摘?要：?中國特色社會主義扶貧思想是在馬克思主義反貧困理論與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導扶貧開發(fā)的實踐中逐步形成和發(fā)展起來的。中國特色社會主義扶貧道路是中國特色社會主義道路的重要組成，展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。鄉(xiāng)村振興是當前農(nóng)村發(fā)展的主題，從中國特色社會主義扶貧道路的理論和實踐中總結(jié)經(jīng)驗，有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于消除相對貧困、最終實現(xiàn)共同富裕意義重大。

關(guān)鍵詞：?反貧困理論?中國特色社會主義?扶貧道路

貧困貫穿于人類社會的發(fā)展歷程，是一切罪惡的根源。新中國成立后，面臨著歷史遺留的艱巨的扶貧問題。中國共產(chǎn)黨始終秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不僅承認了貧困問題的存在，并且毅然決然帶領(lǐng)人民一起開啟了消除貧困和改善民生的減貧事業(yè)。在馬克思主義反貧困理論的指導下，中國特色社會主義扶貧思想在我國扶貧開發(fā)的實踐中不斷發(fā)展。中國特色社會主義扶貧道路展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性;中國特色社會主義扶貧開發(fā)成果，也是中國特色社會主義理論的實踐成果。習近平總書記在2017年就明確闡述了扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間相輔相成、共同促進的客觀必然性[1]。研究中國特色社會主義扶貧道路的理論和實踐，對實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接具有重要意義。

一、中國特色社會主義反貧困理論的發(fā)展

消除貧困是全世界人類之殷殷期望，聯(lián)合國在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中把“減貧”作為了首要目標，全世界人民都在為減貧事業(yè)而奮斗。習近平總書記指出：“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利?！盵2]人們在不斷探索減少、減緩并最終消滅貧困問題的過程中形成了一系列的反貧困理論，包括最早的馬克思主義反貧困理論?；谶@些理論，中國在社會主義制度下緊密結(jié)合國情和七十多年來的扶貧實踐與經(jīng)驗，逐漸孕育出中國特色社會主義反貧困理論。

（一）馬克思主義反貧困理論

19世紀中葉，馬克思和恩格斯結(jié)合資本積累、經(jīng)濟危機、人口過剩、勞動異化等理論對資本主義制度下無產(chǎn)階級的貧困問題做出了論述，從制度層面分析了貧困產(chǎn)生的原因和反貧困的路徑。馬克思主義反貧困理論是生產(chǎn)資料公有制的共產(chǎn)主義社會的反貧困理論。馬克思認為生產(chǎn)資料私有制滋生了貧困，所以人類社會最終會向生產(chǎn)力高度發(fā)達和沒有貧困的共產(chǎn)主義社會發(fā)展，“人民群眾剝奪少數(shù)掠奪者”是資本主義積累的必然歷史趨勢[3]。

資本主義私有制的存在導致了相對貧困和絕對貧困在工人階級中的發(fā)生。在資本主義制度下，資本家無償占有雇傭工人創(chuàng)造的超過自身勞動力價值的剩余價值，并將剩余價值投入再生產(chǎn)的過程之中。資本積累的過程伴隨著貧困的積累，“資本增長得越迅速，工人階級的就業(yè)手段即生活資料就相對地縮減得越厲害”[4]，“工人生產(chǎn)的財富越多，他的生產(chǎn)影響和規(guī)模就越大，他就越貧窮”[5]。所以在生產(chǎn)資料私人占有條件下，經(jīng)過不斷的生產(chǎn)和分配，社會中的貧富差距越來越大。在這一過程中，工人變成了勞動力商品，受到資本家的剝削和壓榨。隨著資本積累過程的發(fā)展，科技的進步和生產(chǎn)方法的改進使得資本有機構(gòu)成發(fā)生變化，進而導致不變資本比重逐漸增大，資本造成的勞動供給增長超過了資本對工人的需求增長，引發(fā)了大量工人失業(yè)，相對過剩人口成為了“產(chǎn)業(yè)后備軍”，資本主義制度下的貧困就此產(chǎn)生。

