劉薇 孫蒙

摘要：省級財政信息公開是我國財政信息公開的關鍵環(huán)節(jié)，也是“十四五”時期建立現(xiàn)代財稅體制的應有之義。貴州省地處西部高原地區(qū)，經(jīng)濟基礎及教育水平與其他省份相比處于較后位置，財政信息公開起步較晚、經(jīng)驗不足，一定程度上制約了財政改革步伐。本文從問題導向出發(fā)，針對貴州省級財政信息公開存在的不足，從優(yōu)化財政信息公開內容、創(chuàng)新信息公開方式、提升財政信息公開意識、打造立體化信息公開監(jiān)督機制等視角提出對策建議。

關鍵詞：財政信息公開 貴州 對策建議

隨著我國經(jīng)濟水平的迅速發(fā)展，社會主義法制建設的不斷深入，公民對于政府信息公開的需求越來越強烈，對知情權、參與權、監(jiān)督權等權利的行使日益迫切。2008年5月1日國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，確立了“以公開為原則，不公開為例外”的方針，政府信息公開正式步入法制化、規(guī)范化的軌道。2012年，貴州省首次在財政廳官方網(wǎng)站進行財政信息公開，這標志著貴州省正式開啟了財政信息公開的篇章。歷經(jīng)實踐與探索，以及在《中華人民共和國政府信息公開條例》的指引下，貴州省的財政信息公開有序推進，并取得了一定的成效。但因為貴州省的財政信息公開相比于全國其他省份起步依然較晚，公開的實踐經(jīng)驗相對不足，以及貴州省存在的獨特的環(huán)境制約因素，比如，經(jīng)濟基礎薄弱、地方政府債務負擔重、少數(shù)民族聚集地、人口素質與受教育水平相對落后等原因，導致貴州省級財政信息公開與構建現(xiàn)代財政體制和服務型政府建設仍有相當差距。上海財經(jīng)大學2009-2018年發(fā)布《中國財政透明度報告-省級財政信息公開狀況評估》中，貴州省級財政信息公開水平與國內大部分省份存在一定差距，距離公眾對財政信息公開的預期還存在較大的距離。因此，“十四五”時期，亟待以財政信息公開為抓手，全面推進現(xiàn)代財稅體制建設，提高政府治理效能。本文從問題導向出發(fā)，針對貴州省級財政信息公開存在的不足，從優(yōu)化財政信息公開內容、創(chuàng)新信息公開方式、提升財政信息公開意識、打造立體化信息公開監(jiān)督機制等視角提出進一步完善貴州省財政信息公開的對策建議。

一、貴州省級財政信息公開存在的不足

（一）財政信息公開內容不充分

一是財政預決算信息公開方面，缺乏對財政資金具體流向和使用的公開；二是財政信息公開的收費及減免方面，缺少對具體收費原因、標準以及金額的解釋；三是政府舉債方面，沒有對地方政府債務的原因及具體使用情況做具體說明。四是公開內容缺乏統(tǒng)一標準，特別是重大建設項目的財政資金使用情況，容易導致公開信息的質量、充分程度參差不齊。

（二）財政信息公開方式固化

目前，貴州省同時采用了傳統(tǒng)媒體和新媒體的公開方式，但在實際操作方面，貴州省僅僅實現(xiàn)了傳統(tǒng)媒介上的財政信息公開，如政府門戶網(wǎng)站或財政廳官方網(wǎng)站等。而新媒體信息公開方式并沒有實際可操作性，筆者通過查詢貴州省財政廳的官方微博和微信公眾號，發(fā)現(xiàn)其微博賬號曾在2017年公開過部門預算及“三公”經(jīng)費公共財政預算安排情況的網(wǎng)頁鏈接，但打開鏈接后卻顯示“已撤稿或刪除”；而貴州省財政廳微信公眾號并未公布其財政預決算的任何信息，同時在其微信公眾號中也沒有發(fā)現(xiàn)宣傳欄、專題匯報等專題欄的快捷鍵，并且財政新聞一欄中的“財政動態(tài)”、“通知公告”等內容經(jīng)常性的無法打開，可見貴州省級財政信息公開在利用新媒體公開平臺建設上還有待完善。另外，貴州省對于“線下”財政信息公開的實踐也比較少，貴州省缺乏舉辦類似“政府開放日”、專題講座等活動，缺少與人民群眾的互動。

