李峰 張少超

摘要：黨的十九屆五中全會提出，要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全動物防疫體系，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。本文選擇生豬這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從財政角度系統(tǒng)分析研究，探究天津市財政政策對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，力求進一步扶持生豬產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，為帶動現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)整體上水平提供案例支撐和參考借鑒。

關(guān)鍵詞：生豬產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)改革 財政政策

黨的十九屆五中全會提出：要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全動物防疫體系，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。俗話說，糧豬安天下。養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要板塊，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品，豬肉價格對CPI的影響接近2.7%?！柏i周期”、“二師兄”等話題更是時刻牽動各級政府和廣大百姓的心緒。因此，生豬產(chǎn)業(yè)可以說是農(nóng)業(yè)乃至食品行業(yè)里最熱門的產(chǎn)業(yè)，位置可謂舉足輕重。近年來，天津市大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，如何進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量效益和競爭力，值得我們財政、農(nóng)業(yè)等部門深入研究。

一、天津市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國和天津市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國既是養(yǎng)豬大國，也是豬肉消費大國，生豬飼養(yǎng)量和豬肉消費量均占世界總量的一半左右。黨中央、國務(wù)院高度重視生豬生產(chǎn)。近年來，習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要批示指示。國家政策扶持力度不斷加大，生豬產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇，生產(chǎn)能力進一步增強，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。但2018年下半年以來，非洲豬瘟疫情、部分地區(qū)環(huán)?！耙坏肚小庇绊懴拢i產(chǎn)能明顯下滑。2019年末，生豬存欄31041萬頭，同比下降27.5%；生豬出欄54419萬頭，同比下降21.6%。豬肉產(chǎn)量4255萬噸，同比下降21.3%。為增強豬肉供應(yīng)保障能力，2019年國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出了到2025年的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。截至2020年7月末，全國能繁母豬存欄量已連續(xù)10個月環(huán)比增長，比去年9月份累計增加超過30%；生豬存欄量連續(xù)6個月環(huán)比增長，同比增長13.1%。

天津與全國一樣，受環(huán)保限養(yǎng)禁養(yǎng)、非洲豬瘟疫情等影響，自2018年下半年以來生豬產(chǎn)業(yè)面臨前所未有困難，經(jīng)歷了非常艱難的恢復(fù)過程。通過一系扶持政策，截至2020年9月末，全市生豬存欄139.9萬頭，同比增長10.2%；能繁母豬存欄17.7萬頭，同比增長26.78%；生豬出欄113.2萬頭，同比下降24.9%。

（二）天津市生豬產(chǎn)業(yè)面臨的形勢機遇

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，政策扶持力度不斷加大。2019年以來，中央和天津市連續(xù)出臺政策，釋放政策紅利與積極信號，提振生產(chǎn)經(jīng)營者的信心，為穩(wěn)定畜牧業(yè)特別是生豬生產(chǎn)提供了重要支撐。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展深度融合，有效拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間。京津冀三地總?cè)丝诔^1.1億人，土地面積21.6萬平方公里，地緣相連，空間廣闊，既具有畜牧業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，也具有產(chǎn)業(yè)梯度布局的必要性。

3.優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品消費需求日益增長，帶動生豬養(yǎng)殖業(yè)升級。目前我國人均豬肉消費比例達(dá)到2/ 3，同時當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)即將步入“無抗時代”，有助于提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給、實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）天津市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)

依據(jù)國家和天津市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，天津市生豬產(chǎn)業(yè)將按照優(yōu)化布局，種養(yǎng)結(jié)合，生產(chǎn)相對集中、分類施策的原則，緊緊圍繞豬肉自給的目標(biāo)，立足恢復(fù)生產(chǎn)保供給，堅持綠色、健康、集約、高效發(fā)展理念，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展格局，大力開展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全面提升全市生豬產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。戰(zhàn)略布局上，要著力發(fā)展北部（寧河、寶坻、薊州和武清）和南部（靜海、濱海新區(qū)）兩個生豬養(yǎng)殖片區(qū)，主要涉及107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展目標(biāo)上，力爭到2025年，區(qū)域規(guī)模養(yǎng)殖場由1591個優(yōu)化到1000家左右，區(qū)域生豬出欄量提高到287萬頭，占全市生豬規(guī)劃出欄總量的95.7%。