共產(chǎn)主義社會的“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”[6]，實現(xiàn)一切原料、機器、工具等勞動資料和生活資料公有制，使其變?yōu)樯鐣敭a(chǎn)，生產(chǎn)創(chuàng)造的財富全民所有。馬克思和恩格斯最終認為社會分配不公平所引起的貧困歸結(jié)于資本主義私有制，消滅私有制是消除貧困的必要前提[7]。消滅資產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級私有制是消除貧困并實現(xiàn)共同富裕的根本途徑。

（二）毛澤東反貧困理論

我國落后的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、頻發(fā)的自然災害、過剩的人口等國情以及薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)使得新中國沒有在建立社會主義制度后迅速實現(xiàn)消除貧困。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，毛澤東領(lǐng)導中國人民取得了新民主主義革命的成功，消滅封建土地所有制，開展“土地改革”幫助農(nóng)民減貧，大大優(yōu)于舊社會制度的社會主義基本制度也在“三大改造”后建立起來。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行扶貧開發(fā)，確立了與我國經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)的上層建筑，這些都考驗著黨和政府的領(lǐng)導能力和治理能力。毛澤東反貧困理論將共同富裕作為減貧目標，強調(diào)以社會主義公有制來促進共同富裕，以合作化、工業(yè)化和現(xiàn)代化為基礎(chǔ)發(fā)展生產(chǎn)力，走工業(yè)化道路和進行社會主義三大改造，在此基礎(chǔ)上將生產(chǎn)資料私有制改變成社會主義公有制，在新的生產(chǎn)關(guān)系下發(fā)展生產(chǎn)力。毛澤東帶領(lǐng)人民在過渡時期實行了“一化三改”，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時改革了生產(chǎn)關(guān)系。

（三）鄧小平反貧困理論

在探索得出社會生產(chǎn)力水平不發(fā)達是社會主義中國貧困發(fā)生的根源后，鄧小平指出：“社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平?！薄案闵鐣髁x，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達，貧窮不是社會主義，我們堅持社會主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。”[8]在生產(chǎn)關(guān)系方面，鄧小平認識到要在發(fā)展生產(chǎn)力的同時通過改革解放生產(chǎn)力。1978年我國在體制改革扶貧階段，通過市場競爭提高效率，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為代表的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，改變了生產(chǎn)關(guān)系，突破了平均主義，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。1987年黨的十三大確立了現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略。鄧小平指出“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕?！盵9]鄧小平反貧困理論是馬克思主義和我國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了共同富裕的反貧困思想，發(fā)展了馬克思反貧困理論的內(nèi)涵。

（四）習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想

共同富裕是改革和發(fā)展的基本原則，是精準扶貧思想的理論源泉。習近平總書記高度關(guān)注扶貧工作，指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！盵10]習近平總書記深入實際思考我國扶貧實踐，結(jié)合我國的扶貧思想發(fā)展創(chuàng)新提出了精準扶貧戰(zhàn)略思想，成為習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想的精髓。習近平總書記指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。”[11]

2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的思想：“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)?！盵12]精準扶貧戰(zhàn)略的核心是要實現(xiàn)識別、施策、管理和考核方面的“四個精準”，以及扶貧對象、措施到戶、項目安排、資金使用、因村派人的第一書記和駐村干部、脫貧成效方面的“六個精準”，目的在于解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個問題。脫貧攻堅是以農(nóng)村扶貧開發(fā)為核心的階段性任務(wù)，顯示了社會主義消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)特征，展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性[13]。2015年中央扶貧工作會議提出，“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！绷暯叫聲r代中國特色社會主義扶貧思想貫穿了群眾路線，明確了人民的主體地位。精準扶貧戰(zhàn)略強調(diào)扶貧與扶志相結(jié)合，調(diào)動貧困群眾的積極性，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力和主觀能動性，擺脫貧困。在此基礎(chǔ)上，通過社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度的優(yōu)越性調(diào)節(jié)收入分配，完善再分配機制，并結(jié)合稅收和社保等多方面政策措施完成農(nóng)村人口全部脫貧和共享改革發(fā)展成果，最終實現(xiàn)共同富裕。