（三）財政信息公開意識不強

一是貴州政府的行政人員對于財政信息公開的意識還有待加強。比如，新《預算法》規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算編制、預算調整、預算執(zhí)行的報告及報表，應當在人大批準后二十日內由本級政府的財政部門向社會公開。但從近幾年貴州省級財政信息公開情況來看，財政信息公開存在不及時的情況，2019、2020年全省和省本級預算草案的報告公布時間滯后于人大審批后的二十日，在公開時效方面就可以看出貴州省級財政信息公開的積極性較弱。二是貴州省公眾對于財政信息公開的認識不強。由于貴州省本身的人均教育水平不高，容易導致公眾對于財政信息公開的認識程度不高。另外，公眾對于財政信息公開的認識存在一定的偏頗，認為財政信息公開只是政府的行政行為、形式主義，并沒有可利用的價值，不可信，從而對政府財政信息公開不關注。

（四）財政信息公開的監(jiān)督機制不完善

一是缺少專門的公開機構。目前貴州省級財政信息公開缺少專門的公開機構，財政信息管理機構不完善、沒有明確的工作程序和責任分工，導致相關部門在處理財政信息公開事項時保留自裁權，從而使財政信息公開的內容和質量參差不齊，降低財政信息公開的效率。二是內部監(jiān)督不徹底。目前，貴州省已經(jīng)頒布和出臺了若干有關財政信息公開的行政法規(guī)和管理措施，但是對于如何在對財政信息方面進行監(jiān)督未提供詳細說明。三是外部監(jiān)督未發(fā)揮。貴州省級財政信息公開在外部監(jiān)督方面還是存在一定不足，比如貴州省發(fā)布的財政信息公開報告是在全國人民代表大會上進行審查，再向社會和公眾公布，這時的公眾監(jiān)督已經(jīng)屬于事后監(jiān)督，不利于外部監(jiān)督的發(fā)揮。

二、進一步完善貴州省級財政信息公開的對策建議

（一）優(yōu)化財政信息公開內容

1.細化財政信息公開內容，提升信息質量。第一，增加對財政信息的詳細說明及專業(yè)術語釋義，使公眾在閱讀報表過程中遇到不懂的專業(yè)術語時能夠及時參考查閱。第二，增加財政信息公開的表現(xiàn)形式，不僅要語言簡潔，同時要結合圖表、動漫、視頻等多樣化形式來展示，使財政信息報告生動活潑，提高公眾閱讀的興趣。第三，貴州省政府應制定統(tǒng)一的財政信息公開口徑和標準，無論是省本級財政預決算，還是部門預決算，都應該按照統(tǒng)一的口徑和標準公開財政信息，避免公開信息的質量良莠不齊。

2.拓寬財政信息公開范圍，增加專題解讀?，F(xiàn)階段貴州省級財政信息公開對于一些財政資金使用的具體流向并沒有說明，收費及減免情況也沒有詳盡公開，使公眾不能有效地監(jiān)督財政資金的使用情況。因此，貴州省級財政信息工作今后應加大對于這方面資金的使用說明，讓公眾對于貴州省財政資金的使用有詳細的理解。另外，貴州省級財政信息公開應重視公開與人民群眾密切相關的信息，比如民生專項支出、國有企業(yè)經(jīng)營信息、政府債務具體使用情況等，必要時設置專題進行深度解讀。這樣更有利于民眾了解到財政資金使用是否合理，提出有價值的監(jiān)督意見。

（二）創(chuàng)新信息公開方式

1.完善平臺建設，充分利用媒體資源。一是定期維護網(wǎng)站系統(tǒng)。建議貴州省組織專門的技術人員定期對網(wǎng)站、APP等進行維護和更新，使其真實可用。利用新媒體的便利，加強財政信息發(fā)布與反饋的速度，多渠道整合資源，每天向公眾宣傳財政信息公開方面的知識和發(fā)布財政信息。同時，開通線上咨詢、留言、網(wǎng)上聊天等方式，與公眾近距離的接觸，以便其更全面便捷的了解貴州省財政信息公開情況。二是傳統(tǒng)媒體與新媒體“雙管齊下”。使用新媒體進行財政信息公開，方便快捷，利于操作，可以利用碎片時間便可瀏覽，隨時隨地下載電子版本，既方便又環(huán)保。但發(fā)展新媒體渠道并不一味地追求新媒體，傳統(tǒng)媒體具有新媒體替代不了的地位。對于像老年人這樣的特定人群，對互聯(lián)網(wǎng)的使用不熟練甚至不會操作，依然需要依賴傳統(tǒng)媒體獲取信息。因此，傳統(tǒng)媒體不能丟，依然需重視起來，除了報紙、電視、廣播、社區(qū)宣傳欄之外，還可增加書刊形式，定期印制成冊，分發(fā)至各個社區(qū)，便于公眾閱讀。另外，對于青年人，可以定期開展“走進社區(qū)”“走進校園”“政府財政信息開放日”等活動宣傳財政信息公開方面的知識。