二、天津市扶持生豬產(chǎn)業(yè)財政政策和效果分析

天津市委、市政府高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，多次作出重要批示并深入生豬養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場調(diào)研、指導(dǎo)推動。市有關(guān)部門全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》等文件精神，陸續(xù)制定出臺了《市發(fā)展改革委等十部門關(guān)于印發(fā)天津市重要農(nóng)產(chǎn)品市場保供穩(wěn)價十條措施的通知》《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于印發(fā)<關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)暨加強非洲豬瘟防控的實施方案>的通知》以及《天津市應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實施方案》。特別是，天津市財政局精心謀劃、精打細(xì)算、精細(xì)施策，累計籌集撥付各類補助資金7.5億元，綜合采取以獎代補、先建后補、金貸財補等組合措施，有效服務(wù)生豬生產(chǎn)供應(yīng)，保證了“菜籃子”產(chǎn)品供給。

（一）著眼“打底子”，支持提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)效

天津市財政從規(guī)模、效益、質(zhì)量和生態(tài)四個環(huán)節(jié)入手，安排資金4.6億元，通過啟動實施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、放心豬肉工程、整市推進畜禽糞污資源化利用等一系列扶持政策，大力扶持畜禽特別是生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)。

1.生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；斤@著提升。規(guī)模化率達(dá)到82%，居于全國前列。全市年出欄萬頭以上規(guī)模場達(dá)到85個。

2.生豬產(chǎn)業(yè)設(shè)施化水平顯著提升。14家規(guī)模養(yǎng)豬場完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，4家生豬企業(yè)實施了產(chǎn)業(yè)化項目，4家生豬龍頭企業(yè)加快做大做強并實施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，全市生豬養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動飼喂、糞污收集等新設(shè)施、新設(shè)備在生產(chǎn)中普遍應(yīng)用，“企業(yè)+農(nóng)戶”模式和產(chǎn)業(yè)融合加速深化。

3.生豬產(chǎn)業(yè)良種繁育水平顯著提升。年提供種豬21萬頭、優(yōu)質(zhì)豬精液150萬份，國家生豬核心育種場達(dá)到3家。

4.生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平顯著提升。支持建成放心豬肉質(zhì)量安全全程可追溯系統(tǒng)、生豬販運車輛定位跟蹤管理系統(tǒng)，扶持360家放心豬肉生產(chǎn)基地。

5.生豬產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平顯著提升。整市推進畜禽糞污資源化利用，包括1712家生豬養(yǎng)殖場在內(nèi)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場實現(xiàn)了糞污治理全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上。

（二）著眼“保安全”，有效防控非洲豬瘟疫情

天津市財政積極貫徹落實安全發(fā)展理念，牢固樹立底線思維，圍繞防控非洲豬瘟等重大動物疫病，統(tǒng)籌安排資金2.3億元，有效保障生物安全和產(chǎn)業(yè)安全，筑牢了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“銅墻鐵壁”。

1.建立非洲豬瘟強制撲殺補助機制。在天津市疫情發(fā)生以前提前研究謀劃保障措施，將非洲豬瘟納入強制撲殺補助病種范圍，為有效防止疫情擴散爭得了先機。2018年天津市發(fā)生非洲豬瘟疫情后，第一時間籌措撥付撲殺補助經(jīng)費2148萬元。

2.完善動物疫病防控體系建設(shè)。2018年以來共計撥付動物防疫等補助經(jīng)費2億元，支持開展病死豬無害化處理，落實重大動物疫病強制免疫，逐步擴大“先打后補”試點，健全基層防疫體系。

3.支持防控非洲豬瘟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持一批符合條件的生豬屠宰廠、規(guī)?；i養(yǎng)殖場、種豬場建設(shè)運輸車輛清洗中心。