二、中國特色社會主義扶貧道路的歷史演進

1949-1977年是新中國成立后的扶貧探索階段。土地改革邁出了我國減貧之路的第一步。1950年《中華人民共和國土地改革法》提出以農(nóng)民的土地所有制代替地主階級封建剝削的土地所有制，全國43%的耕地改為無地的貧困農(nóng)民所有，約3億無地和少地的農(nóng)民在1952年土地改革完成后分得了約7億畝的土地以及其他生產(chǎn)資料，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了前所未有的解放，為推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和改善國家財政經(jīng)濟狀況提供了條件，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進步也為我國實現(xiàn)工業(yè)化提供了充足原材料和廣大市場。為了防止貧富兩極分化的出現(xiàn)，滿足農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟所不能滿足的工業(yè)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，毛澤東提出實行大規(guī)模集體化。我國自20世紀50年代開始實施農(nóng)村合作社運動和人民公社運動，國家提供最低限度糧食的保障，杜絕了赤貧無地農(nóng)民的產(chǎn)生，1958年99%的農(nóng)民都加入了人民公社，通過組織起來發(fā)展生產(chǎn)走上了集體化道路。新中國成立后，我國不但集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，還建立了相應(yīng)的社會保障和社會救濟制度。在扶貧探索時期，農(nóng)村極端貧困現(xiàn)象得到遏制，貧困問題第一次得到大規(guī)模緩解。

1978-1985年是體制改革帶動減貧階段。該時期還未形成專門的扶貧工作計劃和工作機構(gòu)，主要集中于放松或者解除對農(nóng)民的限制，為農(nóng)民致富提供暢通的途徑。黨的十一屆三中全會把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，提出了改革開放政策，我國計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為起點，這一社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，在實踐中發(fā)展了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論。1978年農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)購統(tǒng)銷”制度取消，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和流通體制的市場化改革逐步推進，城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易逐步放開。1979年國家強調(diào)社隊企業(yè)發(fā)展，以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民收入來源得到拓寬。國家自1980年開始開展專項扶貧工作，設(shè)立“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”、制定“三西”扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)建設(shè)計劃等。1984年中央開展“以工代賑”促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并對18個集中連片貧困地區(qū)進行重點扶持。在該階段，國家放松城鄉(xiāng)人口管理的政策推進了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，一定程度上解決了我國普遍存在的貧困現(xiàn)象。1985年中國農(nóng)村貧困人口下降到1.25億人，比1978年的2.5億農(nóng)村貧困人口減少近一半，在此期間農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了2.6倍的增長，年均減貧人口在1786萬人以上[14]。

1986-2000年是有組織大規(guī)模扶貧開發(fā)階段。1986年中央和省市縣各級地方政府先后成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組及辦公室，制定了扶貧標準，并規(guī)劃對國家重點扶持的592個貧困縣給予扶貧專項資金和優(yōu)惠政策。1994年我國第一個明確扶貧目標、對象、措施和期限的綱領(lǐng)性文件《國家八七扶貧攻堅計劃》指出，要在20世紀的最后7年集中人力、物力、財力和社會各界力量解決中國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。扶貧開發(fā)工作逐漸進入攻堅階段，2000年底減貧目標基本達成。社會流動為我國農(nóng)村人口獲取財富提供了機會，同時政府通過建立貧困地區(qū)發(fā)展專項資金、明確國家貧困縣和集中連片貧困區(qū)等財政與行政相結(jié)合的手段支持我國減貧工作的開展，使得開發(fā)式扶貧成效顯著。1986年到2000年每年減貧人口在700萬人以上，貧困人口數(shù)降為3209萬人，我國基本解決貧困人口溫飽問題，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