2.發(fā)揮數(shù)據(jù)“高地”優(yōu)勢，創(chuàng)新財政信息公開渠道。為了使貴州省更好的發(fā)揮數(shù)據(jù)“高地”優(yōu)勢，提升財政信息公開質量，貴州省可借助大數(shù)據(jù)信息平臺，將各級政府、部門的財政資金情況通過元數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)給公開主體，財政信息公開主體便可以直接獲取財政支出主體的信息和數(shù)據(jù)，不再依賴上下級政府的層層匯報，避免財政信息在向上級政府傳遞的過程中產生信息扭曲，以此充分保障財政信息的真實性和準確性。另外，大數(shù)據(jù)技術有助于強化財政信息公開的責任機制。在大數(shù)據(jù)執(zhí)行機制中，數(shù)據(jù)的處理能力和密鑰機制不但能夠有效監(jiān)控數(shù)據(jù)的處理過程，還可以檢測公開主體在財政信息公開過程中存在的欺詐、違規(guī)行為。

（三）提升財政信息公開意識

1.加強培訓，提升政府行政人員信息公開理念。從目前的情況看，貴州省政府的行政人員對于財政信息公開的重要性認識不夠，有把財政信息公開當作任務完成的“嫌疑”，這就容易造成公開的大多數(shù)信息是為了應付體制要求而做出的簡易賬本，這種觀念是需要貴州省政府轉變的。加強貴州省政府工作人員對于財政信息公開觀念的具體操作方法，建議采取定期線上、線下培訓結合的方式，加強貴州省政府工作人員的財政信息公開觀念。

2.加強宣傳與引導，增強公眾的參與意識。一是加大基礎教育的引導作用。針對貴州省教育水平落后的情況，貴州省應以科學文化教育為基礎，全面落實我國義務教育，針對教育明顯不發(fā)達地區(qū)加大教育投入，提高全省整體受教育水平。并在全省范圍內加大普通話的普及力度，加強少數(shù)民族地區(qū)對普通話的理解程度。二是貴州省可在政府門戶網(wǎng)站上開設財政知識專欄。這樣公眾便可以隨時査閱財政信息方面的知識，提高公眾的閱讀主動性以及對財政的認知程度。三是貴州省相關部門可適當?shù)?、有選擇性的定期組織開展線上、線下的公益性講座，也可在電視、電臺、校園、社區(qū)、單位等地方組織財政信息公開的專題講座，建立公眾的參與意識。

（四）打造立體化信息公開監(jiān)督機制

1.強化“內功”，提升內部監(jiān)督能力。一是優(yōu)化績效管理制度。將績效考評制度納入到財政信息公開管理的法定環(huán)節(jié)中，可以對財政信息公開起到監(jiān)督作用。二是建立責任追究制度。財政信息公開并非只有形式上的考核評價，還應對于出現(xiàn)的問題做出實質性處理，真正做到有法可依、有法必依，這樣才能夠有力推進貴州省級財政信息公開工作的合法化運行。三是成立財政信息公開領導小組。主要在協(xié)調、處理以及監(jiān)督財政信息的公開工作的同時，負責收集公民以及國家監(jiān)察部門的反饋信息等，隨時對貴州省的財政信息公開工作進行調整和完善。

2.監(jiān)督主體多元化，強化外部監(jiān)督實效。一是考評主體多元化。財政信息公開機制的考評主體不僅僅包含政府有關部門自身，還應包括代表最廣大人民根本利益的外部評價主體，比如建立人民群眾以及新聞媒體等組成的外部評價團體，使考評主體多元化，才能全方位的進行財政信息公開。二是正確使用新聞媒體監(jiān)督方式。一方面加強對新聞媒體的監(jiān)督力度，另一方面，給新聞媒體一定的權限，增強媒體的社會責任感，使媒體能夠正確引導社會輿論，成為連接政府與公眾的紐帶。三是允許公民通過科學民主的方式有序參與政策過程，包括政策咨詢、政策聽證、政策反饋等環(huán)節(jié)。

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（作者單位：中國財政科學研究院）

責任編輯：宗宇翔