（三）著眼“穩(wěn)供應(yīng)”，促進恢復(fù)生豬產(chǎn)能

針對非洲豬瘟疫情以來天津市生豬產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力凸顯的客觀困難，天津市財政會同有關(guān)部門緊急研究制定一系列支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的扶持政策，統(tǒng)籌安排資金6867萬元，有效促進恢復(fù)生豬產(chǎn)能，保障了本地市場供應(yīng)穩(wěn)定。

1.啟動種豬場臨時性生產(chǎn)救助政策。撥付種豬場生產(chǎn)成本補助資金1461萬元，按照每頭1200元標(biāo)準(zhǔn)補助種豬12174頭。

2.落實生豬調(diào)出大縣獎勵政策。共撥付中央財政生豬調(diào)出大縣獎勵資金3640萬元，重點支持國家級種豬核心育種場（原種場）育種、動物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3.實施生豬良種補貼政策。安排補貼資金740萬元，對能繁母豬存欄1萬頭以上的薊州、寶坻等6個養(yǎng)殖大區(qū)養(yǎng)殖場，按每頭能繁母豬40元標(biāo)準(zhǔn)補貼。

4.啟動種豬場引種補助政策。對核心育種場和新建種豬場在2019年7月至2020年12月期間引進的原種豬按每頭1000元補貼標(biāo)準(zhǔn)，截至目前已撥付補貼資金326萬元。

5.啟動實施能繁母豬購置補助政策。自2020年8月1日至10月15日，對從外埠購進能繁母豬的本市規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，按照每頭500元標(biāo)準(zhǔn)進行補助，共支持購置能繁母豬1.4萬頭，安排財政資金700萬元。

（四）著眼“引活水”，密切財政金融政策聯(lián)動

天津市財政局從尊重市場運行機制出發(fā)，通過采取“財政+金融”組合措施，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)金融供給作用，努力吸引金融資本投入，強化政策性保險“穩(wěn)壓器”作用，財政資金“四兩撥千斤”效果進一步彰顯。

1.建立健全種豬場和規(guī)模豬場貸款貼息制度。2019年啟動種豬場和規(guī)模豬場貸款貼息政策，并將貼息范圍由出欄5000頭以上擴大到出欄500頭以上的場戶；新冠肺炎疫情期間，出臺了重點保供企業(yè)貼息政策，財政貼息資金放大40多倍，真正為復(fù)農(nóng)復(fù)產(chǎn)帶來“及時雨”。

2.提高生豬保險保額。將能繁母豬保額從1000元增加至1500元，育肥豬保額從700元增加至800元，提高經(jīng)營主體補欄積極性。今年1—10月生豬承保271.1萬頭、能繁母豬承保10.5萬頭，共提供風(fēng)險保障23.3億元。

3.強化政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。對重點生豬經(jīng)營主體給予最高300萬元信用擔(dān)保，抵押物最高按照評估值100%予以擔(dān)保，并將300萬元至1000萬元的生豬擔(dān)保項目納入政策性業(yè)務(wù)考核范圍，對擔(dān)保公司給予擔(dān)保費補助和業(yè)務(wù)獎補，進一步調(diào)動擔(dān)保公司支持生豬產(chǎn)業(yè)的積極性。2020年1—9月，市農(nóng)擔(dān)公司共為生豬經(jīng)營主體提供擔(dān)保113筆，擔(dān)保額6959萬元。

（五）著眼“抗疫情”，保障豬肉市場供應(yīng)

配合市新冠肺炎疫情防控指揮部農(nóng)村組印發(fā)《天津市應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實施方案》，對本市生豬屠宰企業(yè)自2020年2月1日至3月31日屠宰且在本市市場銷售的，按每頭生豬60元標(biāo)準(zhǔn)補助，共補助6.5萬頭；對本市承擔(dān)豬肉儲備任務(wù)3家屠宰企業(yè)自2020年3月1日至12月31日期間，從其外埠基地或協(xié)議企業(yè)屠宰并“廠對廠”調(diào)回本市銷售的豬肉，按每頭20元標(biāo)準(zhǔn)給予補助，最高補助15萬頭，切實保障了豬肉市場穩(wěn)定供應(yīng)，起到穩(wěn)定廣大百姓日常生活的“定盤星”作用。