2001-2012年是綜合開發(fā)推動全面減貧階段?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》提出為更好改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，要盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題。黨的十六大提出“多予、少取、放活”、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集合經(jīng)濟增長和專項扶貧計劃與行業(yè)、區(qū)域和社會政策的合力共同推動“大扶貧”格局建立。2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅，逐步實行農(nóng)業(yè)稅費改革和“兩免一補”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、種糧補貼、農(nóng)村低保等財政轉(zhuǎn)移支付，實現(xiàn)農(nóng)民增收減負，為脫貧工作提供了強勁動力。同時，我國約15萬個貧困村通過整村推進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移，促進不同個體能力的貧困群體共同分享扶貧利益，扶貧工作由區(qū)域性扶貧轉(zhuǎn)向貧困村扶貧，扶貧對象更加細化。黨的十八大報告首次正式提出全面建成小康社會，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制逐漸完善，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置逐步優(yōu)化，新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系逐步建立，政府引導社會力量參與扶貧推動了社會大扶貧格局的形成。2007年我國建立農(nóng)村最低生活保障制度實施全面“兜底”幫扶?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定了重點實施扶貧開發(fā)的14個連片特困地區(qū)，提出到2020年實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的總體目標。2012年按現(xiàn)行標準農(nóng)村貧困人口下降到9899萬人，貧困發(fā)生率降到10.2%，并主要集中于“老少邊窮”地區(qū)。

2013—2020年是我國實施精準扶貧戰(zhàn)略階段。精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，強調(diào)“造血”與“輸血”并重的內(nèi)生與外生的系統(tǒng)性，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和東西部統(tǒng)籌脫貧的地域協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性，注重多措并舉的扶貧方式的系統(tǒng)性，注重聚社會合力扶貧的扶貧力量的系統(tǒng)性，體現(xiàn)了靶向精準脫貧的系統(tǒng)優(yōu)勢。精準扶貧通過實施“五個一批”工程，精準幫扶不同致貧原因的貧困人口實現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”，將扶貧資源聚焦貧困地區(qū)，瞄準貧困人口，采取滴灌式扶貧精準到戶和人，完善“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，開展駐村幫扶、選派第一書記，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以黨建促扶貧。2015年11月，《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》再次提出了“兩不愁、三保障”的總體目標。黨的十九大報告再次強調(diào)到2020年要確保我國在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口、貧困縣全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困全面解決，啟動實施“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動”。2020年全面建成小康社會之后，我國開啟了凝聚多方力量不斷鞏固脫貧攻堅成效、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的新征程。

三、中國特色社會主義扶貧道路實踐成果

中國特色社會主義扶貧道路取得的歷史性成就得益于堅持黨的領(lǐng)導，得益于中國特色社會主義制度因素，得益于持續(xù)改革開放的市場因素，得益于內(nèi)生動力被激發(fā)的人的因素。在黨的領(lǐng)導下，中央負總責，各級扶貧開發(fā)機構(gòu)層層落實責任，省市縣鄉(xiāng)共同發(fā)力的扶貧開發(fā)的自上而下直達基層的體系充分發(fā)揮了社會主義制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢?[15]。我國逐漸將救濟式扶貧轉(zhuǎn)為開發(fā)式扶貧，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，有效防止了實現(xiàn)脫貧后大規(guī)模的返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。經(jīng)過改革開放40年的努力，按2010年標準，我國完成了76448萬農(nóng)村貧困人口的脫貧，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%降至2019年的0.6%，2019年末農(nóng)村貧困人口剩余551萬，貧困人口和貧困發(fā)生率實現(xiàn)大幅“雙降”。2019年我國建檔立卡貧困人口人均純收入達到9057元，與2016年的4124元相比年均增幅接近40%，90%的建檔立卡貧困人口通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的政策支持解決了就業(yè)難題。中國特色減貧思想強調(diào)要發(fā)揮貧困人口作為減貧主體的主觀能動性，不斷提高其自身脫貧致富能力，最終實現(xiàn)脫貧[16]。

四、結(jié)論

以馬克思主義反貧困理論為指導，逐漸由消除絕對貧困轉(zhuǎn)向消除相對貧困、促成共同富裕，是新時代我國減貧事業(yè)的重點[17]。我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化得益于扶貧開發(fā)的卓越成就，中國特色社會主義扶貧道路的探索成效，不僅向世界充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，向全球充分證明了我們黨治國理政的執(zhí)政能力，也為發(fā)展中國家提供了扶貧借鑒經(jīng)驗。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，我們依然要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，激發(fā)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力，從中國特色社會主義扶貧道路的理論和實踐中總結(jié)經(jīng)驗，有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)共同富裕。

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〔郭雅媛，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院〕