸中占據(jù)了重要地位。當(dāng)前，很多物流樞紐均設(shè)置在高速公路外，貨物需經(jīng)高速公路運送至物流樞紐進(jìn)行分揀、配車，再經(jīng)由高速公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行配送，這一模式已越來越無法適應(yīng)公眾對物流效率和配送速度不斷提升的現(xiàn)實需求。因此，將物流與高速公路網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，研究如何讓貨物在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)完成中轉(zhuǎn)是大勢所趨。

全國首個文化體育主題服務(wù)區(qū)——雷公坳服務(wù)區(qū)

目前，位于江蘇省無錫市惠山區(qū)的堰橋服務(wù)區(qū)已初步完成派天下堰橋智慧物流港的建設(shè)工作，其中分撥中心可實現(xiàn)城市倉配、落地城配、專線物流、中轉(zhuǎn)聯(lián)運等，“司機之家”可為司乘提供住宿、餐飲、休閑娛樂等多樣化服務(wù)。

服務(wù)區(qū)+綜合能源補給站

能源是交通出行、物流運輸?shù)闹匾Ｕ?，高速公路企業(yè)可在服務(wù)區(qū)內(nèi)有計劃地打造加油、加氫、加氣、充電等各類能源補給站，完善高速公路網(wǎng)的能源布局與儲備供應(yīng)能力，實現(xiàn)能源經(jīng)營效益的最大化。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2021年初，除西藏自治區(qū)外，全國29個省份共有2452個高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）建成新能源汽車充電設(shè)施，充電站數(shù)量共計2456座，充電樁共計8984臺，換電站共計47座。除此之外，廣東、北京、湖南、湖北、遼寧等省份還不斷探索加油站自營，分別創(chuàng)建了自營品牌“粵運能源”“首發(fā)能源”“湖南高速能源”、湖北“交投能源”、遼寧“交投能源”，大幅提升了能源業(yè)務(wù)的經(jīng)營收益。

服務(wù)區(qū)+客運接駁

江西廬山西海服務(wù)區(qū)內(nèi)的游艇俱樂部

由于客運班線資源有限，致使很多區(qū)域的公眾無法享受公路客運門到門的便捷服務(wù)。高速公路企業(yè)可充分利用自身的資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的區(qū)域有針對性地設(shè)置具有客運中轉(zhuǎn)、換乘功能的客運接駁站點，最大限度發(fā)揮服務(wù)區(qū)交通節(jié)點的作用，提高交通資源利用效率，方便公眾出行，并在一定程度上消除大客車違規(guī)“甩客”、沿線群眾翻越隔離柵進(jìn)服務(wù)區(qū)等車的現(xiàn)象。

立足長遠(yuǎn) 激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展“細(xì)胞”

做好戰(zhàn)略引領(lǐng) 謀劃重點項目

戰(zhàn)略是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的靈魂和綱領(lǐng)，在發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)前期做好整體布局謀劃至關(guān)重要。高速公路企業(yè)可將自身發(fā)展定位、規(guī)劃與路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，制定所轄服務(wù)區(qū)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計，以總的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展步伐，做到有的放矢、有序推進(jìn)。同時謀劃重點項目，遵循建立示范、逐步鋪開的發(fā)展思路，先行謀劃建設(shè)一批示范效應(yīng)好、帶動能力強的重點項目，形成發(fā)展經(jīng)驗，再以點帶面、逐步擴大發(fā)展空間。

王永生 攝

引進(jìn)外部力量 實現(xiàn)優(yōu)勢互補

我國高速公路的建設(shè)和運營主體大多是國有企業(yè)，由于體制機制的限制，大部分企業(yè)在發(fā)展市場化的路衍經(jīng)濟(jì)上活力不足，因此應(yīng)考慮引入外部力量，構(gòu)建合作共建的商業(yè)模式。通過引入戰(zhàn)略合作伙伴，與知名品牌連鎖商、特色經(jīng)營商形成長期合作關(guān)系，共同推進(jìn)服務(wù)區(qū)路衍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮各自品牌優(yōu)勢和專業(yè)特長，實現(xiàn)互助共贏。

推行品牌建設(shè) 規(guī)范經(jīng)營服務(wù)

品牌是質(zhì)量的保證，是一種無形的承諾與影響力。好的品牌能以獨特的魅力吸引顧客，在發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的過程中要加強品牌化建設(shè)，逐步形成企業(yè)自身的路衍產(chǎn)業(yè)品牌，如廣告品牌、能源品牌、服務(wù)區(qū)運營品牌、便利店品牌等，通過品牌化建設(shè)規(guī)范經(jīng)營與服務(wù)，形成能夠被社會認(rèn)知、大眾認(rèn)同的品牌形象，最終反哺服務(wù)區(qū)經(jīng)營。

爭取配套措施 掃清政策障礙

現(xiàn)階段，服務(wù)區(qū)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)仍存在諸多政策制度障礙，高速公路企業(yè)應(yīng)加強與政府部門的溝通，請求在產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等方面給予支持。例如，創(chuàng)新土地政策，在符合國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，使得閑置土地盡快得到開發(fā)利用；積極呼吁出臺服務(wù)區(qū)管理創(chuàng)新和客運、物流中轉(zhuǎn)管理創(chuàng)新的政策，為服務(wù)區(qū)有效承接客流、物流中轉(zhuǎn)服務(wù)和對接融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)掃清政策障礙。

總體來看，在當(dāng)前我國建設(shè)交通強國、建設(shè)人民滿意交通、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的要求下，以服務(wù)區(qū)為載體發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)將為高速公路企業(yè)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式提供新的支撐，為高速公路行業(yè)提質(zhì)升級提供新的動力。