三、天津市生豬產(chǎn)業(yè)和財政政策存在問題分析

（一）天津市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題和困難

1.資源環(huán)境約束破題困難。隨著生態(tài)紅線區(qū)域的劃定，天津市適養(yǎng)區(qū)用來進行畜禽養(yǎng)殖的空間持續(xù)縮減，養(yǎng)殖用地落實困難。同時全市地下水全面禁止開采，給畜禽養(yǎng)殖用水帶來重大挑戰(zhàn)。

2.畜禽養(yǎng)殖水平有待提升。產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制不緊密，多數(shù)模式是初級“公司+農(nóng)戶”關(guān)系。大多數(shù)場戶產(chǎn)業(yè)鏈短，育種、飼料、獸藥、防疫、屠宰、加工、儲運、銷售和深加工等環(huán)節(jié)分離。養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)整體管理手段落后，信息化管理水平低。規(guī)模養(yǎng)殖效益不高，大部分豬場每頭母豬年提供斷奶仔豬頭數(shù)（PSY）還維持在18頭左右，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到30頭。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級承受陣痛。受到多重因素制約，2018年以來天津市累計有6248個小散養(yǎng)殖戶和16個規(guī)模養(yǎng)殖場退出養(yǎng)殖，形成近40萬頭生豬市場空白；畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長率-4.76%，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年下降1個百分點，豬肉所占比重下降到51.5%。

4.動物疫病防控形勢嚴(yán)峻。非洲豬瘟已在我國定殖，在全產(chǎn)業(yè)鏈均有分布。天津市基層動物防疫體系還存在機構(gòu)不健全、防疫力量薄弱等問題。

5.“菜籃子”考核壓力較大。按照國務(wù)院部署，2020年底前各省市生豬存欄量要恢復(fù)到正常年份，即2017年末的85%以上。據(jù)此，天津市生豬存欄量要達(dá)到153萬頭。截至2020年10月底，天津市僅僅恢復(fù)到正常年份77%，形勢非常嚴(yán)峻、不容樂觀。

（二）當(dāng)前天津市生豬產(chǎn)業(yè)財政政策存在的不足

1.生豬產(chǎn)業(yè)資金投入規(guī)劃性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性仍需加強。近年來，盡管天津市出臺了一系列扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，但還需進一步加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、超前布局，確保資金統(tǒng)籌利用、集約投入使用，不斷改進項目分散、資金碎片化的狀況，大力改善財政支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一模式，積極創(chuàng)新資金投入機制。

2.市和區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任仍需完善。目前在生豬產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域，區(qū)級主體責(zé)任落實不足，對市財政轉(zhuǎn)移支付依賴較重。比如在財政支持生豬龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化項目，強制免疫等防疫補助方面，區(qū)級財政基本沒有投入補貼資金。這顯然與屬地政府落實生豬生產(chǎn)主體責(zé)任的要求還不相適應(yīng)。特別是“戰(zhàn)時財政”“緊財政”形勢下，單靠市財政“大包大攬”難以為繼，亟需構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的畜牧業(yè)發(fā)展保障機制。

3.財政扶持方式相對單一?！耙元劥a”“金貸財補”占比小，利用政府專項債券扶持生豬產(chǎn)業(yè)化項目還很欠缺，跟發(fā)達(dá)省份相比差距明顯。比如，浙江省2019年以省政府名義出臺文件，明確提出安排和整合專項資金，重點對生豬調(diào)出縣和新建（擴建）的規(guī)模豬場實行連續(xù)三年綜合獎勵。

4.財政吸引金融資本力度仍需加強。生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款難問題普遍存在，導(dǎo)致財政引導(dǎo)金融資本投入的效果不夠顯著。天津市信貸扶持政策“看得見、摸不著”，如生豬活體抵押和養(yǎng)殖圈舍、設(shè)施設(shè)備抵押政策還沒有完全落地。

四、優(yōu)化天津市促進生豬產(chǎn)業(yè)財政政策建議

（一）堅持民生導(dǎo)向，完善扶持政策

全面貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署，切實堅持民生理念、民生思維、民生導(dǎo)向，持續(xù)完善財政扶持政策體系。

1.努力保持生豬產(chǎn)業(yè)扶持力度。秉承“群眾之事無小事”“惠民政策落實落細(xì)”理念，努力克服財政收支平衡壓力，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資支持，著力保障強制免疫等公益性事業(yè)投入，適當(dāng)加大生豬產(chǎn)業(yè)化項目扶持力度。

2.努力促進資金投入與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)相適應(yīng)。根據(jù)天津市發(fā)展現(xiàn)代都市型畜牧業(yè)目標(biāo)要求，加強對各項生產(chǎn)類項目政策效果評估，建立健全政策動態(tài)調(diào)整和退出機制，論證篩選一小部分精準(zhǔn)度高的市財政扶持政策，真正發(fā)揮好引導(dǎo)示范效應(yīng)。

3.努力拓展財政資金來源。加快制定穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例意見，有效擴大財政支農(nóng)資金規(guī)模。充分利用好各區(qū)資源稟賦，切實加大政府專項債券爭取力度，支持生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、檢測體系等具有一定公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）加強頂層設(shè)計，優(yōu)化投入格局

1.加快財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。進一步強化頂層設(shè)計，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動物防疫和農(nóng)業(yè)資源保護領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合天津?qū)嶋H情況，市級可重點扶持涉及生物、產(chǎn)業(yè)和質(zhì)量安全的動物疫病預(yù)防控制體系，生豬良種繁育體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系等領(lǐng)域，對其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)給予支撐。

2.強化區(qū)級政府投入主體責(zé)任。落實屬地負(fù)總責(zé)、養(yǎng)殖主體負(fù)主責(zé)要求，健全市級引導(dǎo)示范，區(qū)級統(tǒng)籌保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推動，場戶具體實施的新格局。在生豬生產(chǎn)基地、生豬產(chǎn)加銷體系、基層動物防疫體系、生豬生產(chǎn)補貼、政策性生豬保險等方面，區(qū)級政府要加大投入力度。

3.繼續(xù)深化財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)，深化畜牧業(yè)領(lǐng)域財政資金統(tǒng)籌，不斷增強財政資金集約使用效益，為生豬產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展提供資金支撐。

（三）創(chuàng)新扶持模式，密切財金聯(lián)動

1.探索設(shè)立畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題基金。積極引入鄉(xiāng)村振興等投資基金，設(shè)立畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題基金，引導(dǎo)撬動社會資本參與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場建設(shè)和生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2.加大政策性保險支持力度。根據(jù)天津市財力情況和生豬產(chǎn)能恢復(fù)進度，研究適時延長提高能繁母豬和生豬政策性保險保額的措施，探索開展生豬價格保險、收入保險等新險種，為經(jīng)營主體規(guī)避市場風(fēng)險提供支持。

3.繼續(xù)支持農(nóng)擔(dān)公司向生豬經(jīng)營主體傾斜。繼續(xù)延長農(nóng)擔(dān)公司對生豬經(jīng)營主體的支持政策，對符合條件的抵押貸款給予擔(dān)保費補貼，鼓勵農(nóng)擔(dān)公司為更多有融資需求的生豬經(jīng)營主體提供擔(dān)保支持。

4.支持金融機構(gòu)創(chuàng)新抵押品種。探索建立養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械、生豬活體等新型抵押貸款的專項風(fēng)險補償資金池，支持金融機構(gòu)根據(jù)生豬經(jīng)營主體擴大抵押品目錄、增加擴大貸款規(guī)模。

（作者單位：天津市財政局）

責(zé)任編輯：凌玉